關于大學生失業保險制度的研究

王欣源

關于大學生失業保險制度的研究

王欣源

大學生這一群體的就業問題已經引起了社會各界的廣泛關注，也成為了日益嚴重的社會問題之一，大學生失業問題會對社會帶來很多負面影響，因此建立健全大學生失業保險制度有其現實意義。文章針對大學生失業保險問題的必要性和可行性進行分析，結合實際情況，對于大學畢業生失業保險制度進行初步地構想。

大學畢業生；失業保險；法律制度；必要性；可行性；構想

一、大學畢業生失業的現狀

（一）大學生失業的含義

大學生失業是指受到高等教育并且取得相應學歷的人在畢業后在一定時間內找不到合適工作的現象。大學生失業已經成為了一種社會問題乃至經濟問題，與普通的失業不同，是一種知識型失業。大學生失業的類型包括自愿失業與非自愿失業，也包括摩擦性失業，結構性失業，季節性失業和周期性失業。

（二）大學生失業的原因

目前，大學畢業生失業的原因主要如下：主觀角度來看，應屆畢業大學生缺乏合理的職業規劃意識，根據一項大學生職業規劃調查的數據來看，我國大學生較之于歐美國家的大學生對于職業規劃的概念非常模糊，不僅缺乏理論認識，實踐上也沒有任何涉及；另一主觀原因則是大學畢業生的職業預期偏高，傾向于地理位置好且體面地工作，這就加大了就業的難度。從客觀角度而言，高校的擴招使得大學生數量與日俱增，高校課程設置與現實需求不能夠良好地對接也使得勞動力市場出現結構失衡以及經濟不景氣導致崗位需求有所減少等都導致了勞動力市場供大于求，這些都成為了大學生失業的客觀原因。

二、構建大學生失業保險法律制度的原因

（一）大學生失業問題的消極影響

大學生屬于社會的高素質人才，國家、社會和家庭在對于大學生的培養上都投注了巨大的經濟成本與時間成本，因此大學生失業問題本身就會帶來巨大的資源浪費，不僅如此，還會給社會的和諧和安定帶來巨大的威脅，同時也會引發許多更加深刻的社會問題，比如犯罪、社會動蕩等等。

（二）大學生失業保險法律制度的缺失

我國現行的失業保險法律制度并沒有包括大學生失業保險這一內容，也沒有包括“青年失業人群”這一群體的相關立法，在我國目前與失業保險相關的法律文件中，對于失業保險問題的規定是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助進而保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業的制度。因此享受失業保險必須符合相關的規定和條件:第一，本人被迫失業而非主動失業；第二，進行失業登記并且具有強烈的求職意愿；第三，按照相關規定繳納保險費用滿一年。由此可見，失業保險的適用對象是已經參加工作并且滿一年的勞動者，對于沒有任何工作經歷的應屆大學生是不適用的。可見大學生失業保險問題目前還屬于法律的空白地帶，有待完善。不僅如此，如果大學生失業保險問題不能夠上升到法律問題，大學生失業問題就難以真正得到解決，大學生的權利也難以得到真正長效的保障，因此構建大學生失業保障法律制度有其必要性。

（三）大學生失業保障政策的不穩固性

目前，我國已經具有與大學生失業保險問題相關的政策和相關措施，比如進行大學生失業登記、自主創業的貸款貼息以及對大學生進行促進就業的培訓等等。但是目前的大學生就業保障政策并沒有真正解決大學生失業保障的問題，而且存在地區間執行成效差距過大的問題。并且作為解決大學生失業保障問題的政策而非法律，具有很大的臨時性、可變性、和不穩固性。在配套的法律制度沒有建立和健全的情況下，財政投入和具體分工等問題都難以得到真正的落實。社會問題的解決往往都需要制度的保障而非僅僅依靠政策，大學生失業保障問題也不例外，因此保障大學生就業、解決大學生失業保障問題的基礎就是形成健全的法律制度，這也是社會保障制度進步的一個空間。

三、構建大學生失業保險法律制度的可能性

（一）國外社會保險制度的相關經驗

根據國外的社會保障法律制度，青年屬于特殊社會群體，社會保障法律制度中也對青年進行了專項立法，在這一方面，許多歐美國家都起到了很好的典范作用。例如，日本的“雇傭保險法”，將失業保險法上升到了國家最高層次的立法，從而切實地保障了失業者的合法利益和權益；荷蘭所實施的《青年就業保障法》之中，就對于實習者的待遇做了相關規定，即對于實習者實行有償實習；法國則在相關法律中強調社會各組織應為青年失業者提供小續期合同以保障青年失業者的合法利益。歐美國家的社會保險制度為我國構建大學生失業保險法律制度提供了很豐富的經驗，這些都是我們可以借鑒的。

（二）國內相關政策和立法的現實基礎

我國目前并沒有適用于大學生失業保險法律，但是相關的政策和法律都為完善大學生失業保險制度創造了基礎。就目前的立法來說，《失業保險法》和《就業促進法》為建立健全大學生失業保險制度奠定了基礎，《就業促進法》對于促進就業起到一個宏觀的指導作用，主要針對于人力資源的開發和開拓就業崗位這兩方面。《失業保險條例》和《社會保障法》是保障失業人群基本權益的立法。目前大學生群體并不適用于這兩個法律，但是一旦時機成熟，可結合具體情況可將大學生群體納入失業保險的調整對象當中。就目前的政策而言，針對大學生失業問題已經推行了應屆畢業生實習補助和失業登記等規定。但是，這些政策在實踐過程中并未得到很好的落實，很多大學畢業生往往不知道或者沒有意愿去進行畢業生失業登記，失業補助金也僅僅針對于家庭貧困的大學生而并非大學生失業群體全部成員，糾其原因主要包括政策宣傳不到位，補助資金不足，覆蓋對象范圍過窄等等。盡管這些相關制度和政策還有需要完善的地方，但是作為一種解決大學生失業保障問題的嘗試已經為構建大學生失業保險法律制度提供了現實基礎，也是不可或缺的一個平臺。

