貿易政策變幻無常，實為貿易壁壘

文|李仲周

貿易政策變幻無常，實為貿易壁壘

Trade Policy Uncertainty as Trade Barriers

文|李仲周

李仲周

經濟學家，

本刊學術委員會專家

世貿組織網站近日發表署名專家研究報告《貿易政策變幻無常，實為貿易壁壘》， 抽樣調查149個國家出口狀況，考察貿易政策變幻無常（uncertainty）對出口貿易的影響。所謂變幻無常是指世貿成員在其關稅減讓表（包括多邊和區域協定）所承諾的逐項產品上限約束稅率(bound tariffs) 和實際施行稅率（applied tariffs）兩者之間的差距，隨時上下調整，不受規則約束。

一般來說，工業發達國家由于國際競爭力強，關稅總水平低，上限約束比例高，發展中國家因國際競爭力弱，關稅總水平較高，承諾上限約束的比例較低。這意味著，各國受關稅約束的程度存在差別。這種制度本意是保持一定的靈活性以照顧不同發展水平的國家。但在實際執行中常常起到限制貿易的作用。一些國家承諾的約束稅率遠高于實際施行的稅率。這使上限約束失去現實意義，無助貿易發展。這種帶“水分”的約束只有創始成員才能享受，后加入的成員只能承諾100% 的約束稅率。沒有上調稅率的空間。

調查報告指出，貿易政策的不確定性構成對出口的重大障礙。全球平均關稅“水分”為18%，其中高收入國家為4%，中等和低收入國家為24%。由于存在關稅回升的可能性，對貿易商構成貿易成本突升的風險，人們就會觀望，等待新出口市場的出現， 因此這種貿易環境的捉摸不定對貿易擴展的深度和廣度都會產生消極的影響。報告對澳大利亞關稅減讓情況作了分析，如果澳大利亞單方面把關稅都降為零，并加以約束，那澳大利亞的貨物貿易將增加11%。報告還分析了中國加入世貿對貿易和福利帶來的積極影響。報告評估，中國加入世貿，降低了貿易戰的威脅，使中國對美國的出口平均年增長22%，由于貿易環境不確定性降低，美國市場消費價格降低，使美國消費者的收入至少增加0.8%。報告用辭考究，只說降低了貿易戰的威脅，不說消除了貿易戰的威脅。其實，美國為了實施它的地緣政治戰略，天天都在威脅發動貿易戰，貿易制裁。

報告舉中國加入世貿為例，對仍保留較高關稅水分的國家來說或許有重要參考價值，貿易政策變幻無常不利于貿易發展。中國稅率100%的約束，與高收入國家約束水平相仿，中國關稅水平不會回升，中國主張開放，包容，沒有排他性的經濟貿易合作，目標很明確，擴大全球總需求，實現互利共贏。中國從不尋求主宰世界。同美日主導TPP 談判，公開聲明要主宰貿易規則的制定，排斥和遏制中國經濟發展，形成鮮明對照。

中國加入世貿15年來的成就被普遍視為奇跡，對世界經濟和多邊貿易制度做出了重要貢獻。中國是負責任的利益相關方，同全球經濟命運與共，相互依存。同中國合作，資金的支援，產能的共享，市場的融合，技術的轉讓，就業機會的增加，其利益都是現成的，不是空泛的口號。

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net