縣域人才戰(zhàn)略構(gòu)建對(duì)策

鄧永強(qiáng)

縣域人才戰(zhàn)略構(gòu)建對(duì)策

鄧永強(qiáng)

促進(jìn)“四化”同步發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，而縣域是我國(guó)“四化”同步發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

8.85億人

2011年， 全國(guó)縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)8.85億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.72%，而人才總量只占5%左右。

2012年，黨的十八大提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。由此，“四化”同步發(fā)展成為我國(guó)當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略。

早在2002年黨的十六大就提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，此后每年的中央會(huì)議，特別是中央一號(hào)文件，更把“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”放到了更加重要和突出的位置。然而，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)受歷史、地理、人文、資源（特別是人才資源）等各種因素的影響，總體上一直發(fā)展緩慢，發(fā)展滯后,發(fā)展無(wú)力。當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化深入發(fā)展的時(shí)代背景下，國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)也更趨激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)被廣泛共識(shí)為“人才競(jìng)爭(zhēng)”。

“四化”同步發(fā)展對(duì)縣域人才提出新要求

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本支柱和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本環(huán)節(jié)，更是“四化”同步發(fā)展的主陣地。探析“四化”同步發(fā)展的內(nèi)涵，對(duì)縣域人才提出了兩大新要求。

——人才新型專(zhuān)業(yè)化?！八幕蓖桨l(fā)展，要求有更多掌握著高新技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)科技、信息技術(shù)、制造工藝、新能源研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理、戰(zhàn)略性城鎮(zhèn)規(guī)劃、新型社區(qū)管理、經(jīng)貿(mào)物流、旅游服務(wù)等新知識(shí)、新理念、新技術(shù)、新創(chuàng)造的新型前沿專(zhuān)業(yè)人才。

——人才復(fù)合綜合化?！八幕鄙疃热诤习l(fā)展，要求人才建設(shè)也要同步、融合協(xié)調(diào)，要求有更多的有高技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、能服務(wù)、善管理等多維復(fù)合型人才，對(duì)人才自身要求有更強(qiáng)的綜合能力。

縣域人才建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

縣域人才建設(shè)，一直是我國(guó)人才建設(shè)最薄弱的層面，但又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在人才建設(shè)上最為重要的層面，重要卻薄弱，這是縣域人才建設(shè)極為突出的矛盾。我國(guó)縣域人才建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題突出地表現(xiàn)在八個(gè)方面。

——人才發(fā)展觀(guān)極弱。大部分縣域受傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)念影響，新型工業(yè)和產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，大部分還停留在傳統(tǒng)粗放式發(fā)展上，對(duì)人才依賴(lài)并不高，所以在一定時(shí)期內(nèi)人才發(fā)展觀(guān)念極弱。面對(duì)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，并沒(méi)有樹(shù)立轉(zhuǎn)型發(fā)展需要人才，創(chuàng)新發(fā)展依靠人才，通過(guò)增強(qiáng)人才優(yōu)勢(shì)來(lái)更好地支撐、保障和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的科學(xué)觀(guān)念。

——人才存量不足且極其匱乏。2011年，全國(guó)縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)8．85億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?5．72%，而人才總量只占5%左右，人才比例偏低。由于我國(guó)縣域人才總體上“人才赤字”較為嚴(yán)重，許多新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法在縣域落戶(hù)，這是縣域發(fā)展的最大憂(yōu)患。

