論網購食品的法律監管問題

何雅潔

論網購食品的法律監管問題

何雅潔

網購食品已經逐漸成為眾多消費者的選擇，人們通過網絡食品銷售商，可以輕松地購買到來自各個地方的商品、食品。但由于目前我國相關的法律法規還不夠完善，相關的監管制度缺失，網絡食品銷售出現了許多的問題。因此文章首先分析網絡食品銷售中存在的問題，之后又分析網絡食品的優勢，了解其是必然的發展趨勢，最后結合我國的各項立法現狀提出監管建議。希望以此規范網絡食品銷售的秩序，保護消費者的人身財產權利。

網絡；食品；監管

21世紀是互聯網技術急速發展的時代。隨著電腦互聯網的發展及普及，無形中擴大了人類的活動范圍，尤其是進入21世紀后網絡電商的大量增加，人類通過網店和物流就可以購買幾千里之外的商品，極大地豐富了人們的物質、精神生活。經過數十年的發展，網絡電商和物流行業都逐漸成熟，人們通過網絡電商能夠購買的產品，幾乎涵蓋了生活中所有能想到的產品，包括食品。但由于食品的特殊性質，在法律法規及監管制度還不完善的今天，出現了眾多的食品安全問題，嚴重威脅著消費者的人身和財產安全，如何對網絡販賣食品進行有效地監管是一個值得我們反思的問題。

一、我國的網絡食品亂象

食品網購行為，主要是指以食品為交易標的的網絡購物行為；網絡購物是指企業通過互聯網渠道進行商品零售的行為，其買方主要是指個人網購用戶。在網絡電商和網絡支付技術急速發展的今天，在網上購買商品已經成為了越來越多人的選擇，根據易觀網2014年發布的《食品網購白皮書》中顯示，食品網購行為已經成為了人們日常購物的模式，不再是最初的潮流購物模式，而購物人群，也由原來的以學生、白領為主，到現在向全年齡化的人群變化的趨勢。

但由于我國目前還處于法律法規不健全、監管制度不完善的階段，網絡食品中出現了各種值得人們關注的問題。目前在我國，食品銷售需要辦理《食品流通許可證》《工商注冊登記》等一系列手續，另外生產企業同時還要辦理《企業法人營業執照》《全國工業產品生產許可證》等等，其會受到多個部門的監管。但與之相比，網購食品由于其特殊的性質，還有許多的新興形式處于法律監管的漏洞之中。

網絡食品銷售中大部分為C2C的銷售模式，由于其自身的特點以及龐大的數量，目前很難進行有效監管。例如淘寶賣家、微信微店一類的網絡銷售商家，其中有些賣家可能規模較大，是以公司企業的組織形式在經營，但除此之外的大多數賣家都是規模較小，分布零散的小商家，其與消費者之間便是個人對個人的C2C交易模式，在這樣的情況下就很難通過準入許可進行監管，一方面此類賣家的數量龐大，如果全部都要通過準入許可，將會給行政機關帶來巨大的工作量，不利于提高工作效率，節約資源，另一方面，嚴格的準入機制也會使很多人不愿加入網絡食品的銷售行業，這最終也會抑制我國電商行業的發展。

另外隨著網絡技術的不斷進步，新的銷售形式將會不斷地出現，法律的滯后性導致法律不可能做到對新型網絡銷售形式的及時監管。例如現今網上出現各種自制食品的愛好者，通過低門檻的網店，將自己制作的食品銷售給消費者，想要在網上開一家自制食品店鋪，只要按照申請程序很容易就申請到了店鋪，電商方并未強制要求提供生產許可證編號，僅要求簽訂一份食品安全承諾書。但生產食品必須要有相關的資格認證，例如需具備食品生產許可證、食品衛生許可證、營業執照等，另外，生產的食品也必須經過國家質量檢驗，同時還需貼有相關的標簽；除此之外，法律對食品銷售店鋪中的擺放食品的場所也有要求，對設備、人員、工藝流程和容器等也有十分明確的要求。而我國現存的自制食品銷售商家幾乎是沒有任何資質許可的，衛生條件也無法保證，這樣的食品非常容易出現食品安全問題。除了自制食品之外，微信上也出現了銷售快餐外賣的微店，消費者通過微店下單點餐，賣家就會把快餐外賣送到消費者手里，但是此類賣家也通常都是手工小作坊，不僅沒有相關部門的衛生許可，許多快餐的制作環境更是無法達到要求。而對于這些新事物的出現，不僅法律滯后無法有效規制，相關部門的監管執行也是十分艱難。

