淺談浙江省公共文化服務標準化發展

摘 要：公共文化服務是實現人民群眾基本文化權益的主要途徑，是政府公共文化服務職能在文化領域的具體體現，也是檢驗政府為民服務的績效和衡量人民享受文化權益程度的重要指標。黨的十八屆三中全會決定指出，要構建現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化。本文基于浙江省公共文化服務的發展現狀，對公共文化服務標準化進行了研究，發現其中存在的問題，并提出了相關改進建議。

關鍵詞：浙江省；公共文化服務；標準化；

中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-04-00-02

引言

公共服務具有公共性，它是實現公共利益和滿足公共需求的載體，它作為特殊公共物品的性質決定其屬于政府的一項重要職能。因此，長期以來所有的公共服務項目都是由政府全權負責供給和管理的。浙江省作為東部沿海較為發達的省份，正處于全面建成小康社會、努力構建服務型政府和建設社會主義和諧社會的關鍵時期，各地方政府正在積極釆取各項措施以實際行動努力推進公共服務體系建設，不斷提升政府公共服務水平。但是在公共文化服務標準化方面還存在一定的問題，建設的不夠完善，還需要加大力度進行改進。

一、浙江省公共文化服務標準化發展現狀及成效

（一）文化地標建設與基層設施網絡覆蓋結合

在浙江現代化發展進程中，已經建設了一批在當地具有標志性的公共文化設施。截至目前，已建和在建的縣級以上文化廣場、文化中心300余個，標志性文化設施布局均衡。全省以“城市15分鐘和農村30分鐘文化服務圈”為目標，統籌規劃布局縣級文化館、圖書館、博物館，設置和調整鄉（鎮）綜合文化站和村（社區）文化活動室，推進公共文化設施建設的標準化。

（二）流動服務深入基層

目前，全省為所有欠發達地區和部分中等發達地區配送多功能圖書流動車，形成“文化加油站”，以有場所、有活動、有隊伍、有機制為基本標準，推出流動文化館、流動圖書館、流動電影院、流動博物館、流動科技館等服務載體，延伸了公共文化服務的觸角，使農村百姓特別是偏遠山區、弱勢群體的精神文化生活得到極大充實。

二、浙江省公共文化服務標準化中存在的問題

（一）公共文化服務供給主體單一

長期以來，政府和事業單位一直是浙江省公共文化服務的主要供給主體，也是公共文化需求和決策制定的主要參與者。盡管浙江省的一些公共文化部門嘗試通過市場機制改革，引導民間資本和社會組織進入公共文化服務領域，推動了公共文化服務效率和服務水平的提升，但由于各地進入標準不統一、流程復雜等問題的存在，影響了市場和社會參與公共文化服務供給的積極性。因此，浙江省應盡快出臺一些涉及市場和社會參與公共文化服務供給的省級標準，以推動群眾文化需求更有效地獲得與滿足。

（二）公共文化服務標準的執行監督不到位

浙江省頒布的公共文化服務領域的政策及規范文件已不少，但這只是標準化工作的開始。標準從出臺、宣傳、執行到監督、反饋，是一個連續的過程，也是不斷完善和更新的過程，科學性有待提升。同時，由于制定標準和執行標準的往往不是同一組織或機構，制定標準的機構不了解標準執行單位的具體環境，容易出現標準執行監督不到位、缺乏合理科學的評價指標體系等問題。

（三）公共文化服務供給不均等現象突出

浙江省公共文化供給存在城鄉、群體之間發展的不均衡，具體表現為農村文化發展滯后于城市，弱勢群體的文化權益得不到保障等。與城鎮居民相比，在農村的公共文化供給上，無論是娛樂教育文化的消費支出，還是高檔家電的家庭擁有量，都存在明顯的差距。作為提供基本公共文化服務基礎的縣、鄉、社區基層公共文化服務機構，一直是公共文化服務體系最為薄弱的環節。因此，浙江省必須盡快制訂一些涉及城鄉和不同人群基于公平正義原則的省級公共文化服務標準，以保障農村或偏遠地區群眾的公共文化權益。

三、浙江省公共文化服務標準化的條件分析

（一）公共文化服務體系的逐步完善

經年來，浙江省大力發展文化事業，努力增加公共文化產品和服務的供給，以政府提供為主要方式，注重發揮社會的力量，以人民群眾為服務對象，統籌規劃公共文化事業單位的布局與結構，逐步建立形成覆蓋全省范圍的、科學合理的公共文化服務體系。浙江省充分利用自身科教文化的綜合優勢，率先推進公共文化服務標準化的探索工作。比如實現了浙江省博物館的免費開放，浙江省圖書館免費開放，此外還開通了網絡圖書館，為浙江省的公共文化服務提供了有力的支持。因此，浙江省較為完善的公共文化服務體系為公共文化服務標準化工作奠定了良好的文化基礎。

