構建新疆企業質量信用評價體系的探討

丁 峰 胡曼麗

（新疆維吾爾自治區標準化研究院新疆烏魯木齊830000）

構建新疆企業質量信用評價體系的探討

丁 峰 胡曼麗

（新疆維吾爾自治區標準化研究院新疆烏魯木齊830000）

企業質量信用評價體系是質量誠信體系建設的重要組成。本文闡述了企業質量信用評價體系建立的意義及必要性，并結合我區企業質量信用評價的現狀，提出了建立企業質量信用評價體系的思路和方向。

質量信用評價 體系 意義 建議

質量信用是建立現代信用體系的市場基礎。國務院《質量發展綱要（2011—2020年）》在“加強質量監督管理”一章中，明確提出要健全質量信用信息收集與發布制度，完善質量信用評價體系，實施質量信用分類監管，加大質量失信懲戒力度，推進質量誠信體系建設。

企業是國民經濟的細胞，是社會生產和流通的直接承擔者，建設質量誠信體系，離不開企業的參與。隨著市場經濟的發展和機制的完善，質量、信用、信任成為與企業生存和發展緊密關聯的要素。企業在其產品（服務）質量方面所承擔的義務，包括相關法律法規的要求、與顧客的約定，以及企業自愿承擔的其他相關義務，構成了企業的質量承諾。而對企業履行其質量承諾的能力和程度的認定，使得企業質量信用評價工作應運而生。

一、建設企業質量信用評價體系的意義

1．企業信用缺失問題已經阻礙了中國經濟發展。自上世紀90年代中后期以來，隨著我國市場經濟的發展，企業信用缺失現象也越來越嚴重。市場交易缺乏誠信，失信行為越來越多，由此造成的損失越來越嚴重；信用風險對銀行的信貸資產威脅越來越大，造成大量不良貸款；企業間相互拖欠貨款，嚴重影響企業的正常經營活動；商業交易中出現大量欺詐行騙行為，假冒偽劣商品充斥市場；上市公司公布虛假信息、欺騙瞞報等不乏其例。

2．開展企業質量信用評價。建立和完善企業質量信用監管模式，加快質量誠信體系建設，對提升質量監管效能，推進企業落實質量主體責任，以及促進國民經濟健康發展具有重要的現實意義。

（1）通過建設和完善企業質量信用評價體系，客觀評價企業信用，促使企業面向市場加強自身信用管理，并運用市場機制，強化信用管理的內部約束和利益激勵，提高企業的信用等級，對健全社會信用體系具有積極作用。有效的信用評價體系可以使信用制度及狀況公開透明，確定企業行為標準，促進誠實守信、等價有償的公平交易。

（2）在法律框架內，按照規范、有序和不搞重復建設的原則，發揮銀行系統信貸評價登記系統、企業信用擔保體系、工商登記年檢等系統的作用，培育以企業為主體、服務全社會的社會化信用體系，有助于轉變政府職能，制定和完善相應的法律法規，提升宏觀質量管理的有效性。有效的信用評價體系能夠取得運行成本低、社會效益高的良好效果，信用評價結果可以通過信用數據庫等各種信用信息渠道傳播給社會。有效的信用評價能給有信用的企業帶來極大的利益，能夠產生廣泛的影響，這種能力是其他經濟手段所不具備的。

（3）新疆以中小企業為主的現狀對建立有效的質量信用評價體系的需求更為迫切：由于中小企業規模偏小，同時也由于缺乏國際公認的信用評級，致使新疆中小企業難以參與國際、國內重大項目的競爭。

二、新疆企業質量信用工作的現狀

1．形式不一的信用評價。我區銀行、工商、稅務和質量技術監督部門目前都有針對企業信用狀況而進行的評價考核內容。銀行對企業貸款歸還及企業通過該家銀行進出金額的多少等，對企業進行信用等級評定，稅務部門針對企業納稅，質量技術監督部門針對企業產品質量，工商局側重“重合同守信用”評比。

2．存在問題。有關部門開展的各類企業信用評價，對于促進企業信用建設，起到了一定的作用，但局限性也非常明顯，表現在：信用環境的社會基礎差，企業普遍缺乏現代市場經濟條件下的信用意識和信用道德規范，從政府部門到社會上無有效的質量信用工作機制。

（1）企業內部缺乏基本的信用管理機構和制度。目前，我區企業總量有近30萬家，通過調研，許多企業通過質量、管理等認證后，并未切實按照認證的要求進行管理，認證結果只是為企業宣傳多了一層鍍金而已。

（2）缺乏獨立的中介信用評價組織體系。信用評價的本質決定了評價只能由獨立的中介機構進行。但目前缺乏這樣的成熟組織機構。

（3）缺乏行業信用自律。一是缺少行業協會組織；二是新疆企業界的行業協會大多是從原來的政府行政主管部門改變而來，對企業而言除了交納一定的會費外，并無切實有效的行業自律措施。