四、大學生失業保險法律制度的構建

（一）大學生失業保險的適用范圍

1.大學生失業保險的適用范圍應該是被迫失業而非主動失業的群體。參考《社會保障法》中對于失業保險適用范圍的相關規定，必須同時滿足非自愿性失業，失業登記和具備求職需要這三個條件才可以參保。這一規則適用大學生失業保險同樣合理。

2.大學生失業保險的適用對象應該是應屆且畢業不超過一年的畢業生。應屆畢業生在畢業一年以內，在沒有找到工作的情況下，也不具備一定的經濟能力，應該得到社會和國家的救助，但是如果沒有明確的限制則會出現不公平的情況，這不僅會打消失業大學生的就業積極性也會加重政府的財政負擔。

3.大學生失業保險的適用對象應該是普通高校統招的畢業生。我國不僅存在全日制高等教育，也存在非全日制的成人高等教育。非全日制的成人高等教育主要針對于已經工作的社會人員，并且他們已經繳納并且享受了失業保險，并且成人教育的教育模式，教育成本，教育成果與全日制普通高等教育有很大的區別，因此不應該將非全日制的成人高等教育對象納入到大學生失業保險當中來，這種做法不僅有失公平也違背了大學生失業保險制度構建的本意。

（二）大學生失業保險費用的收取和發放

1.大學生失業保險費用的收取。大學生失業保險費用的收取必須建立在自愿的基礎上，不得強制進行。由于大學畢業生并沒有收入來源，因此收取數額不能過高，必須根據學生的實際情況來定，否則將適得其反，不僅沒有改善失業學生的生存現狀，反而加重了負擔。目前，有一種比較合理的假設，就是根據學費來收取保險費，即由學費的標準來劃分保險費用的標準，這種做法有一定合理性，因此可以通過學費水平衡量學生經濟收入狀況，進而保證了失業保險費用征收標準的相對合理性。除此以外，在大學生失業保險費用的收取上要特別關注資金的管理問題。這筆收入應該由當地人力資源和社會保障管理部門來管理并且設置專項資金賬戶，繳納頻率不應像社會工作人員一樣，采取一年一次的方式更為合理。

2.大學生失業保險金的發放。大學生失業保險金的發放制度的設計應該保持在一個合理的空間之內，即既能夠解決失業大學生的暫時的生存問題又能夠激發他們的就業積極性，并且防止一些“不勞而獲”和“打政策擦邊球”的行為出現。具體而言，可采用“先多后少，逐漸遞減”的方式來發放，這種方式在客觀上會給失業大學生適度的壓力，促進其適應社會，盡快就業。大學生失業保險金的領取期限應該不超過一年，并且再找到工作之時就停止發放，這一期限不僅能夠提高大學生求職的積極性還能預防產生不勞而獲的惰性心理。同時，在領取資格上也應有明確的條件，即必須是被迫失業而非主動失業并且在人力資源和社會保障部門具有相關失業登記的記錄，積極地參加職業培訓以尋找合適工作。

（三）大學生失業保險管理制度的建立

大學生失業保險應由人力資源和社會保障部門來管理，并且由國家來統籌協調。首先，應該健全大學生失業登記數據庫，提供真實并且及時更新的大學生就業的相關信息，數據庫應該包括學生在校期間的交費年限和交費數額，以及畢業后的狀況，如失業緣由，失業登記時間地點以及成功就業的時間地點等等。其次，應該對大學生失業保險金實行嚴格的制度化管理。大學生失業保險金應該存入財政部門指定的社會保障金專用賬戶，并且保障財政支出途徑的透明以防止挪作他用。最后，應該加強對大學生失業保險金的監管力度。在大學生失業保險金的使用方面，應該由專門機關負責，建立一套行之有效的監管體制，增加管理的透明度，公開信息，接受社會的監督和問責，實現社會和國家的雙重監管。

（四）突出大學生失業保險的就業培訓功能

所謂“授之以魚”不如“授之以漁”，大學生失業保險在保障失業大學生基本生活的基礎上，更重要的作用是促進大學生就業。因此大學失業保險的就業培訓功能就顯得尤為重要。具體而言，就業培訓可面向從領取失業保險金之日起三個月以內仍未就業的大學生，但是如果在培訓開始后，由于主觀因素而不參加培訓者可取消其領取失業保險金的資格。除此以外，就業培訓可由地方就業指導中心進行組織和管理，并且由國家財政負擔費用，比如聘請各行業專家進行各類培訓：電腦技能培訓，語言表達技能培訓，管理技能培訓等等。授課方式可采用面授，也可采用視頻授課，視具體情況而定，從而節約成本也方便了培訓者和被培訓者。

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王欣源，女，中國礦業大學南湖校區文學與法政學院。

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1008-4428（2015）08-108-03