讓工業(yè)園區(qū)“綠”起來
——解讀《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》

文| 姜青新

讓工業(yè)園區(qū)“綠”起來
——解讀《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》

Analysising ‘Guidance on Strengthening the Environmental Protection of Industrial Parks’

文| 姜青新

國務(wù)院及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等開發(fā)區(qū)以及縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何開展環(huán)境保護(hù)工作？如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？如何強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)工作？隨著工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，這些問題相繼持續(xù)迸發(fā)。

為貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，采取綜合措施加大工業(yè)園區(qū)污染防治力度，提高工業(yè)園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，環(huán)境保護(hù)部研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（公開征求意見稿，以下簡稱《意見》）。《意見》分為6類共20條，要求通過5年的努力，保障環(huán)境安全，建設(shè)環(huán)境友好工業(yè)園區(qū)。

科學(xué)制定規(guī)劃，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

《意見》要求，設(shè)立工業(yè)園區(qū)必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，按照生態(tài)紅線和環(huán)境功能區(qū)的劃分要求合理布局，不得設(shè)立在環(huán)境敏感區(qū)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，園區(qū)在新建、改造、升級(jí)時(shí)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，組織編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。現(xiàn)有園區(qū)未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)自本通知發(fā)布之日起一年內(nèi)完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。逾期未開展或未完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門暫停受理入園項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

破解突出問題，提高監(jiān)管水平

《意見》要求，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促企業(yè)加大對(duì)惡臭、噪聲等突出環(huán)境問題的整治力度。2017年底前，工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

企業(yè)廢水原則上應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到國家和地方規(guī)定的間接排放標(biāo)準(zhǔn)，方可排入園區(qū)集中污水處理設(shè)施。對(duì)于未規(guī)定間接排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物，園區(qū)集中式污水處理廠可根據(jù)處理工藝需要和自身處理能力，在確保能夠達(dá)標(biāo)排放的前提下，與企業(yè)約定污水納管濃度限值，并報(bào)環(huán)保部門備案。園區(qū)污水集中處理設(shè)施總排水應(yīng)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證規(guī)定的排放限值要求，等等。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保障環(huán)境安全

《意見》強(qiáng)調(diào)，化工、電鍍、醫(yī)藥、金屬冶煉、鉛蓄電池等行業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)應(yīng)作為危險(xiǎn)廢物，環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確定危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)清單，采取有效措施促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量和循環(huán)利用。

產(chǎn)廢單位應(yīng)將危險(xiǎn)廢物分類收集與貯存，避免與一般工業(yè)固廢混合。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立有效的管理體系，防止企業(yè)在生產(chǎn)和廢棄物處理處置過程中將污染物向場地環(huán)境轉(zhuǎn)移，督促企業(yè)落實(shí)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中的污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制工作。涉及有色金屬、石化、煤炭、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池、電鍍企業(yè)和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)建立新增工業(yè)用地場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與備案制度。

發(fā)揮市場作用，完善管理政策

《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新、改、擴(kuò)建造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。

工業(yè)園區(qū)應(yīng)充分利用市場，積極向社會(huì)購買專業(yè)化環(huán)境服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為園區(qū)“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、環(huán)境治理等環(huán)保一體化服務(wù)和解決方案。明確環(huán)境污染第三方治理各方責(zé)任，排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理，逐步建立起“排污者付費(fèi)擔(dān)責(zé)、第三方依約治理、政府指導(dǎo)監(jiān)管”的治污新機(jī)制，等等。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)履行法定環(huán)保義務(wù)和合同約定義務(wù)，探索建立企業(yè)環(huán)保自律機(jī)制。已達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；超標(biāo)和超總量排放的企業(yè)應(yīng)依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)依法停業(yè)、關(guān)閉；構(gòu)成《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定適用行政拘留條件的，或者構(gòu)成犯罪的要移送公安機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或在園區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的縣級(jí)以上人民政府對(duì)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)按照國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求公布本地水污染防治工作方案，明確工業(yè)園區(qū)污染防治目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，保障資金投入，落實(shí)政策措施，按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。具備條件的工業(yè)園區(qū)應(yīng)配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各級(jí)政府和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得通過設(shè)立“企業(yè)寧靜日”或開展“服務(wù)企業(yè)年”等任何方式影響或阻礙正常的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。

強(qiáng)化環(huán)境信息公開，建設(shè)園群和諧關(guān)系

《意見》明確，推動(dòng)建立完善環(huán)境服務(wù)市場機(jī)制，鼓勵(lì)園區(qū)向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測、污染治理等第三方環(huán)境服務(wù)。強(qiáng)化環(huán)境信息公開，公開考核評(píng)估信息，引導(dǎo)公眾參與，保障群眾環(huán)境權(quán)益。

市級(jí)以上環(huán)保部門依照相關(guān)規(guī)定公開對(duì)工業(yè)園區(qū)的年度環(huán)境稽查情況。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息公開平臺(tái)，匯總園區(qū)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)公開的環(huán)境信息和環(huán)保部門公開的環(huán)境監(jiān)管信息，分類發(fā)布園區(qū)污染物排放種類、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況，在線監(jiān)測情況，應(yīng)急預(yù)案及演練情況，開展環(huán)境噪聲、惡臭等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測并公開結(jié)果。化工等專業(yè)園區(qū)還應(yīng)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告書。有條件的園區(qū)及企業(yè)可在網(wǎng)站或采取電子顯示屏等形式，實(shí)時(shí)公開在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

（作者單位：北京師范大學(xué)）

編輯｜劉書梅 shumei.liu@wtoguide.net