關于我縣美好鄉村建設的調查與思考

摘 要：2012年9月，安徽省啟動美好鄉村建設，這是一項偉大的惠民工程，是安徽省自家庭聯產承包責任制之后，又一發展農村的偉大壯舉。本文從安徽省壽縣美好鄉村建設過程中的現狀、問題、環境、產業等幾個方面進行論述，探索美好鄉村的建設路徑。

關鍵詞：美好鄉村建設；現狀；問題做法；建議

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-04-00-02

一、基本現狀與階段性成果

2012年9月安徽省政府印發了《安徽省美好鄉村建設規劃（2012—2020年）》。《規劃》的總體目標是建設生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美的美好鄉村。根據省委、省政府、市委、市政府關于全面推進美好鄉村建設的決定，2012年11月，壽縣縣委、縣政府制定了《關于全面推進美好鄉村建設的實施意見》。《意見》以“建設美好鄉村，打造幸福壽縣”為目標，以增加農民收入、提升農民生活品質為核心，以中心集鎮和中心村莊建設為重點，以環境整治和農田整理為突破口，以特色產業為支撐，推進全縣農村經濟社會協調可持續發展，努力打造宜居宜業宜游的農民幸福生活美好家園。

2013年1月，經省美好鄉村建設工作領導小組審議，我縣安豐鎮梧桐行政村梧桐新村中心村等29個行政村入圍全省首批1710個美好鄉村建設規劃項目名單。其中有9個中心村成為安徽省2013年度全省美好鄉村建設重點示范村。2014年1月，我縣雙橋鎮雙橋街道王港中心村等10個行政村入圍2014年度省級中心村名單。2015年我縣又有10個行政村被納入省級中心村建設規劃。

2013年以來，壽縣通過實施“五個強化”，即強化鎮村黨組織建設，夯實美好鄉村建設的組織基礎；強化農村黨員教育管理，培育美好鄉村建設的先鋒力量；強化村級活動場所建設，筑牢美好鄉村建設的主陣地；強化選派選聘工作力度，增強美好鄉村建設的新活力；強化城鄉結對共建工作，推進美好鄉村建設的資源融合，實現了農村基層黨建與美好鄉村建設同頻共振、相互促進，使壽縣美好鄉村建設的步伐穩步前進。

二、美好鄉村建設存在的問題與成因

（一）農業產業化整體發展水平相對較低，發展很不平衡。

首先，農業生產組織化程度低，以家庭為單位的農戶分散經營，經營規模長期凝固化，制約了農業的規模化經營，沒有形成集約經營、規模效益。其次，農業產業化技術力量薄弱，科技創新能力較低。在種植及養殖上，新品種更新換代能力較弱，在生產方式上基本還是粗放經營、靠天吃飯。農產品加工大部分還是簡單加工，產品附加值較低。第三，農業科研和推廣設施落后，農業裝備水平低。農民獲得科技信息的渠道有限，農民培訓活動不夠普及，勞動者素質有待提高。

（二）農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強。

農田灌溉渠道嚴重老化破損，有效灌溉面積增加較慢。我縣的農業水利等基礎設施大多修建于上世紀六七十年代，當時投入主要靠“人海戰術”，以農民投工投勞為主。由于先天投入不足，設施建設標準過低，修建的農業基礎設施基本上全是“土質”工程。農村實行家庭聯產承包責任制之后，農戶分散經營，難以籌資籌勞對農業基礎設施進行有效維護和修葺。在使用過程中，這些設施損毀、老化、失修、廢棄現象普遍。即使仍在使用的，也都是帶病運行，防災救災能力差，使用效率低下。再加之我縣屬自然災害多發的地區，洪澇、干旱等自然災害常有發生，造成農田因旱、因澇拋荒面積逐年增大，沒有根本解除，嚴重影響了糧食生產安全。部分田間道路尚未硬化，雨季田間道路泥濘不堪，影響田間管理。

（三）文體活動設施不健全

農村文體設施簡陋甚至沒有；農村文體活動內容單一、層次不高，活動覆蓋面不廣，部分村民農閑時節以打牌賭博為業。這與農村快速增長的精神文化需求很不適應，與加快農村經濟發展方式轉變，促進農村經濟社會全面協調可持續發展的形式極不適應，農村文化體育事業發展狀況令人堪憂。其中，農村文體活動“冷”、“熱”不均，發展不平衡，親和力、感召力不強，公共文化陣地利用率不高，繁榮農村文化任重而道遠，這在一定程度上制約著農村文化體育事業的健康發展。

（四）村莊環境亟待整治

長期以來，農村地區生活垃圾、生活污水、畜禽養殖和農業廢棄物任意排放的問題尚未引起根本重視，村莊環境“臟、亂、差”問題突出，沒有得到有效遏制。 “垃圾圍村、垃圾進田、垃圾上路、垃圾入河”的現象嚴重。相當多的地方環境整治剛剛起步，各級政府給予督查、指導和幫助還不很足，公共區域衛生仍有不少死角，一些地方對群眾投訴處理不及時，落實不到位，規章制度還不配套，長效機制尚未建立起來。