網絡食品的銷售中存在的最大問題就是質量問題，由于買賣雙方通過互聯網進行聯系，買家無法親自看到、摸到、聞到實物，只能通過賣家的圖片、文字描述以及自己的日常經驗做判斷，對產品的生產和來源也同樣只通過文字材料了解，沒有直觀的認知。當商品郵寄到自己手里卻發現有質量問題的時候，再退換貨也比實體店鋪購買的商品有難度。消費者在這種模式中更是處于弱勢地位。

二、網絡食品的優勢及帶給監管的新挑戰

網絡食品銷售是21世紀互聯網科技帶來的新產物，能夠在人們的日常生活中逐漸普及還是源于其與傳統實體銷售不同的優勢。

首先，網絡銷售的進入門檻比較低。通過互聯網銷售商品的最大優勢就是準入門檻低，賣家幾乎不需要太復雜的手續和許可，就可以進行食品銷售，例如在淘寶開一家銷售食品的網店，只需要注冊淘寶賬戶，并且進行實名認證，以及一些基本信息的登記之后，就可以上架銷售，并且整個流程都是免費的，整個注冊流程與認證都十分簡便。正是這樣的低門檻才吸引了大量的賣家進駐，但是食品安全關乎人們的生命健康，低門檻雖是網絡食品銷售的優勢，但也是監管的難點，低門檻容易造成市場中流通著大量的不合格產品，危害人們的身體健康，但是網點數量龐大，有關部門全部監管也是不可能實現的。

其次，網絡食品的銷售路徑更寬，消費受眾更廣。網絡食品的銷售依托互聯網技術，而互聯網技術的最大優勢就是能夠面對大量的用戶，并且低成本、迅速地將消息傳遞出去。與傳統的食品銷售行業相比，網絡食品的銷售已經突破了地域的限制，在傳統的銷售中，一個食品店的輻射范圍有限，只能面對周圍的消費者進行銷售，但互聯網技術改變了這一狀況，人們可以在全國任何一個地方，通過互聯網技術買到云南的鮮花餅、西安的肉夾饃、山東的大棗，也可以買到海南的新鮮海產，這意味著賣家面對的市場更加龐大。但同時也產生了新的問題，由于買賣雙方的地理位置較遠，一旦出現食品安全問題，消費者追責、取證的難度也是傳統銷售行業不能相比的。而相關部門在進行監管的時候也會面臨相同的問題。

最后，網絡食品銷售具有成本上的優勢，也符合科技發展的潮流，便利人們的生活。與在現實中開一個實體的食品銷售店鋪相比，網絡食品的銷售不需要實體店鋪，在人力成本和生產成本方面也具有一定的優勢，這對于逐利賣家來說是最好的選擇。另外，現代科技的發展方向就是以便利人們的生活為主，網絡銷售、網絡支付和物流的發展使人們可以足不出戶，通過輕點鼠標就能購買商品，并且網絡上購買的東西價格更低廉，這些都是網絡食品銷售能夠發展起來的重要的因素。

通過以上的分析我們可以認識到，雖然網絡食品的銷售具有種種優勢，但也正是這些因素使得傳統的法律監管面臨困境。如何對其進行有效地規制，讓其充分發揮優點的同時，抑制其帶來的負面影響，是我們將要研究的主要問題。

三、我國現狀下，網絡食品監管的建議

為了改變網絡食品銷售的亂象，加強互聯網食品經營的監督管理，在2014年5月，由國家食品藥品監管總局起草了《互聯網食品藥品經營監督管理辦法（征求意見稿）》（簡稱《辦法》），結合此稿與《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），本文提出以下監管建議。

