試述國有集團(tuán)公司對企業(yè)法務(wù)工作的指導(dǎo)與管控

◎文/王永蓮

試述國有集團(tuán)公司對企業(yè)法務(wù)工作的指導(dǎo)與管控

◎文/王永蓮

本文簡要回顧了國有企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展歷程，經(jīng)過十幾年的探索，國有集團(tuán)公司逐步規(guī)范了對企業(yè)法律事務(wù)的指導(dǎo)與管控，出臺了一系列文件規(guī)定，推動了企業(yè)防范法律風(fēng)險意識和能力的提高。探討了落實企業(yè)法律顧問制度從培養(yǎng)專業(yè)人才入手，既要發(fā)揮“土專家”作用，又要搭建學(xué)習(xí)交流平臺，促進(jìn)綜合素質(zhì)提高。通過發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢，借腦融智，推動了法務(wù)工作薄弱企業(yè)專業(yè)化水平的提升，增加了法務(wù)工作凝聚力。建立了機(jī)構(gòu)，配備了人員之后，完善法律風(fēng)險防范機(jī)制就成為國有集團(tuán)公司的工作重點，本文介紹了經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度、重要生產(chǎn)經(jīng)營決策三項法律審核，力求從源頭上防范法律風(fēng)險，避免減少法律糾紛、制度瑕疵和決策失誤，圍繞改革發(fā)展中心工作提供法律服務(wù)，強(qiáng)化法律糾紛案件處置管控，推動依法治企工作全面開展。

國有集團(tuán)管理；企業(yè)法務(wù)；法制建設(shè)

從1998年國有企業(yè)實行企業(yè)法律顧問制度以來，企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)、法務(wù)人員經(jīng)歷了從無到有，工作任務(wù)從前期企業(yè)清欠、追討三角債，到中期普法宣傳、辦理訴訟案件，到現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度、重大生產(chǎn)經(jīng)營決策法律審核。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，與國有企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度的不斷出臺，集團(tuán)公司層面加強(qiáng)了對企業(yè)法律事務(wù)的指導(dǎo)與管理，企業(yè)自身防范法律風(fēng)險收到的成效與教訓(xùn)，都促使企業(yè)對法務(wù)工作重要性的認(rèn)識上升到落實企業(yè)法律顧問制度上來。

經(jīng)過多年艱苦努力，法務(wù)人員在具體實踐中積累經(jīng)驗，增長才干，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動保駕護(hù)航，職業(yè)行為得到企業(yè)和大家的認(rèn)可，推動企業(yè)法務(wù)事務(wù)向規(guī)范化方向發(fā)展。

一、落實企業(yè)法律顧問制度，培養(yǎng)適合企業(yè)的法務(wù)人才

（一）工作兼職，取得職業(yè)資格艱難

按照國資委要求，從事國有企業(yè)法務(wù)工作，需要參加全國職業(yè)資格考試，取得企業(yè)法律顧問職業(yè)資格。從基層企業(yè)情況來看，大部分同志都是身兼數(shù)職，非法律專業(yè)從事法律事務(wù)占相當(dāng)比例。由于工作任務(wù)繁重，很多同志只能利用業(yè)余時間復(fù)習(xí)功課，加上專業(yè)不對口，考試通過率不高。有的同志雖然考取了資格，但工作崗位變化快，這就形成了有“本”的沒在崗上，沒“本”的負(fù)責(zé)企業(yè)法務(wù)工作。以某食品集團(tuán)為例，2014年全系統(tǒng)有28名法務(wù)人員，取得職業(yè)資格的有5人，從事法務(wù)工作的僅有2人。由于職業(yè)崗位等級資格沒有做到與國家專業(yè)技術(shù)職稱無縫對接，也在一定程度上影響了法務(wù)人員參加考試的積極性。面對企業(yè)現(xiàn)狀，無證上崗成為常態(tài)，只能通過 “短平快”方式，培養(yǎng)企業(yè)法律顧問助理，填補(bǔ)空缺，支撐日趨繁重的法務(wù)工作。

（二）發(fā)揮“土專家”的作用，兼顧人才培養(yǎng)

由于歷史原因，有的國有集團(tuán)子公司的法務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱，人員短缺，多是常年具體處理法律事務(wù)的同志，依據(jù)實踐經(jīng)驗，發(fā)揮著“土專家”作用，成為企業(yè)法務(wù)工作的骨干力量。這些同志熟悉企業(yè)，對法務(wù)工作有感情，了解訴訟的基本程序，處理日常事務(wù)得心應(yīng)手，但是，缺少專業(yè)知識，對經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度、重大生產(chǎn)經(jīng)營決策法律審核，完成法律意見書就顯得力不從心。無奈之下，有的企業(yè)只好將“土專家”不能勝任的工作交給律師辦理，法務(wù)人才的培養(yǎng)出現(xiàn)斷層。為盡快改變這種現(xiàn)狀，某食品集團(tuán)要求各子公司認(rèn)真落實《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，充分認(rèn)識建立企業(yè)法律顧問制度的必要性和緊迫性，擺正外聘律師與培養(yǎng)企業(yè)人才的關(guān)系。目前，全資和控股的16個子公司全部建立工作機(jī)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)合理的專兼職人員隊伍，逐步適應(yīng)工作需要。