另外，養殖戶庭院環境衛生較差，普遍采用傳統旱廁，清潔能源使用戶少。部分農戶房屋年久失修，破敗不堪，影響村容村貌。廢水、垃圾得不到有效處理，不僅嚴重污染了農村地區居住環境，而且直接威脅著廣大農民群眾的生產環境與身體健康。

三、未來對策建議

一要規劃先行。一個好的規劃決定一個地方的未來發展和走向。國內有些地方的美好鄉村建設之所以能走在全國前列，除了經濟比較發達、實力比較雄厚等因素之外，與他們規劃做的早，規劃做的切合實際，且能多年如一日，一如既往的貫徹實施密不可分。而我們有的地方沒有規劃就亂建設，有了規劃也沒有前瞻性、實用性。更有甚者，有了規劃也只是口上講講，墻上掛掛，根本就不按照規劃來實施，甚至朝令夕改。特別是遇到主要領導人變動，不能一任接著一任干，一條道路走到底，而是“張書記挖坑、李書記埋、王書記來了再重來”，造成重復建設，浪費驚人，嚴重阻礙了美好鄉村建設和經濟發展。我們只有徹底克服上述不足，學習借鑒先進地區的經驗，堅持規劃先行，切實做到，建設必須有規劃，無規劃不建設。且規劃要著眼長遠，符合當地實際，防止貪大求洋，防止大拆大建，防止搞形象工程，要與城鎮化建設相結合，提升科學化水平。一旦規劃被審核通過，就要一任接著一任干，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底。

二要強力推進科技創新，加速農業產業化。

要完善農業科技創新政策措施，為科技創新提供政策保障，為農業科技創新營造良好的社會及政策環境。要加強農業科技創新人才隊伍建設，通過人才引進及國內人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。

三要大力發展產業。美好鄉村建設20字方針把“生產發展”放在第一位，這就說明沒有產業支撐、沒有經濟做后盾，美好鄉村建設就沒有活力，也不可能長久。只有產業搞好了，集體經濟發達、農民富裕了，建設美好鄉村才有支撐。因此產業發展是建設美好鄉村的基礎。那么如何發展產業呢？筆者認為，發展產業首先要因地制宜，結合本地優勢，突出特色，多業并舉，大力發展農業產業化、農村合作經濟組織、現代農業、高效農業、生態農業、特色產業以及電子商務。未來電商，得農村者得天下，我們要把農產品變成商品、禮品、工藝品，這樣才能提高附加值，增加收入。其次，要堅持“南工北旅”戰略不放松，大力發展旅游業及休閑觀光農業。建設一些“吃有風味、住有風情、行有風景、人有風韻”的休閑觀光旅游產業。在此基礎上，積極發展村級集體經濟和勞務經濟，切實增加農民收入。只有村級集體經濟發展了，農民收入增加了，富裕了，美好鄉村建設才能有長足的、普遍的發展。

四要整治好環境。使廣大農民望得見青山，看得見綠水，記得住鄉愁，興得起產業。我們要立足縣情，以抓好“三線三邊一城一地”為突破口，切實抓好環境整治。在環境整治的過程中，要抓好三個重點：一是以“三線三邊一城一地”為重點；二是以鄉鎮所在地為重點；三是以中心村為重點。做到兩個強化，一是強化基礎設施配套，二是強化長效機制建設。做到“硬化、亮化、綠化、凈化、美化”五化并舉。堅決克服“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的不良現象。號召民眾多植樹種花，禁燒秸稈，搞好生態和環境保護。有條件的地方可以進行小型污水處理廠建設，或者搞好微動力污水處理，做到水流、水動、水清，污水有序排放。沒有條件的地方也要把垃圾環境衛生先處理好，做到戶集、村收、鄉鎮中轉、縣級處理，堅決克服裸露垃圾，可先以填埋為主，確保環境優美，人居舒適。

五要加強領導，提高認識。首先要做到三個到位，即：領導力量到位，督查指導到位，考核獎懲到位。建設美好鄉村要有人干事，有錢干事。村鎮兩委應該加強自身建設，做好表率和先鋒，樹立全心全意為人民服務的意識。在加大培訓和人才培養的同時，要強化領導，分工負責，加大工作力度，加強調度，不留遺憾。除了市縣成立專門組織外，鄉鎮也要成立專門組織。做到主要領導親自過問，分管領導具體抓，并要有專門的辦事機構和辦事人員，切實做到有人干事。市、縣有關職能部門要加強指導，搞好服務，齊抓共管，心往一處想，勁往一處使。同時，要加大投入，除財政投入和金融支持外，要加強宣傳，形成濃厚的發展氛圍，動員全社會力量有錢的出錢，有力的出力，充分發揮農民的主體作用。另外，可整合一些可以整合的項目，集中財力辦大事，確保美好鄉村建設有錢辦事，得到長足發展。

建設美好鄉村，建設是前提，管理是重點，經營是根本。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，進一步統一思想，提高認識，加大工作力度，為全面建設美好壽縣做出自己的貢獻。

參考文獻：

[1]陳勇花《馬鞍山當涂美好鄉村建設》

[2]谷長志《關于美好鄉村建設的幾點思考》