五分鐘看完今年“兩會”上傳遞的重要信息

專題

五分鐘看完今年“兩會”上傳遞的重要信息

剛剛閉幕的“兩會”上，有哪些重要信息值得我們關(guān)注？

1 總理政府工作報(bào)告中的20條“干貨”

這份約18000字的報(bào)告，呈現(xiàn)了中國政府2015年的工作路線圖。我們梳理出了其中的20個(gè)“關(guān)注點(diǎn)”：

1.總體部署：著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

2.具體目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上；進(jìn)出口增長6%左右；能耗強(qiáng)度下降3.1%以上。

3.三張“清單”：制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。

4.大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。

5.在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

6.大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。

7.推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。

8.完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，增量部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。

9.實(shí)行以備案制為主的對外投資管理方式。

10.推進(jìn)“一帶一路”合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。

11.啟動實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。

12.今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。

13.鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。

14.在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。

15.實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。

16.制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。

17.加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。

18.大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。

19.向社會全面開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。

20.今年二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

2 國家發(fā)改委主任詳解“今年投資投什么？”

針對外界“七萬億”投資的傳聞，國家發(fā)改委主任徐紹史回應(yīng)稱，現(xiàn)在的投資已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)意義上的“鐵公基”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，當(dāng)前的投資主要用于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。正是基于這樣的考慮，發(fā)改委在去年推出了七大工程包和六大消費(fèi)工程，就是為了解決投什么的問題。

“這7個(gè)大的工程包，第一個(gè)包是信息、電力和油氣、網(wǎng)絡(luò)工程。信息，我們現(xiàn)在建設(shè)的空間非常大，前些天工信部向我們另外兩家通信企業(yè)頒發(fā)了4G牌照，如果這個(gè)4G牌照發(fā)下去之后，先要搞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們測算了一下，就有幾千億的投資，這么一個(gè)投資完全不要政府投入，都是企業(yè)投的。電網(wǎng)也是這樣，完全由電力公司在投。油氣管網(wǎng)是由油氣公司，除非到了城市，地方政府可能要投一部分，我們這么大面積的一個(gè)國家，到去年年底油氣管網(wǎng)才11萬公里，美國是50多萬公里，這些都是短板。同時(shí)，我們還要做環(huán)保領(lǐng)域的投資，也是一個(gè)大的工程包，還有清潔能源、中西部的鐵路，現(xiàn)在中西部鐵路的需求量很大。整個(gè)鐵路運(yùn)營里程11萬公里多一點(diǎn)，其中高鐵有1.6萬公里，你們可以打開地圖看一看，中西部的鐵路距離形成網(wǎng)絡(luò)還有很大的空間。再有，重大水利工程，現(xiàn)在我們確定了172項(xiàng)重大水利工程，今年要開工的就有27項(xiàng)，這個(gè)投資也是巨大的。另外，還有棚戶區(qū)的改造，今年我們進(jìn)一步加大了力度，所以這些工程包加上6大消費(fèi)工程，養(yǎng)老家政健康、旅游休閑、教育文化體育等，都是我們投資的領(lǐng)域。”

3 政府各部門不再直接介入科技項(xiàng)目管理

針對中央財(cái)政科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目和資金管理存在的問題，科技部部長萬鋼指出，中央財(cái)政的各類科技計(jì)劃約由近40個(gè)部門管理，有近百個(gè)計(jì)劃渠道，客觀上的分散造成了重復(fù)和封閉，影響了效率，資源碎片化的問題突出。他表示，改革已經(jīng)拉開了自下而上、自上而下、部門聯(lián)動、地方聯(lián)動的大幕。一項(xiàng)重要內(nèi)容是，由各部門組成一個(gè)聯(lián)席會議，把社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求都放在這個(gè)平臺上來進(jìn)行統(tǒng)籌，由高層專家組成戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，為戰(zhàn)略決策提供咨詢。科技項(xiàng)目的具體管理，由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府各部門不再直接介入項(xiàng)目具體管理。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對事中、事后的監(jiān)管和績效評估，來推動發(fā)展。這就是所謂的“一個(gè)平臺、三個(gè)柱子”。

