基于旅游公平的景區門票價格研究

朱 斌，王學典

基于旅游公平的景區門票價格研究

朱 斌，王學典

我國目前景區門票價格不斷上漲，對游客出游已經造成了較大影響，文章首先提出了旅游公平的理念，然后通過對中外景區門票價格的比較，指出我國景區門票價格偏高的現實，并簡要分析了我國景區門票價格偏高的原因與影響，最后基于旅游公平的理念闡述了景區門票合理定價的改革方向。

景區門票；旅游公平；定價

2014年10月8日，國家旅游局發布的《2014年國慶節假日旅游統計報告》顯示，納入全國假日旅游統計預報體系的124個旅游景區(點)，國慶節期間共接待3169萬人次，門票收入16.04億元。另外，早在2012年3月，由中國旅游研究院發布的《中國休閑旅游客戶需求趨勢研究報告》中顯示：在國內旅游的各項花費中，較多游客的景區門票花費占總比例最高，達21.9%。

由此可見，國內景區門票價格的不斷上漲，雖然給景區帶來了更大的經濟收益，但卻給旅游者的出行帶來了更重的經濟負擔。

一、何謂旅游公平

旅游公平是一個比較寬泛的概念，主要體現在三個方面:一是可持續旅游發展觀中的“代內公平”和“代際公平”；二是全球化背景下旅游發展不平衡導致的公平問題；三是具體旅游實踐公平，如旅游利益分配公平、旅游價格公平等等。

本文所說的旅游公平，主要指的是國民在旅游資源的利用、旅游權利的實現、旅游利益和旅游機會等分配和獲得上是否公平，其核心就是“人人有機會參與旅游”。那么在目前景區門票價格水平下，“人人有機會參與旅游”將必然受到影響，因此，景區門票價格的確定與調整值得深思。

二、中外景區門票價格比較

中國社會科學院旅游研究中心去年發布的《2013年我國4A、5A級旅游景區門票價格分析報告》指出，中國所有5A級景區平均票價為109元，53%的景區門票價格在100～200元之間，7%的景區門票價格在200元以上。另外，《經濟學人》在2012年1月12日公布的最新的各國主要景區與中國類似景區的“巨無霸指數”都明顯可以看出，我國景區門票的價格相對偏高，尤其是著名景區的門票價格平均在國民月平均收入的10%左右或以上。

經深入分析來看，在世界上經濟社會比較發達的一些國家中，除去私人投資運營的景區，國家所有的公園和自然景觀一般都是不收費的，歷史文化遺產類的景區和人文景觀也僅是象征性的收費。旅游發達國家在確定景區門票價格上的最大共同點就是：景區門票價格低廉，通常都不超過國民月平均收入的l%，這些國家在門票價格制定時主要考慮的是環境保護和國民教育，對經濟效益的追求很低，將門票收入僅僅看作是資源保護費用的一個補充。

相對比之下，如此偏高的門票價格背后的原因是什么呢？這又將對旅游公平有什么影響呢？

三、我國景區門票價格偏高的原因

（一）旅游資源的獨占性與不可移動性

旅游資源的獨占性和不可移動性使得景區產品是差別化產品，無論是自然景觀類的景區還是人文景觀類的景區，沒有兩個景區是可以完全替代的。因此，可以通過制定壟斷性的高價來獲取更高的經濟效益。

（二）景區經營成本上升

近些年來，不少景區為了完善景區環境、升級景區級別等都加大了投入，造成運營成本和維護資金顯著上升。例如丹霞山景區，由于近年來員工工資和日常維護景區設施等成本不斷上升，另外在景區申遺和創建5A級景區上又投入了1.5億元，資金缺口非常大，雖然政府提供了支持，但每年需要向銀行償還的貸款本息就在千萬元以上。如此看來景區運營成本的不斷攀升是推高景區門票價格的直接原因。

（三）景區和當地政府對景區門票收入的過分依賴

我國景區目前的經營收入比較單一，門票收入占比很高，據《2011年全國A級旅游景區發展報告》，2011年全國A級旅游景區營業收入達到2658.60億元，門票收入達到1149.9億元，占整個景區營業收入的43%。甚至個別景區的營業收入全部來源于門票收入，凸顯“門票經濟”思維。另外，有些景區在當地還是財政收入的重要來源，因此有不少景區在某些權力部門的庇護下不斷提高門票價格。

（四）旅游產業發展理念落后

一是缺乏“旅游公平”觀念，景區（尤其是公共產品類景區）是具有公益屬性的，包括中低收入人群、學生等在內的所有人都應該同樣具有游覽的權利，但高票價將使得很多人的旅游愿望無法實現。二是缺乏“大旅游”觀念。旅游活動的實現，需要“食、住、游、行、購、娛”等幾個環節的聯動，景區收入只是旅游業的直接收入，而由旅游活動所引致的其它環節的間接收入是旅游直接收入的幾何倍數，但景區所在地政府往往忽視了產業的聯動效應，過分看重景區的直接收益。