（4）缺乏相應的信用管理法律。對于信用評價、信用管理沒有相配套的法律或行政法規進行規范，沒有建立起一套完整而科學的信用調查和評價體系，市場不能發揮對信用狀況的獎懲作用，企業也缺乏加強信用管理的動力。

三、對新疆企業質量信用評價體系建設的建議

推進企業質量信用評價工作機制。建立體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的企業質量信用體系和運行機制，形成電子化的企業質量信用記錄。

1．確立企業信用評價管理主體的分工與協作機制，制定企業信用評價體系建設的總體思路和規劃。企業質量信用評價是連接政府部門和企業共同參與信用建設的有效方式，具有較好的引導功能、推動作用和激勵功效，同時也為采集企業質量信用信息提供了有效渠道。

2．搭建企業信用評價管理平臺。該平臺應當是一個開放的整合系統，應主要由三部分構成：由工商部門提供的企業基礎信息、其他部門提供的企業相關信息和社會機構評估反饋的信息。企業基礎信息是整個體系的基礎和核心，它應涵蓋工商登記注冊和監管的市場主體資格的各種信息，包括受到的獎懲等；企業相關信息應涵蓋各監督管理部門的監管信息，金融機構對企業信譽評估情況；社會反饋信息包括各行業協會信息、消費者權益保護信息、新聞媒體社會輿論信息、企業間經濟糾紛及市場評價信息等。這樣能保證數據來源的權威性又可避免重復記錄，最重要的是建立了一套統一的采集標準。

3．制定與質量信用評價管理體系相配套的政策。建立企業信用等級評定制度、企業信用獎罰機制，加大企業或個人失信的成本。參照發達國家的經驗，建設企業信用評價體系必須立法先行，加以規范。通過制定管理辦法、評估管理、監管等相應的規章制度使新疆企業質量信用評價體系建設有章可循。

四、企業質量信用評價的工作思路和設想

1．工作思路。2015年為企業質量信用評價工作啟動階段。首先，開展試點工作。從生產企業入手，在烏魯木齊經濟開發區和高新技術開發區選擇3～5家具有名牌產品的企業開展質量信用評價的試點工作，為全疆質量信用評價工作開展奠定基礎。其次，推動第三方評價機構的發展。再次，推進相關標準制定與培訓，制定《企業質量信用評價準則制造業》《企業質量信用管理規范》《企業質量信用管理規范》等地方標準，結合試點工作，做好內容和指標驗證，積極爭取發布。對已取得和準備申報新疆名牌的企業，以及地區局、縣局從事質量工作的人員進行培訓，使其掌握評定內容，做好工作組織與落實。

2．工作設想。（1）企業質量信用評價工作的組織。以第三方中介機構組織開展我區質量信用評價工作。充分發揮我區質量信用評價審定委員會及質量信用評價專家咨詢組的作用。質量信用評價審定委員會負責全區的質量信用評價工作，對評價結果進行審定。質量信用評價專家咨詢組成員由質量管理、信用評價、行業專家等組成，為開展質量信用評價提供專業咨詢。

（2）確定評價的等級分類。在建立企業質量信用檔案數據庫的基礎上，依據質量信用分類標準，通過提取企業質量信用檔案的數據，生成企業質量信用等級。

（3）明確企業質量信用等級評價的內容。主要包括：產品質量狀況、質量管理和質量管理體系建設及運行情況、標準化管理和企業標準體系建設情況、標準化良好行為評價認定情況、計量管理和計量檢測體系建設情況、企業售后服務體系建設及消費者意見反饋情況及近三年內企業遵紀守法、規范經營情況。

（4）確立我區企業質量信用評價工作程序。進行質量信用評價業務所遵循的操作步驟包括：評價準備、級別初評、級別審查與審定、跟蹤監測、監督檢查等階段。

（5）形成企業質量信用評價報告。企業質量信用評價結果在《企業質量信用等級評價報告》中反映，評價報告應對企業的基本情況、經營情況、質量管理體系運行情況、質量保證能力實際狀況、質量績效等信息進行充分的提示和分析。

（6）做好監督管理。企業質量信用等級將作為企業信息之一，在新疆產品質量信用記錄平臺和新疆名牌網公開發布。

五、結束語

建立企業質量信用評價體系是對企業質量進行監管的必要措施之一，也是政府實現誠信建設的重要組成部分，建立該體系的條件已基本具備，政府主管部門對信用體系的建立和有效運行應提供政策支持和保障。只有政府支持，相關部門積極配合，新疆企業質量信用評價體系建設才能加快發展步伐，并在新疆經濟發展中發揮積極作用。