4 中國已與50個(gè)國家探討“一帶一路”

商務(wù)部部長高虎城在“兩會”期間的記者會上表示，中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)引起各國關(guān)注，目前已經(jīng)有50個(gè)國家在和中國研究落實(shí)探討，還有的國家專門成立了“一帶一路”的研究機(jī)構(gòu)。高虎城稱，2015年是中國“一帶一路”的關(guān)鍵年，在實(shí)施當(dāng)中會有很好的起步。除中國出資400億美元的絲路基金外，商業(yè)機(jī)構(gòu)和各國有關(guān)基金都將為之提供支持。

5 去年環(huán)境污染類案件猛增8.5倍

環(huán)境污染類案件在去年全國一審的刑事案件和民事案件中成為增長幅度最大的“雙料冠軍”。3月12日上午，最高人民法院院長周強(qiáng)在十二屆全國人大三次會議上作最高人民法院工作報(bào)告。其中披露，去年環(huán)境污染類案件在一審刑事案件中增長了8.5倍，而在一審民事案件中關(guān)于環(huán)境污染損害賠償增長了51.15%。

6 安全事故企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或終生不能再入行

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁在總結(jié)安全生產(chǎn)法修改（已于去年12月1日開始實(shí)施）的特點(diǎn)時(shí)指出，其中一個(gè)特點(diǎn)是提高了對事故查處懲罰的標(biāo)準(zhǔn)。老的安全生產(chǎn)法對企業(yè)的最高罰款到500萬，新的安全生產(chǎn)法提到了2000萬。而且這次增加了一個(gè)內(nèi)容，對發(fā)生事故企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人有了處罰的條款，從上一年工資收入的40%、60%、80%，如果對事故瞞報(bào)、處理不力，可以罰款100%，不給留生活費(fèi)。不僅如此，還要追究黨紀(jì)、政紀(jì)處分，或者追究刑事責(zé)任，而且終身不能進(jìn)入本行業(yè)再擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

7 存款利率上限可能于今年放開

中國人民銀行行長周小川表示，今年存款利率上限可能會放開。他在“兩會”期間回答記者提問時(shí)稱，利率市場化推進(jìn)多年，已經(jīng)取得很多進(jìn)步。去年，人民幣存款利率上浮空間又?jǐn)U大20%，前不久的利率調(diào)整，進(jìn)一步將向上浮動區(qū)間擴(kuò)大10%。“因此，大家估計(jì)離利率市場化，也就是最后的存款利率上限解除已經(jīng)非常近。今年如果能有一次機(jī)會，可能存款利率上限就放開了，大家期望中的最后一步就走出來了，這個(gè)概率應(yīng)該說是非常高的。”

8 我國已開始布局和準(zhǔn)備5G，將影響多個(gè)領(lǐng)域

針對備受關(guān)注的5G，工信部副部長懷進(jìn)鵬在接受媒體采訪時(shí)表示，在5G技術(shù)研發(fā)和有關(guān)需求等方面，中國已開始布局和準(zhǔn)備。他稱，5G的應(yīng)用范圍將會非常廣泛，如涉及無人駕駛、自動駕駛、導(dǎo)航、制造業(yè)、流通領(lǐng)域、新聞?lì)I(lǐng)域等。

5G，是第5代移動通信的簡稱，是繼4G之后的延伸。2013年，韓國三星公司宣布，已成功開發(fā)5G核心技術(shù)，該技術(shù)比4G要快數(shù)百倍，可在28GHz超高頻段以每秒1Gbps以上的速度傳送數(shù)據(jù)，意味著下載一部高畫質(zhì)(HD)電影只需10秒鐘。今年2月，中國首度公開了5G概念白皮書。