上海自貿區口岸服務環境對策研究

李小珂

上海自貿區口岸服務環境對策研究

李小珂

近兩年，中國（上海）自貿區試驗建設取得了可喜的成績，但是自貿區口岸服務環境不容樂觀，目前存在口岸管理滯后性、口岸服務業壟斷等諸多問題。結合中國（上海）自由貿易試驗區建設，提出建議，不斷完善口岸服務功能，形成于有競爭力的口岸服務環境。

上海自由貿易區；口岸服務；問題；建議

一、上海自由貿易試驗區口岸環境

中國(上海)自由貿易試驗區于2013年9月在上海正式掛牌成立。營造“便捷、高效、安全、法治”的口岸環境，是加快推進中國（上海）自由貿易試驗區去建設的必要條件。口岸環境建設一般由硬件設施建設和口岸服務軟環境建設組成，硬件設施建設的主要目標是提高碼頭的自然吞吐能力以及處理裝卸設施的能力，并依托港口區域的地理條件，以技術的升級為動力，運用資本的投入為手段實現其目標。口岸服務軟環境是一種綜合軟實力，由以下幾個方面體現：口岸在物流的集聚功能、對外的競爭能力、自身的管理水平、服務的便利程度，以及對當地經濟發展的推動作用等。中國（上海）自由貿易試驗區的發展需要具備一流的硬件條件和具有競爭力的口岸服務軟環境。因此，對處于自由貿易區建設的上海口岸，其服務體系的完善不容忽視。

二、中國（上海）自由貿易區口岸服務中存在的問題

口岸服務有較強的整體性、層次性、涉外性、時限性、公共目的性和特定功能性等特征，盡管上海口岸在服務方面走在全國的前列，也有自己的特色，但在世界口岸的競爭中，還有待加強。

（一）口岸管理和運行方面

經筆者調研發現，口岸管理有些政策未能與時代同進步。現在適用的通航管理政策仍是很多年前制定，比如：黃浦江管理制度中規定關于“能見度”、“拖輪的使用”、“強制引航”等的要求。事實上隨著科技的進步和口岸的發展，現在的通航條件和船舶的自助條件比若干年前先進很多，但是管理制度并沒有考慮到它的變化。這就造成了時間的耽擱，進而導致較高的成本。

（二）信息技術化程度方面

信息社會要求社會管理按信息流程合理分工，使信息資源能夠得到快捷充分的利用。但是現實中是海關、海事、國檢、邊防、港務局等各個口岸管理部門都有自己的信息管理系統，上海及其周圍地區也分別有自己的數據系統。這就造成各部門、各地方信息平臺不能共享，重復申報、重復審核的情況時有發生，多次申報程序，船舶停滯時間很長。

（三）壟斷經營方面

由于口岸的特殊性，口岸許多領域都存在著不同程度的壟斷。我國海運發展迅速，對外開放力度也很大，但主要是航運市場的經營主體：船務公司、貨代、船代、物流企業的開放。為航運提供服務的航運服務業基本上還是處于壟斷。例如拖輪服務，主要由上海港集團壟斷經營，還有外理服務，目前基本上也是由港務局下屬的外輪理貨公司壟斷著。這就造成服務業服務觀念落后、服務意識不足，沒有真正樹立以人為本的管理思想和服務理念，重監管、輕服務現象還比較嚴重，需要對口岸有關監管單位進一步加強方便客戶的觀念。目前通關速度仍比較低，人員、貨物在口岸現場滯留時間仍比較長，雖然現在已經實行了聯合辦公、簡化手續的查驗系統，并且提供了24小時服務。但如何讓24小時不僅僅是口號，而是落實到實處，還需各單位的不斷努力。

（四）稅收收費方面

營業稅改增值稅若是稅基、抵扣范圍明確可以克服產業鏈上不同細分行業的抵扣問題，有利于貿易和制造業的發展，但是在實務操作中，國際貨代、物流業面臨一個很大困境。那就是國際貨代、物流企業的上游公司如船公司，按照國際慣例從事跨境物流業務時免征增值稅。另外，船公司在中國大陸的經營主體，都是以船公司的自身代理船務公司來經營的。船代公司和母公司結算時，是用母公司的運費發票進行結算。而船代公司用母公司的運費發票進行結算，對于顧客就是物流企業或者貿易企業開具的發票，也就是增值稅普通發票。大部分的貨代物流企業，仍然是不能抵扣的。所以，這樣一個稅制的扭轉，由于這樣的缺陷，無論從貿易角度來說還是從物流角度來說，成本是可能上升的。只不過不同的業態、不同的財務結構，上升成本不同而已。