（二）充足的財政資金支持

改革開放以來，浙江省經濟快速發展，市場經濟發育較為完善，并取得了很好的經濟效益。作為東部沿海發達省份，浙江省的國民生產總值和人均國民生產總值在全國都處于領先地位，經濟和財政實力相對較強，為浙江省公共文化服務供給提供了有力的資金保障。同時，浙江省高度重視公共文化服務體系構建和公共文化標準化和規范化工作，對公共文化服務領域的人才培養、和項目建設等都提供了必要的政策保障和資源支持，為推進公共文化服務標準化奠定了良好的經濟基礎。

四、浙江省公共文化服務標準化對策

（一）擴大社會參與公共文化服務的渠道，增強公共文化服務活力

公共文化服務政策應是政府、企業、社會組織等多元主體共同協商制定的結果。因此，政府應努力擴大社會參與公共文化服務政策制定的渠道，推動建立以黨委、政府及相應文化行政部門為主導，社會組織、企業及民眾積極參與的公共文化服務政策制定的多元協商機制，并注重以民眾需求為導向制定公共文化服務政策，加強公共文化服務政策與民眾公共文化服務需求的匹配度與契合度。同時，增加公共文化服務供給主體，政府通過制定購買服務政策，建立允許企業與社會組織參與公共文化服務供給的機制，從而有針對性地面向不同對象提供不同種類的公共文化服務。通過政府的扶持與監督，對公共文化服務市場進行規范，形成政府引導、社會力量參與的多元化公共文化服務格局，以增強公共文化服務的活力。

（二）加快制定基本公共文化服務標準

浙江省要想切實提高區域內的公共文化服務水平，必須根據基層群眾需求和政府保障水平，積極推動基本公共文化服務標準的制訂。服務標準的制訂應以群眾的基本文化需求為導向，研究提出國家基本公共文化服務的范圍，各級政府的保障支出責任，作為國家基本公共文化服務的最低標準或均等化標準。在具體測算方法上，可首先明確群眾需求，其次明確資源配置標準，再測算財政支出，在這個基礎上，理清中央和地方政府的責任。

（三）進一步完善公共文化服務的基礎設施建設標準

公共文化服務基礎設施是公共文化服務工作的載體，是公共文化服務的基礎，只有加強公共文化服務基礎設施管理的規范型，才能保障公共文化服務的高效率和高質量。浙江省的公共文化服務基礎設施建設需要在已有的標準基礎之上進一步完善，首先，要進一步提高公共文化基礎設施的覆蓋率，提高人均擁有量，滿足廣大群眾的便利性需求；然后，在保證數量和質量的前提下，創新浙江省的基礎設施管理與服務，完善公共服務基礎設施標準，從而不斷滿足群眾日益增長的公共文化需求；其次，繼續提升基礎設施服務的標準，在公共圖書館、文化館、等積極開展豐富多彩的文化活動，采用群眾喜聞樂見的形式，以提高文化活動的群眾參與度。譬如我館的龍山四明閣非遺展演館是免費為廣大戲曲愛好者提供的免費活動場地，除了做好“天天演”及管理工作外，同時穿插一些群眾喜聞樂見和思想性與藝術性相結合的表演活動，力爭把龍山四明閣非遺展演館打造成為余姚市惠民實事工程的“文化樂園”。

（四）進一步健全公共文化服務標準的績效評估體系

全面科學的評估和掌握公共服務績效是改善浙江省公共文化服務的重要環節，建立公共文化服務標準化的評估體系，是公共文化服務標準化工作有效開展的重要保障。因此，各級文化部門領導要具有績效觀，設計科學有效的公共文化服務標準評估指標體系，并開展科學的績效評估工作，從而推動浙江省公共文化服務標準化多元評估主體隊伍的建設，促進相關機構和人員提高服務水平。我館在上級部門的要求下，今年對免費培訓工作加大了力度，制定全年培訓計劃，加強宣傳，有針對性開展培訓輔導，更好的完成全年考核指標。

五、結語

綜上所述，浙江省在公共文化服務標準化方面已經具備了充足的條件，并取得了一定的成效，但是還存在一定的問題，政府及相關部門應及時采取相關措施，完善公共文化服務標準化體系，加強浙江省公共文化服務建設，為我省的文化事業發展提供支持。

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