如期完成詳細的“后巴厘”工作計劃幾無可能

文|本刊駐日內瓦特約記者 雷蒙

如期完成詳細的“后巴厘”工作計劃幾無可能

A Clearly-Defined Post-Bali Work Program Is Highly Unlikely to Reach

文|本刊駐日內瓦特約記者 雷蒙

從過去的磋商情況看，關鍵議題毫無進展，我們仍然未能達成共識。雖然不應過早下結論，但我們應坦誠和現實，現在我們已不太可能達成實質性的、有意義的工作計劃。這就是我們必須面對的現實，現在的問題是我們在7月底前能否改變這一現實。而能否做到這一點，取決于你們。”6月17日，世貿組織總干事阿澤維多在各成員代表團團長會議上如是報告。

過去六個月間，世貿組織的談判工作頗有些高開低走的味道。從2014年11月底總理事會一攬子通過三項決定后，“后巴厘”工作計劃討論重新回到正軌，阿澤維多總干事信心滿滿，成員干勁十足，在年初代表團團長會議上強調7月份達成詳細、準確和盡量接近模式的工作計劃，并提出了談判要遵循的幾大基本原則，主要成員部長在1月底達沃斯小型部長會議上愿意圍繞重新調整雄心水平(recalibration)開展工作。“各項談判，農業先行”。隨后兩個月里，農業談判并未取得預期進展。在此情況下，非農、服務談判機構主席雖多次召集磋商，也均沒有取得實際進展。

無奈之下，總干事在4月27日召集貿易談判委員會會議，調整“后巴厘”工作計劃預期，強調工作計劃應有實質內容、有意義，能夠為談判提供指導，并成為年底在內羅畢舉行的第十屆部長級會議成功的跳板。從5月6日開始，總干事多次與“六方”（中國、美國、歐盟、日本、印度、巴西）大使舉行小范圍磋商，力圖在農業市場準入和國內支持上率先取得突破。總干事還試圖利用主要世貿組織成員巴黎小型部長會議獲取部長們的政治指導，但從實際情況看，各方在巴黎基本各說各話，沒有實現預期。

在6月27日總干事介紹了在核心議題上的可能成果：在農業和非農市場準入上，即便關稅削減最終采取平均方法，也只會取得非常適度成果，而特殊產品、特殊保障機制等重要問題仍需要解決；在農業國內支持上，藍箱可能是各方唯一能夠達成共識的領域，但成果也將僅限于藍箱總體封頂和增加透明度。在農業出口競爭上，取消出口補貼作為成果的可能性最大，但實施期問題需要解決。

筆者以為，總干事此舉有再度使用“邊緣策略”（brinksmanship）之嫌，但這次與巴厘島會議不同的是議題和時機。與貿易便利化議題相比，國內支持和市場準入涉及的是各國貿易政策的實質內容，特別是農業這一高度政治敏感的部門。而當前各國的政治氣候也有所不同，特別是美國，在政府談判“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”并向國會尋求“貿易促進授權”的關鍵時刻，不太可能在多邊談判作出驚人舉動。

那這意味著7月份真的沒有工作計劃了？筆者以為，達成工作計劃尚存一線希望，如果“六方”能在7月初高官會上就核心議題達成初步共識，將有助于其他成員接受，進而推動7月底達成雄心水平適度的工作計劃。退一步說，即便7月份截止日期錯過，“天也塌不下來”，“后巴厘”工作計劃是推動多哈談判的工具，夏休后各方依然可以繼續開展工作，朝著年底內羅畢部長級會議取得實質進展努力，推動明年結束多哈回合談判。

筆者同樣堅持的觀點是，如果明年仍然無法全部或實質性結束多哈回合，多哈談判勢必要再拖三到四年時間了，這才是最可怕的，因為世界留給世貿組織的時間不多了，二十幾年在制定規則方面無所建樹的國際規則組織難以也不可能繼續維持在國際治理中的核心地位。

前途不算光明，但也沒有徹底黑暗。能否燃起一縷亮光，如總干事所言，就看成員如何選擇了。

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net