四川縣域聚力聚智再謀突破

本刊記者 車文斌

四川縣域聚力聚智再謀突破

本刊記者 車文斌

2014年12月2日，四川省縣域經濟學會舉行課題評審會，并正式發布“建設成都內陸自貿區”“四川擴權強縣改革”“丘區縣域工業發展”“鄉村旅游綜合體”“近郊城鎮發展路徑”等2014年度五大重點課題研究報告。

受邀參加課題評審的四川省社會科學院黨委書記李后強博士，省政府研究室原主任胡代全，省政府原參事、省農科院原副院長李仁霖，九三學社首席研究員陳國先等專家顧問，在認真聽取了各課題組所作的研究報告后，進行了熱烈討論并給予了高度評價。

四川縣域動力更足

2014，四川縣域經濟分類推進持續發力之年。

全省“多點多極支撐發展”戰略揮宏鋪呈，一幅多彩畫卷昂然展開。

承接20123年部署的加快縣域經濟發展，分類推進平原地區丘陵地區盆周山區民族地區縣域經濟建設，以及支持百萬人口大縣改革發展的三大政策措施，2014年4月14日，省政府辦公廳印發《2014年縣域經濟發展改革工作要點及責任分工方案》，并于5月9日—10日，召開全省縣域經濟工作會議。四川183縣聚集合力，共筑“多點多極”支撐基石。

6月28日，《四川省縣域經濟發展考核辦法(試行)》出臺，首次提出，對于重點生態功能區縣，不考核GDP。

7月11日，省政府發出《關于進一步深化和擴大擴權強縣試點改革的通知》，將除阿壩、甘孜、涼山民族自治州和成都市所轄縣（市）外的其余縣（市）全部納入擴權強縣試點改革范圍。

隨之展開的還有在涼山州西昌市召開的民族地區、在遂寧市召開的丘陵地區縣域經濟分類推進發展會議，因地制宜，分類推進成為縣域經濟發展的主題。

多點多極支撐發展，將通過五年努力，進一步提升首位城市，做強市（州）經濟梯隊，做大區域經濟板塊，夯實縣域經濟底部基礎，而夯實縣域經濟底部基礎，還涉及全面建成小康社會的目標的實現。

專家學者共謀后勁

2014年，全國全面深化改革的各項進程正在全力推進，2015年將是加速推進的一年，四川縣域經濟的改革也已進入深化期，如何應對新問題，化解新矛盾，面對新形勢，實現新突破？四川省縣域經濟學會在省發改委、省社科院的指導下，組織專家學者，對全省縣域經濟的發展和未來展開了深入而廣泛的調研。

攀枝花市仁和區迤沙拉 圖/徐海濤

“建立擴權試驗區，實行省直管縣全面改革。”省政府參事、西南交通大學經濟管理學院教授葉子榮經過調研后這樣建議。葉子榮帶領研究團隊，對四川第一批、第二批59個擴權縣進行了深入研究，結果發現，擴權后，擴權縣帶來了5個方面的變化：自身發展意識更強、發展速度更快、財政能力更強、公共服務水平更高和政府運行效率更快。不過，也發現了一些問題，如省政府管理范圍更大真正直管不足、擴權縣依然對市管縣體制存在依賴、市縣矛盾導致一些下放權虛化、市對縣扶持減弱、縣市競爭關系形成掣肘、事權改革落后于財權改革、監管體系尚待形成等。“擴權強縣對縣域經濟震動很大。”省縣域經濟學會課題評審專家楊水源說，他認為，存在爭論和矛盾是正常的，如雅安，以前沒有擴權縣，今年增加了6個，市級政府“斷奶”補貼沒有了。

鄉村旅游近年來日漸火熱，作為全國農家樂的發源地，四川的農家樂發展目前已進入一個固化期，因土地因素，一些農家樂面臨暫時的困難，該如何形成新的突破，既能富民又能強縣？西華大學區域社會經濟研究所所長于代松團隊調研后認為，可發展“鄉村旅游綜合體”，打造農家樂的“升級版”。實際上，近年來風生水起大量吸引游客前往的麗江古鎮、鳳凰古城、烏鎮以及四川的洛帶、街子、上里、閬中古城等無一不是旅游綜合體，綜合體集吃、住、行、游、樂、購、學、養于一體，集地方特色、民族特色于一體，正是大而強、深而專、娛而養的體現，其魅力長勝不衰。省政府原參事、九三學社四川省委專家陳國先說，鄉村旅游，應是鄉土文化的回歸，鄉土文化承載歷史和記憶。九三學社四川省委專職副主委沈光明也認為，鄉村旅游要依托縣域的景點來建，不是遍地開花，應與農村的基礎設施建設相結合，與新農村建設相結合，傳承四川的農耕文明。

多點多極加速崛起

四川丘陵地區經濟的發展事關全川半數以上人口的生活水平提高，事關“十三五”末期實現全面小康，四川農業大學經濟管理學院副院長蔣遠勝教授帶領課題組調研了全省70個丘陵縣工業經濟的發展情況，依據產業集群、結構-行為-績效和增長極理論，課題組提出，“丘陵地區按照區域經濟發展基礎、現有產業優勢進行片區劃分，如劃分為川北片區、川東片區、川南片區”“整合成大片區，淡化行政區劃概念”，深化區域合作，打造特色產業，改革土地制約，發展非公經濟。

沈光明對分片區發展工業經濟表示贊同，他說，要加強區域合作，縣與縣之間加強聯動，幾個縣共建一個工業區，發展“飛地園區”。四川省農科院原副院長、課題評審專家李仁霖說，區域經濟要發揮聚集效應，不能內碰。

