前沿政策

前沿政策

■中央出臺“水十條”政策

2015年4月16日，國務院正式印發《水污染防治行動計劃》（“水十條”），從全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源等10個方面對我國現階段和未來水污染防治工作做出了規劃。環保部所屬中國環境規劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術支持單位。

“水十條”的目標是，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良(一、二類)比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。

■國務院印發意見進一步促進就業鼓勵創業

2015年5月1日，經總理李克強簽批，國務院印發 《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展。

《意見》指出，隨著我國經濟發展進入新常態，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯。必須著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，實施更加積極的就業政策，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。

《意見》提出了四個方面的政策措施。一是深入實施就業優先戰略。堅持擴大就業發展戰略，把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。

二是積極推進創業帶動就業。營造寬松便捷的準入環境，深化商事制度改革，年內出臺工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”改革意見，實現“一照一碼”，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。培育創業創新公共平臺，加快發展眾創空間。拓寬創業投融資渠道，加快設立國家中小企業發展基金和國家新興產業創業投資引導基金。支持創業擔保貸款發展，將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高額度統一調整為10萬元。調動科研人員創業積極性，支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業。鼓勵農村勞動力創業，整合創建一批農民工返鄉創業園。對勞動者創辦社會組織、從事網絡創業的，給予創業扶持政策。

三是統籌推進高校畢業生等重點群體就業。小微企業新招用畢業年度高校畢業生可享受1年社保補貼。加強對困難人員的就業援助，確保零就業家庭、低保家庭至少有一人就業。做好農村勞動力轉移就業和退役軍人就業工作。

四是加強就業創業服務和職業培訓。提高公共就業創業服務均等化、標準化和專業化水平，加快信息化建設，努力消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視。允許實現就業或自主創業的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業成本。

■ 絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化正式啟動

2015年5月1日，隨著三星（中國）半導體有限公司一票自韓國海運進口的紡織品制濾布在青島海關辦理完結口岸清關手續直接發往西安，絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化正式啟動。

絲綢之路經濟帶區域通關一體化改革，包含了絲綢之路經濟帶沿線青島、濟南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩10個海關。這樣“十關如一關”的快捷便利通關模式，自5月1日起，外貿企業也都能享受。絲綢之路經濟帶區域通關一體化改革著眼于實現通關監管全面一體化，先期將通過區域海關通關一體化，以創新多式聯運監管制度為抓手，助推絲綢之路經濟帶沿線國際物流大通道建設，形成覆蓋絲綢之路經濟帶海關通關監管全流程、全方位、立體化的一體化管理機制和整體運作模式。

目前，青島、西安、鄭州都已建立了多式聯運海關監管中心，企業可以根據物流需求，自由選擇空運、鐵路、陸路等聯運方式，途中貨物換裝、拆拼不需要進行轉關申報，并實行物流全程一次性查驗。絲綢之路經濟帶沿線9省區總面積占中國的48.7%，從山東青島到新疆阿拉山口口岸直線距離4000多公里。此次改革將為全國范圍內的區域通關一體化改革奠定堅實的基礎。絲綢之路經濟帶區域通關一體化改革中的9省區，外貿進出口總值占中國外貿進出口總值的10%，沿線地區共有近9萬家海關注冊企業。據測算，改革可為企業降低通關成本20%～30%，惠及絲綢之路經濟帶全域。

■私募債負面清單落地地方融資平臺等11類入列

2015年4月24日，中國證券業協會下發了《非公開發行公司債券備案管理辦法》和《非公開發行公司債券項目承接負面清單指引》。以負面清單的形式，對非公開發行債券（簡稱私募債）項目的發行人范圍作出限制。

辦法規定，中證協對私募債備案實施自律管理，中證機構間報價系統股份有限公司具體承辦私募債備案工作。擬在證券交易場所掛牌、轉讓的非公開發行公司債券，承銷機構或自行銷售的發行人應當在每次發行完成后5個工作日內向協會報送備案登記表。

擬在證券公司柜臺轉讓或持有到期不轉讓的非公開發行公司債券，承銷機構或自行銷售的發行人應當在每次發行完成后5個工作日內向協會報送備案登記表，并報送發行人內設有權機構關于本期非公開發行公司債券發行事項的決議，公司債券募集說明書，擔保合同、擔保函等增信措施證明文件，受托管理協議，發行人經具有從事證券服務業務資格的會計師事務所審計的最近兩個會計年度 （未滿兩年的自成立之日起）的財務報告等。

需強調的是，負面清單不是一成不變的，指引規定，中證協可以邀請相關主管部門、證券交易場所、證券公司及其他行業專家成立負面清單評估專家小組，至少每半年對負面清單進行一次評估，可以根據業務發展與監管需要不定期進行評估。