（三）借機(jī)造勢，促進(jìn)專業(yè)人才成長

2012年天津市國資委開始企業(yè)法律顧問助理評審工作，該食品集團(tuán)抓住時機(jī)組織集團(tuán)系統(tǒng)符合條件的同志參加市國資委舉辦的培訓(xùn)班，經(jīng)過考試，成績?nèi)亢细?。集團(tuán)制定評審工作方案，成立評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照評審條件對這9名同志進(jìn)行資格審查，全部通過。通過助理資格評審工作激發(fā)了大家干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)法務(wù)人員自身素質(zhì)的提高，為參加全國職業(yè)資格考試創(chuàng)造了條件。經(jīng)過集團(tuán)上下的共同努力，法務(wù)隊伍年齡結(jié)構(gòu)較為合理，整體素質(zhì)得到提高，但是工作經(jīng)驗不足，多數(shù)同志身兼他職。因此，學(xué)會“拈輕挑重”，顧此不失彼，成為復(fù)合型人才，是從企業(yè)實際出發(fā)對法務(wù)人員的基本要求。同時，集團(tuán)公司鼓勵有條件的同志積極參加全國職業(yè)資格考試，協(xié)調(diào)考生單位，盡可能創(chuàng)造條件，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，調(diào)動大家學(xué)法用法的積極性，終于實現(xiàn)了零的突破。經(jīng)過不懈努力，許多同志從開始接到任務(wù)就怵頭，到現(xiàn)在主動請戰(zhàn)，大膽提出工作建議，實戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。實踐證明，備戰(zhàn)全國考試，在實踐中學(xué)習(xí)提高，不僅僅是為了職業(yè)資格，更重要的是掌握了專業(yè)技能，熟悉了工作流程，收獲了做好工作的信心。

二、搭建學(xué)習(xí)交流平臺，發(fā)揮團(tuán)隊資源優(yōu)勢

（一）學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短

集團(tuán)公司法務(wù)部門要創(chuàng)造條件，為法務(wù)人員搭建學(xué)習(xí)交流的平臺，舉辦企業(yè)法律顧問培訓(xùn)班是比較有效的辦法之一。各子公司可以結(jié)合法務(wù)工作的亮點和特點，展示法制建設(shè)取得的成效。針對難點疑點問題集思廣益，相互借鑒。通過剖析典型案例，分析經(jīng)驗和教訓(xùn)，研討辦案技巧。法務(wù)人員日常一項重要任務(wù)就是審查合同，針對大家業(yè)務(wù)上出現(xiàn)的問題，適時舉辦不同內(nèi)容、不同重點的合同法專題講座，從合同起草、審查合同需要防范的法律風(fēng)險、處置合同糾紛需要注意的法律問題以及典型案例等不同層面進(jìn)行互動，聽課者帶著問題學(xué)習(xí)，講課者有針對性講解，小班授課，往往能收到事半功倍的效果，關(guān)鍵要堅持不懈。

（二）集體會診，團(tuán)隊辦案

為了解決法務(wù)力量不均衡的問題，盤活集團(tuán)系統(tǒng)法務(wù)資源，由集團(tuán)法務(wù)部門牽頭，發(fā)揮整體優(yōu)勢，用團(tuán)隊的力量去分析疑點，看似是一個企業(yè)獨立處置法律事務(wù)，其實背后有“智囊團(tuán)”集體給力，攻克難點，實現(xiàn)法務(wù)工作價值最大化。涉案伊始，首先結(jié)合以往成功案例，選派有經(jīng)驗的同志作為責(zé)任人負(fù)責(zé)辦理。這就形成有的案件的代理人、策劃人很可能是其他單位的法務(wù)人員。隨著案件出現(xiàn)新的疑難問題，及時調(diào)遣有專業(yè)特長的同志上陣，共同應(yīng)對錯綜復(fù)雜的訴訟形勢。在各單位的支持下，系統(tǒng)法務(wù)人員共同關(guān)注同一個案件，既實現(xiàn)了個體的價值，又使大家汲取了經(jīng)驗教訓(xùn)，同時，培養(yǎng)了新人，增強(qiáng)了團(tuán)隊凝聚力。

（三）上下連動，借腦融智

堅持研討制度，要定期召集系統(tǒng)法務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企業(yè)法律顧問（助理）交流分析案例，集中大家智慧，討論難點問題，理清辦案思路，相互借鑒，共同提高。在工作實踐中堅持案件報告制度，凡是發(fā)生訴訟案件的企業(yè)不論標(biāo)的大小，在規(guī)定的時間內(nèi)都要向集團(tuán)公司報告。在明確案發(fā)企業(yè)主體責(zé)任的同時，集團(tuán)公司掌控督辦全部案件，對案情復(fù)雜、影響較大的案件，及時給予法律上的指導(dǎo)和幫助，把握案件走勢，協(xié)調(diào)案件進(jìn)度，形成從下到上、從上到下的連動機(jī)制，共同維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