第五次籌集糧食的高潮是紅右縱隊(duì)準(zhǔn)備北上時(shí)的1936年6、7月間，地域是綏靖（今金川縣）、崇化、綽斯甲以及丹巴地區(qū)。

——人才結(jié)構(gòu)不合理且質(zhì)量較低。一是行業(yè)分布不合理，表現(xiàn)為黨政人才（含事業(yè)單位）占比過(guò)大，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才中教育和醫(yī)療系統(tǒng)占比過(guò)大，而“四化”同步發(fā)展所需的高新技術(shù)人才、科技創(chuàng)新研發(fā)人才、農(nóng)業(yè)科技人才、信息化人才、戰(zhàn)略性城鎮(zhèn)規(guī)劃人才等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才比例偏低（特別是民營(yíng)企業(yè)奇缺），農(nóng)村實(shí)用人才比例偏低，社會(huì)工作人才嚴(yán)重偏低。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為老多青少，年齡斷層。三是學(xué)歷層次低，在五支人才中，具有高中（含中專(zhuān)）學(xué)歷的約占64%，具有大專(zhuān)學(xué)歷的只約占24．6%，具有本科學(xué)歷的只約占11．3%，研究生學(xué)歷的不足0．1%。四是學(xué)科分布不合理，人文社科類(lèi)人才占據(jù)75%以上，理工科不足30%，復(fù)合型人才嚴(yán)重缺少。五是職稱(chēng)和技能層次低，在五支人才中無(wú)職稱(chēng)和無(wú)技能資格的約占47．4%，具有高級(jí)職稱(chēng)和高級(jí)技能資格的不足2．5%，特別是產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家、院士等高端人才更是不足0．06%，大部分縣保持為零。

——人才引進(jìn)困難。突出地表現(xiàn)在，縣域綜合環(huán)境對(duì)人才的吸引力極弱,且人才引進(jìn)機(jī)制不健全。比如我國(guó)大部分縣域都受地理?xiàng)l件、交通區(qū)位這一客觀(guān)環(huán)境制約，還受縣域人才發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展空間的制約，縣域人口素質(zhì)導(dǎo)致的人文綜合環(huán)境的影響等都是造成人才吸引力不足的因素。再加上縣域入才引進(jìn)機(jī)制不健全，制度性壁壘突出，政策保障和資金投入不足等，致使人才不愿意往縣域內(nèi)流入。

——人才留住困難。突出地表現(xiàn)在，人才好不容易引進(jìn)來(lái)，卻太容易流失，引進(jìn)得慢，流失得快，人才留住困難，穩(wěn)定和留住人才的機(jī)制不健全。人才被引進(jìn)來(lái)，之前承諾的福利待遇并沒(méi)有兌現(xiàn)，加之創(chuàng)業(yè)干事平臺(tái)建設(shè)不足，人才服務(wù)跟不上，特別是人文關(guān)懷缺乏等都是人才流失較為重要的因素。

——人才使用效益差。突出地表現(xiàn)在，人才引進(jìn)了不少，卻在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯，人才使用效益很不樂(lè)觀(guān)，人才使用機(jī)制不科學(xué)。譬如，人才使用以領(lǐng)導(dǎo)的需要、興趣和意愿而定，人才崗位意愿沒(méi)有得到尊重，人才專(zhuān)業(yè)才干得到束縛，人不盡其才，才不盡其用，嚴(yán)重影響其積極性和創(chuàng)造活力，導(dǎo)致人才使用效率低下。

——人才培養(yǎng)困難。突出地表現(xiàn)在,縣域內(nèi)人才培養(yǎng)能力不足，人才培養(yǎng)機(jī)制不完善。譬如，根據(jù)我國(guó)縣域目前實(shí)際情況，最大、最突出的一點(diǎn)就是，不可能過(guò)多的去辦高等院校，哪怕是高職院校、技師學(xué)院、技術(shù)學(xué)院以及高級(jí)技工學(xué)校。因此，也決定了縣域?qū)用娴娜瞬排囵B(yǎng)工作更為艱難，最多在一定程度上興辦中等職業(yè)技術(shù)、技工學(xué)校以及短中期技能專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等解決初、中等技能型人才。

——縣域人才建設(shè)缺乏戰(zhàn)略性。首先，從學(xué)術(shù)上看，在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中搜索篇名中精確并含“縣域人才戰(zhàn)略”的研究成果只有4篇，對(duì)縣域人才戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)研究和論述的更是鳳毛麟角。其次，從縣域?qū)嵺`上看，制定有人才戰(zhàn)略規(guī)劃的縣很少，百度高級(jí)篩選來(lái)自政府網(wǎng)站專(zhuān)題明確“人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略”的只有205個(gè)，專(zhuān)題明確“縣人才戰(zhàn)略”的只有70個(gè)，專(zhuān)題明確“縣人才規(guī)劃”的只有37個(gè)。制定有人才戰(zhàn)略的偏少，而真正實(shí)施縣域人才戰(zhàn)略并有所成效的就更少。

