農村房屋拆遷中的失地農民權益維護

摘 要：近年來，由農村房屋拆遷引發的糾紛越來越多，失地農民的維權過程卻不輕松。除了主管缺乏法律意識，由于農村房屋拆遷的相關條例不夠完善等其他因素，也阻礙了農民維權的道路。

關鍵詞：農村拆遷；失地農民；權利維護；政府規范；

中圖分類號：D922.32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-04-00-01

目前，由于工業化以及城鎮化的發展需求，很多農村的土地被征用，或出于政府需要或出于商業需要。但是，由于很多方面諸如：我國現行的法律有相互矛盾之處；政府的公益性以及公正性在實施中未能體現；農戶拆遷后的補償標準不夠規范等導致農村拆遷中，失地農民的權利受到損害。這對日后的農村拆遷造成了負面影響，更令已經拆遷的農民無法接受。因此，我們急需討論如何在房屋拆遷中，維護失地農民權利的問題。

一、目前的農村拆遷現狀

隨著社會進程的發展，將有越來越多的農戶因建設需要而失去自己的土地，據統計，不久后國內的失地農戶將會多達一億。對于這個龐大的群體，在討論他們如何維權之前，應當先了解拆遷現狀。

（一）拆遷中的不公行為。近年來，我們時常在媒體上見到“強拆”、“釘子戶”等字眼，而一些拆遷地拉起的條幅申訴更是屢見不鮮。這些大部分都是由于拆遷中的不公行為導致的。由于實施部門對行政權過于草率，導致農村居民的拆遷往往遭遇不公對待，甚至一些商業拆遷中，更出現了暴力行為。此外，由于農村居民的法律意識不強，加上大部分居民的文化程度也不高，這導致很多實施動遷的部門更是隨意草率。

（二）拆遷補償的不合理。在農村拆遷中另一大問題就是拆遷補償，對失地農民而言，沒有土地就沒有生產資料，相當于永久性失業。而政府對此做出了一定的補償，然而這種補償的隨意性太大。從對土地的估價，及對居住者的條件審核，包括他們日后的生活安置等方面都不到位，所謂的標準并沒有被真正的用到實處。大部分情況，補償款的多少都看農民可以支持多久，而村民往往期待著“一拆暴富”的情況，這也最終導致了“釘子戶”的出現。

二、失地農民權益維護中存在的問題

失去耕種的土地，導致農戶也失去了固定的經濟收入，雖然補償款可以起到一定的緩沖作用，但由于在房屋拆遷中的不公，很多農戶獲得的補償金不足以令他們開始新的生活，此時失地農民就想到維權。然而，在此維權中，還存在著很多問題。

（一）鄉村居民的法律意識不足。首先一點即是失地農民自己的法律意識不足。由于農村居民此前大多是以務農為主，因此法律意識本就不強。而另一方面，農村的受教育程度有限，加之很多都是中老年，所以對維權更不重視。在拆遷過程中，往往出現了問題，他們除了不停地上訪，也不知道如何拿起法律的武器為自己討回公道。這不僅僅導致了農民的權利無法得到維護，更導致應拆遷而帶來的不安定因素。

（二）欠缺農村房屋拆遷的相關法律。另一方面，在拆遷過程中，由于實行部門對行政權力的使用過于隨意，導致了很多問題，不僅僅是在拆遷過程中的粗暴行為，以及對補償款和住房分配的混亂，更重要的是由于沒有相關法律對這一過程進行約束，導致農村居民即便想訴諸法律來維護自己的權利，也變得十分困難。雖然，我國有《土地管理法》對征用土地有相關的規范，如拆遷時限、補償辦法等，并且拆遷人及被拆人也可對此提出申訴要求裁決。但是由于缺乏相關的法律來規范整個農村房屋拆遷，很多對農村拆遷的細節產生分歧時，就很難有法律來保護。

（三）農村拆遷人的訴訟難。當失地農民對所獲得的補償款或補償房屋不滿，并且想要針對這一問題向法院提起訴訟時，大部分農民只想到這是民事訴訟，尤其是針對一些商業動遷。但事實上，不論是政府動遷還是商業性質的房屋拆遷，其中的補償標準以及程序，都需要政府審核。因此，農民維權需要的是行政訴訟。但是，根據我國的《行政訴訟法》規定，訴訟人無法對抽象的行政行為提請訴訟。而政府所審核的拆遷辦法恰恰是抽象的行政行為，這就是導致農戶在發現補償不公時，無法對這種不公訴諸法律途徑去解決。

三、農村房屋拆遷中的維權對策

從上文，我們不難看出目前我國對農村房屋拆遷中的維權還有很多不足，如監督與管理不可是同一方進行。因此面對越來越多的失地農民，我們需要對農戶的維權機制進行完善。也可由此，對農村房屋拆遷的程序進行規范。

（一）加強對農戶法律意識的培訓。上面，我們已經分析過，很多農民由于法律意識不強，在拆遷時遭遇問題而不知如何解決。因此，首先我們需要增強農民的主管意識，在遇到這種問題時主動尋求法律的幫助。在拆遷過程中，以村為單位進行動員時，除了向農民告知他們的補償辦法，以及拆遷細節等，還應當對農戶進行相關的法律培訓。讓他們了解自己的權利以及義務，更便于日后的整個拆遷過程順利進行。

（二）完善農村房屋拆遷的法律細則。土地是農村居民最重要的生產資料，對于政府而言在拆遷這一過程中，最需要的是制定一套完整而詳細的規章制度，給農村房屋的拆遷過程一個標準，更重要的是給補償方案一個標準操作。這不僅僅是讓農戶在出現問題后，可以找到相關的法律條例來維護自己的權益。更關鍵的是，給予農村拆遷行為一個具體的行政含義，在有了法律細節的同時，也讓要求訴諸法律的農戶有訴訟對象，不再是訴訟無門的狀態。

（三）將整個農村拆遷過程公開化。如同西方很多國家，將整個拆遷過程置于公眾的眼前，讓公眾對有關部門的實行過程進行監督，令他們的行政權力受到約束。讓整個拆遷過程公開化、透明化，讓農民可以充分了解每一個環節，并且可以及時發現其中的不公行為。此外，這樣的公開行為也可以幫助實行部門自律，從根源上杜絕不公正的發生。

四、結語

綜上所述，隨著失地農民的比例越來越高，由于拆遷過程或者補償不滿而引起的糾紛也越來越多，在這樣的情況下，我們繼續完善農村房屋拆遷的相關辦法，讓那些失去土地的農戶可以拿起法律的武器，來維護自己的權利不被侵犯。

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