自貿區成立對上海乃至整個中國的經濟都有巨大的推動作用。但是稅收的變更，并沒有想象中那樣讓企業的實惠。比如：原來在洋山注冊的船公司可以免稅。而劃為自貿區后，稅后政策變為先收后退，有的附加稅是不退的，這給船公司造成了較大的壓力。國內很多航運企業不管是大型的國有航運企業還是民間的航運企業，在境外成立了很多航運公司，主要就是因為這些注冊國能給經營人比較多的便利，使船務公司最大限度的降低成本，增加收入。自貿區的口岸服務在這一點上缺乏競爭力。

影響中國（上海）自由貿易試驗區建設的因素很多，如綜合交通建設的滯后性、自貿區建設各類人才的緊缺、服務業發育不完全等等，自貿區軟環境建設不是一蹴而就的，是一個長期的過程。

三、完善上海自由貿易試驗區口岸服務的建議

（一）建立服務型政府，適時更新各項管理政策

建立服務型政府，政府不再是公共權力資源的唯一壟斷者，而是在民主政治的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現服務職能，承擔服務責任的政府，將各項政策、要求真真正正的落到實處。對服務型政府建立全面的監管體系，確保其服務做得公平、公正。允許特殊情況下采用“特船協議”方式靠泊超規范船舶，并完善相關制度，避免簡單的“一刀切”做法。

（二）口岸信息化建設

積極推動口岸信息跨部門共享；積極推動口岸信息跨業態共享，推動口岸、水運、公路、鐵路、航空、郵政等信息互通互聯；積極推動口岸信息跨區域共享，推廣“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”模式，推動跨區域聯合監管和聯合執法。簡化、優化申報流程和程序，提高通關效率，降低通關成本，增強口岸競爭力，推動自貿區更好的發展。

1.建設一個公共數據中心，集中存放電子底帳，信息資源共享

以前企業必須與各政府部門分別聯網，政府部門之間數據不共享，聯網的效果不明顯。企業要想向相應的政府管理機關申辦各種進出口手續，可以通過電子口岸直接與電信公網連接，通過公共數據中心這一橋梁辦理相應手續，同時各政府部門也可在網上辦理各種審批手續，真正做到政府對企業的“一站式”服務。通過數據中心，企業還可以獲得運輸、倉儲、銀行、保險等行業的中介服務，企業間也可以進行聯網，從而實現真正意義上的電子商務。

2.提供完全基于公網系統，開放性好，提供全天候、全方位服務

企業利用電信公網實現對公共數據中心、的接入訪問，在任何時候、任何地方只要撥打本地電話就可以與Internet聯網，通過數據中心辦理業務。

3.低成本入網。登錄電子口岸網站后，企業只需配備簡單設備，數據中心提供免費的系統安裝軟件，比ED方式成本低。而且，相關管理部門提供免費技術與業務支持企業將得到更多的實惠。

4.確保系統安全可靠。電子口岸將采用國際標準和國內自主開發的高強度密碼設計，在網傳加密、網絡隔離防護、機房設施安全以及身份證證、權限設置和數字簽名等安全方面采取了多重嚴密的安全防護措施，由政府部門直接管理。

所以，自由貿易區要想更好的發展，首先必須完成好電子口岸建設。電子口岸其實是一個信息管理系統，一方面為行政執法管理服務，另一方面為相關企業服務。利用現代信息技術，依托國家電信公網資源，將涉及口岸行政管理和執法的各種電子底帳數據集中存放在一個公共數據中心，這樣便可以以計算機為平臺，實現數據共享和數據交換。這樣做，一方面口岸行政管理和執法部門可以進行跨部門跨行業的進行數據交換;另一方面，企業的報檢、報關、出口退稅、結付匯核銷等進出口業務時，可以直接在網上辦理。

（三）發展自貿區服務業

1.以自貿區建設為核心，衍生和發展現代口岸服務業。應主要著眼于發展口岸金融、保險市場，完善退稅機制。例如，對金融業，考慮從推進自貿區建設的角度，提升金融服務，加快金融創新，推出與金融衍生品等，應加強這方面研究的力度。

2.行業自律和政府監管結合，規范行業競爭秩序。對于貨代、船代等從業人員眾多，整體較為混亂的行業，政府監管起來難度較大，應該充分發揮行業協會的作用，做到政府的適當監管和引導與行業自律相結合，對這些過度競爭的中介服務行業進行規范，提高服務水平。

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李小珂，女，上海海事大學經濟管理學院產業經濟學碩士。

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1008-4428（2015）05-45-02