就上述幾點(diǎn)歸納起來(lái)看，我國(guó)的縣域人才狀況極不適應(yīng)當(dāng)前“四化”同步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。不管是在人才發(fā)展觀(guān)念上，還是在人才引進(jìn)、留用、培養(yǎng)上都表現(xiàn)為戰(zhàn)略性缺失，既沒(méi)有把人才建設(shè)工作放到人才戰(zhàn)略的高度上來(lái)，缺乏全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃，更缺乏主動(dòng)性和高效力的實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)“人才資源”向“人才資本”再向“人才經(jīng)濟(jì)”的良性轉(zhuǎn)化，形成“人才興縣，人才強(qiáng)縣”的良好局面。

我國(guó)的縣域人才狀況極不適應(yīng)當(dāng)前“四化”同步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。不管是在人才發(fā)展觀(guān)念上，還是在人才引進(jìn)、留用、培養(yǎng)上都表現(xiàn)為戰(zhàn)略性缺失，既沒(méi)有把人才建設(shè)工作放到人才戰(zhàn)略的高度上來(lái)，缺乏全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃，更缺乏主動(dòng)性和高效力的實(shí)施。

縣域人才戰(zhàn)略構(gòu)建路徑

在客觀(guān)分析和充分把握縣域人才現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因的前提下，就要正視現(xiàn)存的問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，從戰(zhàn)略高度去加強(qiáng)和改進(jìn)人才工作。

——縣域人才戰(zhàn)略的總體思路。首先要從人才發(fā)展觀(guān)念入手，其次要明確人才戰(zhàn)略的實(shí)施原則和目標(biāo)，再者就要從人才引進(jìn)機(jī)制、人才留用機(jī)制以及人才培養(yǎng)機(jī)制三方面保障落實(shí)。

——縣域人才戰(zhàn)略實(shí)施原則和目標(biāo)?？h域人才戰(zhàn)略的實(shí)施原則應(yīng)重點(diǎn)把這么幾個(gè)方面。

第一，要堅(jiān)持“黨管人才”的原則。“黨管人才”更要重點(diǎn)突出“服務(wù)人才”，特別是要發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置上的決定性作用。

第二，要堅(jiān)持“以人為本”的原則。“以人為本”最核心的就是要“人盡其才”，就是要使人才的才能得到充分發(fā)揮，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人才自身的價(jià)值追求和全面發(fā)展。

第三，要堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”的原則。根據(jù)縣域人才建設(shè)現(xiàn)存的問(wèn)題，必須要穩(wěn)步推進(jìn)，在人才數(shù)量和質(zhì)量上，不可盲目攀高求多，要分階段以短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)加以實(shí)施。

第四，要堅(jiān)持“重點(diǎn)突破”的原則。一方面我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，另一方面縣域發(fā)展又各有特色。因此在人才建設(shè)上，也要根據(jù)具體縣域的客觀(guān)實(shí)際和縣域特色來(lái)制定符合“四化”同步發(fā)展的人才戰(zhàn)略，要有所側(cè)重和突破。

第五，要堅(jiān)持“服務(wù)目標(biāo)”的原則。人才戰(zhàn)略實(shí)施就是要很好的服務(wù)于縣域“四化”同步發(fā)展，人才戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施，既不能太過(guò)超前又不能?chē)?yán)重滯后于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)階段目標(biāo)，一定要與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相匹配、相融合。

縣域人才戰(zhàn)略的實(shí)施目標(biāo)：即人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布得到很好的優(yōu)化和保證，能有力的支撐、保障以及引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人才資源”向“人才資本”再向“人才經(jīng)濟(jì)”的良性轉(zhuǎn)化，形成“人才興縣，人才強(qiáng)縣”的良好局面。