攀西國家級戰略資源創新開發試驗區正是“片區化”“區域化”發展的模本，攀枝花、涼山、雅安三市州以橫斷山脈資源帶為紐帶，緊密抱團，以共同開發和保護國家戰略資源為核心，打造攀西經濟增長極，發力攀西城市群建設。

蔣遠勝課題組提出的“片區化”發展工業經濟，與四川“多點多極”支撐戰略的核心內容一脈相承，四川“多點多極”戰略格局正加速形成。四川省社科院黨委書記李后強博士在“四大城市群”(成都、川南、川東北、攀西)和“五大經濟區”(成都、川南、川東北、攀西、川西北)的基礎上，系統化地提出四川經濟發展著名的“弓箭型戰略”理論。在研討中，就丘陵地區工業經濟的發展，李后強說，經濟發展必須是要素的流動，交通是關鍵，區域經濟是沒有邊界的。

五大經濟區中，成都、川東北、川南正在加速形成四川“三大新興增長極”，川南城市群GDP均超千億元，其投資、交通互聯互通、相關區域協作發展機制等方面也走在全省前列；川東北經濟區有望加快建成西部重要的能源化工基地和農產品深加工基地。2014年前三季度，成都經濟區表現搶眼，GDP首次突破萬億大關。

2014年12月2日，四川省縣域經濟學會在成都市舉行重點研究課題結題評審 圖/萬蕾

一路一帶整裝出發

四川省縣域經濟學會極為重視對“一路一帶”課題的研究，作為上承絲綢之路下啟長江經濟帶的核心極點，國家“雙核戰略”的重心之一，天府新區的建設牽動各方目光。2014年10月14日，四川天府新區獲批成為國家級新區。

早在此前，學會組織的一個與天府新區緊密相關的課題正在緊張推進，繼上海自貿區之后，成都正籌劃申報成都自貿區。

西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓教授帶領課題組，赴上海考察上海自貿區，調研其經驗，到新疆實地探訪蓉歐鐵路的運行，最終形成一份數萬字的《建設成都內陸自由貿易試驗區研究》。

“縱觀歷史，從來沒有哪一個區域象四川這樣的內陸地區一樣渴望著內外的交流。”戴賓說，中國的自由貿易區不是多了，而是少了，目前，全球大約3000個自貿區分布在135個國家，美國有257個自貿區和545個自貿亞區，同屬發展中國家的印度已有574個自由經濟區，而中國，僅上海一個自貿區。因而，設立自貿區是未來區域經濟發展的趨勢。

2014年5月7日，四川省縣域經濟學會會長、省政府參事張成明（中）在紅原縣牧民家中聽取基層干部匯報 圖/盧錦根

2014年12月12日，國務院常務會議決定，在廣東、天津、福建特定區域增設三個自貿區，這給了課題組很大鼓舞。

目前，國家正在全力推進建設絲綢之路經濟帶、長江經濟帶和21世紀海上絲綢之路的“兩帶一路”戰略，以及中巴經濟走廊、中印緬孟經濟走廊建設，四川地處腹心地帶，“一路一帶”的重要節點，國家成渝“雙核”戰略的重要一極，設立自貿區勢在必行。

2013年4月，一條從成都直達波蘭羅茲的國際貨運快鐵開通，世稱“蓉歐快鐵”，至2014年8月1日，已發送班列58列，創下不俗業績，占同期國內發往歐洲班列總量的36%，位列全國第一。經過一年多的市場培育，貨源滿載率達43%，近期甚至出現“爆倉”情況，成都鐵路口岸已獲批國家鐵路臨時對外開放口岸，獲批籌建進口肉類指定口岸，今后還有可能申請汽車整車、水果等進口口岸。基于此，專家們建議，加快蓉歐快鐵發展，依托蓉歐快鐵、成都高新綜合保稅區、成都空港保稅物流中心，積極探索發展加工轉口貿易、服務貿易，并進一步密切與上海、蘇州、無錫等出口加工區、綜合保稅區的合作，構建起西部內陸自貿中心。

評審專家們對成都內陸自貿區課題給予很高評價，李仁霖說，自貿區建設不僅要在政策上突破，還應該進行頂級層面的設計，站在西部、全國甚至世界的角度看自貿區，從省級層面進行設計。

深度謀劃縣域大局

郡縣治，天下安，縣制2000多年不廢，成為我國最基本的社會政治經濟結構形式，謀劃縣域大局，上承國策，下安民心。四川省政府參事、省縣域經濟學會會長張成明說，專家學者們群策群力，圍繞省委、省政府的中心工作和戰略決策，以問題為導向，就四川縣域經濟的發展進行深入調研，形成了一份份頗具份量的課題報告，不搞“無病呻吟”，提出了很多中肯的意見和建議。

張成明要求，今后還將繼續圍繞省委、省政府的中心工作，圍繞四川“三大發展戰略”，就全面深化改革的重大課題和方向，探索縣域經濟發展路徑；要注重延伸研究、比較研究，把工夫做足，把課題做深做透；要立足縣域經濟，中觀偏重于微觀，立足區域經濟看縣域經濟；要進一步完善課題制度，開題進行開題報告，明確方向，然后實地調研，最后專家結題評審。專家們說真話、說實話、敢說話，從而戮力同心，為省委、省政府謀劃縣域經濟發展策略當好參謀和助手，從而共同促進四川縣域經濟的發展，夯實四川多點多極支撐發展的縣域之基。