首先，對網絡食品銷售進行嚴格的準入的管理。雖然我國《食品安全法》與《食品衛生許可證管理辦法》均規定進行食品的生產經營需要經過衛生行政部門的許可手續，但都是對實體食品生產者與經營者的法律約束。關于網絡銷售者，在《暫行辦法》中第二十條規定到網絡交易平臺服務應當對商家的真實身份信息進行審查和登記，并且建立登記檔案并定期核實更新。也就是說雖然要求網絡銷售者進行實名注冊，但對網絡食品的銷售者并沒有特殊規定，也不需要辦理食品生產許可證、衛生許可證等。雖然《辦法》的第七條中規定到：“互聯網食品藥品經營者應當取得食品藥品經營許可或者備案憑證”，但對食品經營者的衛生條件如何管理還沒有具體的說明，筆者認為應該對此做補充規定，應實施網絡食品經營者持證照準入制度。網絡食品經營者不僅要在工商部門登記注冊，同時還應該在衛生部門辦理衛生許可證，證照齊全才可在網上進行食品經營。另外對現存的賣家還應該逐一進行清查和確認，對不符合規定的賣家應限期整改、補辦證照或者予以關閉，只有通過強有力的準入制度進行監管，才能有效地保證消費者的合法權益。

其次，明確網絡交易平臺的法律地位與義務。應該明確網絡交易平臺也是網絡商品和服務的經營者，同樣受到有關法律的約束。關于網絡交易平臺的義務，《暫行辦法》中規定，網絡交易平臺應與經營者簽訂合同或協議，明確雙方的權利與義務，并且網絡交易平臺還應建立管理規章制度，以及網檢查監控制度，發現有違法違規的行為時，及時向工商行政管理部門報告，及時采取措施制止。《辦法》第二十五條規定應當對賣家資質進行審查，建立登記檔案并及時核實更新經營者公開營業執照、經營許可證件或者備案信息等內容。另外，《辦法》還規定了第三方交易平臺應建立巡查制度，即設置專門的管理機構或者指定專職管理人員，對發布的信息以及經營的食品藥品進行檢查。

根據以上的法律規定，相關部門應及時對網絡交易平臺進行督促，促使其建立相應的制度和細則，認真審查食品經營者的資質并及時備案，及時建立巡查制度，并應定期公開檢查情況和數據，使消費者及時了解食品安全情況。另外，網絡交易平臺還應對賣家的身份進行實質的登記和審查，杜絕非法商家被關閉店鋪之后，又輕松改頭換面重新開店的情況。

最后，開辟舉報維權平臺，并且及時處理、公開信息。雖然大部分的網絡交易平臺都有自己的舉報維權渠道，但是大多流于形式，無法真正改變消費者維權難的事實，所以應該建立統一的維權舉報平臺，并且及時公開處理信息，各大網絡交易平臺也應與此維權平臺聯通，及時處理違法違規的賣家。并且賣家的信用信息在各大網絡平臺上聯通，也可以杜絕賣家在一個網絡平臺上被關閉店鋪之后，又原封不動到另一個網絡平臺上開店的情況。通過這樣的監督方式，也加強消費者的維權意識，共同促進網絡食品銷售的健康發展。

四、結語

互聯網如今已經走入了人們的生活，網絡銷售渠道也是日后必然的發展方向，網絡食品銷售有著不可替代的優勢。但也正是由于其特殊之處，使得目前我國的網絡食品銷售市場中出現了各種問題，雖然我國也出臺了各項相關的法律法規，但也未能完全有效地規制。在符合科技發展方向的前提下，規范新事物，保護消費者合法權益，促進社會和行業的發展，將是我們還需要繼續探討的問題。

[1]張青川.工商網監消費警示：網購自制食品安全隱患多[N].安徽法制報，2014-12-15.

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[3]封俊麗.完善我國網絡市場食品安全監管模式研究[J].食品工業科技，2013，（23）.

何雅潔，女，貴州六盤水人，華東理工大學法學院碩士研究生，研究方向：經濟法。

D922.29

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1008-4428（2015）07-97-03