三、完善法律風(fēng)險防范機(jī)制，提高法律支撐保障水平

（一）提升法律審核質(zhì)量和效果

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度、重要生產(chǎn)經(jīng)營決策的法律審核，是從源頭上防范法律風(fēng)險，避免、減少法律糾紛、制度瑕疵和決策失誤的重要手段。目前集團(tuán)公司層面的三項法律審核基本實現(xiàn)了全覆蓋，在推動子企業(yè)全面鋪開的同時，要將提升法律審核質(zhì)量和效果作為工作重點。集團(tuán)公司要出臺三項法律審核的具體管理規(guī)定，規(guī)范法律審核流程，法務(wù)部門和法務(wù)人員要提前介入審核事項，加強(qiáng)與相關(guān)人員的溝通交流，充分了解背景情況，全面掌握相關(guān)信息，以便在審核后能夠出具高質(zhì)量的法律意見。要加強(qiáng)對子企業(yè)三項法律審核的的管控，通過調(diào)查研究，定期上報審核情況，開展橫向交流等方式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，切實把三項審核落到實處。

（二）強(qiáng)化法務(wù)工作的服務(wù)保障作用

《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》對法務(wù)人員的工作職責(zé)有明確規(guī)定，法務(wù)人員應(yīng)科學(xué)處理防范個人風(fēng)險與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。要強(qiáng)化法務(wù)工作的服務(wù)保障作用，對審核事項不能簡單說“不”，要深入分析原因，了解審核事項的來龍去脈，在法律允許的范圍內(nèi)，給予靈活變通，幫助職能部室策劃可行方案，體現(xiàn)審核的價值。某食品集團(tuán)系統(tǒng)在嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司合同管理辦法的同時，有的子公司將自己管理權(quán)限的合同也主動送到集團(tuán)公司審查，將防范法律風(fēng)險工作前移。集團(tuán)公司法務(wù)部門針對合同條款存在的潛在風(fēng)險，提出修改建議，幫助企業(yè)規(guī)范格式合同內(nèi)容。在審查租賃場地合同時，結(jié)合食品企業(yè)實際，實地考察承租方的經(jīng)營資格和經(jīng)營范圍，切實做好食品安全的防范工作，將合同文本審核與現(xiàn)場調(diào)查有機(jī)結(jié)合，突出合同審查的實效性，受到企業(yè)歡迎。

（三）圍繞改革發(fā)展中心工作提供法律服務(wù)

集團(tuán)公司法務(wù)部門要積極探討法律服務(wù)模式，在企業(yè)合資合作、改革改制、內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)、解決遺留問題等方面指導(dǎo)企業(yè)提供法律服務(wù)。在公司治理中注意發(fā)揮法律規(guī)范作用，在公司特別是混合所有制企業(yè)的章程制定、組織架構(gòu)設(shè)計、管理職能劃分等方面，深入開展法律論證，明確法律依據(jù)，確保相關(guān)各方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的合理配置。在業(yè)務(wù)拓展中注意發(fā)揮法律防范作用，不斷強(qiáng)化法治工作與經(jīng)營業(yè)務(wù)的融合，做好法律風(fēng)險的事前防范與事中控制。在戰(zhàn)略規(guī)劃中注意發(fā)揮法律支撐作用，準(zhǔn)確把握涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，用足用好國家鼓勵政策和法律規(guī)定。在轉(zhuǎn)型升級中注意發(fā)揮法律保護(hù)作用，通過知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)手段，提高市場競爭優(yōu)勢，提升品牌價值。

（四）強(qiáng)化法律糾紛案件處置管控

加強(qiáng)法律糾紛案件處置管控，為企業(yè)避免、挽回?fù)p失，直接體現(xiàn)企業(yè)法治工作的價值創(chuàng)造作用。要加大歷史遺留案件的處置力度，爭取以最小的代價解決問題。要善于利用訴訟等法律手段，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。要加強(qiáng)系統(tǒng)法律糾紛案件管控，及時掌握糾紛案件情況，并視情況進(jìn)行督辦、協(xié)調(diào)或直接辦理，確保子公司不因法律糾紛案件處置不當(dāng)出現(xiàn)大的為題。

黨的十八屆四中全會繪制了全面推進(jìn)依法治國的宏偉藍(lán)圖，也為國有企業(yè)法治建設(shè)指明了方向，法務(wù)工作者的責(zé)任更加重大，舞臺更加廣闊，在工作中要不斷提升法治意識和法律素質(zhì)，恪盡職守，認(rèn)真履職，推動國有企業(yè)法治工作再上新臺階、全面上水平。

[1]天津市國資委.天津市實施《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》細(xì)則[Z].天津：天津市國資委，2005.

[2]天津市國資委.關(guān)于市國有企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度，全面加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的意見[Z].天津：天津市國資委，2005.

責(zé)任編輯：張麗恒

D926

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1006－1255－（2015）06－0050-03

王永蓮（1961—），天津二商集團(tuán)有限公司。郵編：300041