四、景區門票價格偏高對旅游公平的影響

景區門票價格偏高不利于國民旅游權利的實現，對旅游公平會造成嚴重影響。首先，不斷上漲的門票價格,抬高了景區景點的進入門檻,致使旅游消費成為“貴族消費”,許多游客在景區前只好“望票興嘆”，這勢必剝奪了普通群眾游覽祖國大好山河、接受歷史文化熏陶的權利。其次，旅游活動可以提高國民的精神文化層次和生活質量，這是國家發展旅游業的終極目的，但景區偏高的門票價格使結果與目的背道而馳。再次，偏高的景區門票價格導致普通家庭客源的出游率大大降低，造成了社會上新的不公平，這種現象與我國國情不符，若不加以很好解決，長期如此必將嚴重影響構建和諧社會。

五、基于旅游公平的景區門票定價改革

景區門票價格偏高對“人人有機會參與旅游”的旅游公平已經造成了嚴重影響，因此景區門票定價改革，必須放棄固有的“門票經濟”觀念，確立以旅游公平為理念的定價思想。

（一）樹立旅游公平觀念，保障國民旅游權利的實現

在現代社會，旅游是人的基本需求，也是人的基本權利。發展旅游的根本目的是促進國民個人發展，提升生活質量，維護社會公平而非單純的經濟增長。十八大報告提出了“三個公平”的新概念，也說明旅游公平勢在必行。早在2009年底國務院發布的《關于加快發展旅游業的意見》中，就提出要將我國的旅游業發展成為“國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。強調“要全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群的門票優惠政策”，由此可見，旅游公平已經成為產業發展的基本方向。

（二）公共景區回歸公益屬性

隨著我國經濟社會的發展，門票價格的確定應順應國民的基本訴求，國有景區還要有序推進其公益化發展進程，因此公共性質的景區實行免票和低價票是必然選擇。首先，相關部門要根據國民對免票或低門票的基本訴求，加緊形成我國公共性質景區免票或低門票的政策計劃，相關管理部門應當會商相關部委形成關于公共性質景區的門票價格管理相關措施和實施路徑。在門票優惠試點的景區選擇上，可以先從國內的世界自然及文化遺產地、國家森林公園、國家地質公園、博物館、紅色景區等中選擇出一些景區進行公益性試點，在景區所在地選擇上，應以東部經濟發達省份為主，在門票價格優惠對象的選擇上，應該以殘疾人、老人、軍人、教師、學生和低收入者等群體為主。同時，國家應在春節、清明節、國慶節、中國旅游日等特殊節假日擴大優惠的范圍與幅度，讓更多游客受益。

（三）突破“門票經濟”的陳舊思維

有統計數字表明，目前我國景區的平均門票收入占人均GDP的比例接近1%，是旅游發達國家的10倍以上，居世界第一位，這充分說明，我國景區的門票收益占比過大。因此，我國的各公益性景區應該盡快轉變思維，由以前單純依賴門票收入的思想向以綜合消費帶動景區整體效益的思想轉變。杭州西湖就是比較成功的范例，2003年西湖開始實行免費，直接造成景區每年減少門票收入2530萬元，但西湖的免費帶動了景區周邊商業網點經濟價值的提升，當地政府通過對景區周邊商業網點經營權的拍賣、出租或承包等方式，不僅彌補了西湖門票免費造成的損失，還使景區的整體收益增加上億元，并推動了杭州旅游業的整體前進，新增經濟效益上百億元。所以，“門票經濟”的陳舊思維必須突破，只有這樣才能讓各個景區獲得更大經濟收益，我國旅游業才能進一步健康發展。

（四）完善景區門票價格調整的聽證制度

目前，我國各行業的聽證會一般是“逢聽必漲”，因此，必須完善景區門票價格調整的聽證制度，使聽證結果更具說服力。首先，選取聽證代表必須多元化，即聽證代表應包括能充分代表景區、游客、有關行政主管機關、相關中介企業和組織、專家學者等社會各方面代表，從而保證聽證代表的覆蓋面。其次，各界代表的比例應該合理，以防止聽證會結果被某方代表的意見所左右，提高聽證結果的公信力和公正性。最后，要保證景區門票價格聽證的公開與透明，即將聽證會全程納入到多方監督之下，必須做到過程公開、信息公開、結果公開，并隨時準備接受來自各界的質詢。

六、結語

綜上所述，“旅游公平”雖然是個比較寬泛的概念，但在社會實踐中，它是群眾旅游權益的切實保障。景區門票價格不僅關系到旅游公平的實現，更關乎整個旅游業的發展，因此，基于旅游公平來確定景區門票價格，是保證“人人有機會參與旅游”的重要條件，也是建設和諧社會、實現旅游公平的基本要求，更是景區及旅游業健康發展的必然選擇。

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朱斌，男，遼寧錦州人，渤海大學旅游學院碩士生導師、副教授，研究方向：旅游經濟、旅游產業與企業管理；

王學典，男，遼寧本溪人，渤海大學旅游學院課程與教學論專業碩士研究生，研究方向：旅游教育、旅游產業與企業管理。

F590

B

1008-4428（2015）05-30-02

本文為遼寧省社科聯2014年度遼寧經濟社會發展立項課題（2014LSLKTDGLX-04）——《基于旅游公平的景區門票定價機制研究》的研究成果，主持人朱斌。