——縣域人才戰(zhàn)略實(shí)施三大機(jī)制保障。在明確人才戰(zhàn)略實(shí)施原則和目標(biāo)的前提下，接下來(lái)就要從人才引進(jìn)、留用、培養(yǎng)三大機(jī)制保障上下功夫，確保符合“四化”同步發(fā)展要求的各類(lèi)人才引得來(lái)、留得住、用得好。

第一，強(qiáng)化人才引進(jìn)機(jī)制。要從提高縣域人才吸引力上尋求突破口，要強(qiáng)化政策保障和資金投入；可適當(dāng)從每年縣財(cái)政收入中拿出不少于4%的人才專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并制定出臺(tái)具體可行、可操作、可兌現(xiàn)的人才引進(jìn)政策；要用政策洼地，吸引和集聚人才，構(gòu)筑起人才高地。可由縣委牽頭會(huì)同縣級(jí)各部委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位、教育機(jī)構(gòu)等成立人才工作聯(lián)席委員會(huì)，全方面、多渠道、活方式引進(jìn)人才。特別針對(duì)“四化”同步發(fā)展的緊缺型人才、高層次人才要探索柔性引才機(jī)制。同時(shí)要善于“借腦引智”，特別是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中要適當(dāng)向高等院校、科研院所、高新企業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者、顧問(wèn)、工程師等尋求智力幫助。

第二，健全人才留用機(jī)制。要從人才福利待遇、干事創(chuàng)業(yè)、人文關(guān)懷上下功夫留住人才。要把科學(xué)使用和激勵(lì)人才作為留住人才的重要環(huán)節(jié)來(lái)對(duì)待。譬如，對(duì)引進(jìn)的人才，在住房、子女入學(xué)、配偶工作等方面給予照顧，使他們能安心工作。又譬如，對(duì)待高新技術(shù)人才，有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的要給予大力支持，提供良好的創(chuàng)業(yè)條件和環(huán)境。再譬如，為更好的激勵(lì)人才，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造力，從貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目授權(quán)、經(jīng)費(fèi)評(píng)拔、技術(shù)入股、管理分紅、職稱(chēng)評(píng)定、崗位晉升等方面給予科學(xué)的激勵(lì)。還譬如，人才使用要遵循“任其所能、任其所長(zhǎng)、任其所愿”，并建立和完善人才測(cè)評(píng)體系，做到知人善任，人才使用要科學(xué)合理、大膽地授予實(shí)職實(shí)權(quán)，避免虛用。

第三，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。雖然縣域教育條件在一定程度上制約了培養(yǎng)高層次人才的自主性，但可以從培養(yǎng)渠道和方式上尋求突破口。譬如，針對(duì)高層次人才，可聯(lián)合委托高等院校、科研院所定向培養(yǎng)，并且可定期針對(duì)性選送骨干成長(zhǎng)性強(qiáng)的人才到高等院校、科研院所短期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)；制定和完善繼續(xù)學(xué)習(xí)制度和激勵(lì)機(jī)制。又譬如，可合理開(kāi)展掛職鍛煉和輪崗交流培養(yǎng)人才，特別是針對(duì)黨政和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，成效是非常顯著的。再譬如，針對(duì)初、中級(jí)人才和本土實(shí)用人才，要大力支持職業(yè)技術(shù)、技能教育，開(kāi)展多種形式的短、中期技能培訓(xùn)以及借智域外高層次人才來(lái)縣開(kāi)展項(xiàng)目合作、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等。

綜上所述，在“四化”同步發(fā)展這一新的戰(zhàn)略背景下，要破解縣域人才制約瓶頸，更好的支撐、保障“四化”同步發(fā)展，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，就必須要從縣域人才戰(zhàn)略的高度加以實(shí)施，要有明確的人才戰(zhàn)略構(gòu)建路徑、實(shí)施原則和目標(biāo)，更要強(qiáng)化和創(chuàng)新人才引進(jìn)、留用、培養(yǎng)三大機(jī)制保障。把“人才經(jīng)濟(jì)”視為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)形態(tài)，必將迎來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好未來(lái)。

人才使用要遵循“任其所能、任其所長(zhǎng)、任其所愿”，并建立和完善人才測(cè)評(píng)體系，做到知人善任。

（作者單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院）