讓工業園區“綠”起來
——解讀《關于加強工業園區環境保護工作的指導意見》

文| 姜青新

讓工業園區“綠”起來
——解讀《關于加強工業園區環境保護工作的指導意見》

Analysising ‘Guidance on Strengthening the Environmental Protection of Industrial Parks’

文| 姜青新

國務院及省級人民政府批準設立的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區等開發區以及縣級以上地方人民政府批準設立的各類產業集聚區、工業集中區、工業園區等產業園區如何開展環境保護工作？如何處理好經濟發展與環境保護的關系？如何強化監管問責工作？隨著工業園區的開發，這些問題相繼持續迸發。

為貫徹落實新《環境保護法》和《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》相關要求，采取綜合措施加大工業園區污染防治力度，提高工業園區生態文明建設水平，環境保護部研究制定了《關于加強工業園區環境保護工作的指導意見》（公開征求意見稿，以下簡稱《意見》）。《意見》分為6類共20條，要求通過5年的努力，保障環境安全，建設環境友好工業園區。

科學制定規劃，嚴格環境準入

《意見》要求，設立工業園區必須符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境保護規劃，并應與主體功能區規劃和城鄉規劃等相銜接，按照生態紅線和環境功能區的劃分要求合理布局，不得設立在環境敏感區。

《意見》強調，園區在新建、改造、升級時應依法開展規劃環境影響評價，組織編制開發建設規劃環境影響評價報告書。現有園區未開展環境影響評價的，應自本通知發布之日起一年內完成規劃環境影響評價工作。逾期未開展或未完成規劃環境影響評價的，各級環境保護主管部門暫停受理入園項目的環評審批。

破解突出問題，提高監管水平

《意見》要求，園區管理機構應督促企業加大對惡臭、噪聲等突出環境問題的整治力度。2017年底前，工業園區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

企業廢水原則上應按有關規定進行預處理，達到國家和地方規定的間接排放標準，方可排入園區集中污水處理設施。對于未規定間接排放標準的污染物，園區集中式污水處理廠可根據處理工藝需要和自身處理能力，在確保能夠達標排放的前提下，與企業約定污水納管濃度限值，并報環保部門備案。園區污水集中處理設施總排水應執行環境影響評價和排污許可證規定的排放限值要求，等等。

加強風險防范，保障環境安全

《意見》強調，化工、電鍍、醫藥、金屬冶煉、鉛蓄電池等行業為主的工業園區應作為危險廢物，環境監管重點區域，工業園區管理機構應確定危險廢物重點監控企業清單，采取有效措施促進危險廢物源頭減量和循環利用。

產廢單位應將危險廢物分類收集與貯存，避免與一般工業固廢混合。工業園區管理機構應建立有效的管理體系，防止企業在生產和廢棄物處理處置過程中將污染物向場地環境轉移，督促企業落實關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中的污染防治和環境風險控制工作。涉及有色金屬、石化、煤炭、化工、醫藥、鉛蓄電池、電鍍企業和生產、儲存、使用危險化學品企業的工業園區，應建立新增工業用地場地環境調查及風險評估與備案制度。

發揮市場作用，完善管理政策

《意見》強調，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展，新、改、擴建造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。

工業園區應充分利用市場，積極向社會購買專業化環境服務。鼓勵有條件的園區管理機構聘請第三方專業環保服務公司作為園區“環保管家”，向園區提供環境監測、監理、環保設施建設運營、環境治理等環保一體化服務和解決方案。明確環境污染第三方治理各方責任，排污者承擔治理費用，受委托的第三方治理企業按照合同約定進行專業化治理，逐步建立起“排污者付費擔責、第三方依約治理、政府指導監管”的治污新機制，等等。

嚴格落實責任，強化監督考核

工業園區內的企業應履行法定環保義務和合同約定義務，探索建立企業環保自律機制。已達到污染物排放標準的企業應采取措施確保穩定達標；超標和超總量排放的企業應依法限制生產或停產整治；情節嚴重的企業應依法停業、關閉；構成《環境保護法》規定適用行政拘留條件的，或者構成犯罪的要移送公安機關追究責任。

園區管理機構或在園區設立派出機構的縣級以上人民政府對園區環境質量負責，應按照國務院《水污染防治行動計劃》相關要求公布本地水污染防治工作方案，明確工業園區污染防治目標和重點任務，保障資金投入，落實政策措施，按時完成各項任務。具備條件的工業園區應配備必要的環境監管力量。各級政府和工業園區管理機構不得通過設立“企業寧靜日”或開展“服務企業年”等任何方式影響或阻礙正常的環保執法監管。

強化環境信息公開，建設園群和諧關系

《意見》明確，推動建立完善環境服務市場機制，鼓勵園區向社會購買環境監測、污染治理等第三方環境服務。強化環境信息公開，公開考核評估信息，引導公眾參與，保障群眾環境權益。

市級以上環保部門依照相關規定公開對工業園區的年度環境稽查情況。園區管理機構應建立信息公開平臺，匯總園區內企業主動公開的環境信息和環保部門公開的環境監管信息，分類發布園區污染物排放種類、企業達標排放情況，在線監測情況，應急預案及演練情況，開展環境噪聲、惡臭等環境質量監測并公開結果。化工等專業園區還應發布年度環境報告書。有條件的園區及企業可在網站或采取電子顯示屏等形式，實時公開在線監控數據。

（作者單位：北京師范大學）

編輯｜劉書梅 shumei.liu@wtoguide.net