基于人事管理的研究

摘 要：文章以職工退休問題為例來對人事管理的研究，隨著社會的發(fā)展以及物價水平的不斷提高，我國的職工退休制度也歷經(jīng)了數(shù)次改革，取得了一定成效，然而當(dāng)前在辦理退休過程中，檔案、年齡、崗位（工種）認(rèn)定等問題依然存在。結(jié)合筆者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，本文研究分析了職工退休辦理中存在的問題，并針對性的提出了相應(yīng)的解決對策，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：職工；退休辦理；問題；解決對策；

文章編號：1674-3520（2015）-04-00-02

《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布60年來，國家相繼出臺了大量的政策文件，特別是在擴(kuò)大覆蓋面、退休金計(jì)發(fā)的政策等方面進(jìn)行了一系列的改革，然而當(dāng)前職工在辦理過程中依然存在不合理、操作難度大等問題，嚴(yán)重影響了廣大退休職工的切身利益，加劇了人民群眾的內(nèi)部矛盾，尋求適宜的解決辦法已經(jīng)刻不容緩。

一、職工退休辦理中存在的問題

（一）性別間不公平。目前退休年齡仍然執(zhí)行國發(fā)[78]104號文件規(guī)定的退休年齡。隨著社會的發(fā)展，生活水平的提高，退休人員的平均壽命大大延長，但退休年齡仍然執(zhí)行國發(fā)[78]104號文件規(guī)定的退休年齡，確實(shí)存在不合理性。由于男女退休年齡不一致，女職工退休時間比男職工早5-10年，繳費(fèi)年限短，養(yǎng)老金累計(jì)額度小，待遇水平也相對較低，有悖于公平原則。尤其在高學(xué)歷、參加工作較晚的女職工身上反應(yīng)更為突出。

（二）檔案丟失導(dǎo)致無法辦理。職工在辦理退休時，常會遇到由于出現(xiàn)檔案丟失或不完整等問題，導(dǎo)致不符合退休條件無法辦理退休，這種現(xiàn)象國企有，但在民營企業(yè)尤為突出。由于民營企業(yè)的職工大多沒有建立檔案，同時企業(yè)對檔案管理工作的重視程度不夠，導(dǎo)致職工檔案可能出現(xiàn)丟失或部分材料缺失等情況，即使職工社會保險繳納時間已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定年限，也無法辦理退休。這不僅對職工來說是極不公平的。

（三）女職工管理崗位的確定難以把握。企業(yè)女職工的退休年齡須充分考慮所從事的工作崗位才能確定。具體管理辦法如下：①退休時若從事管理崗位，則必須按照退休年齡55周歲執(zhí)行；②若退休時從事工人崗位，須考察其退休前5年是否也從事工人崗位的工作。若退休前邊疆年或退休前5年，累計(jì)3年從事工人崗位者，才可按工人崗位50周歲退休，否則按管理人員55周歲退休；③對于企業(yè)內(nèi)退的女職工，原則上按內(nèi)退時的崗位執(zhí)行。

而當(dāng)前，國家政策中并沒有對管理崗位的概念進(jìn)行詳細(xì)定義，因而在對退休女職工崗位進(jìn)行鑒定時經(jīng)常難以區(qū)分。在辦理過程中，企業(yè)經(jīng)常會對女職工的崗位進(jìn)行區(qū)分對待，有時說是管理崗位，有時又說是工人崗位，由此而導(dǎo)致上訪、糾紛問題也屢見不鮮。對于經(jīng)濟(jì)效益較好的職工不想早退，企業(yè)卻又不想保留，而對于效益不好的職工想早退，但卻由于是管理崗位，即使下崗也必須夠5年才能進(jìn)行退休辦理，造成這部分人生活經(jīng)濟(jì)困難。

（四）年齡認(rèn)定沖突。在辦理退休手續(xù)時，對于職工出生時間的認(rèn)定，是采取的居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。如果身份證與檔案記載的出生時間不一致時，則要以檔案最先記載的出生時間為準(zhǔn)。當(dāng)前，由退休時間計(jì)算問題所引發(fā)的企業(yè)與職工間的糾紛時常出現(xiàn)。在農(nóng)村按習(xí)俗都是以農(nóng)歷計(jì)算出生日期，上學(xué)、參軍、參加工作填報的出生日期也都是農(nóng)歷，但填寫時并沒有寫明，企業(yè)則以為該日期為公歷，因而職工認(rèn)為自己并未到退休年齡，企業(yè)卻強(qiáng)制退休違反勞動法規(guī)定。然而無論職工如何提供身份證、戶口簿等有效證件進(jìn)行說明，要求企業(yè)進(jìn)行檔案核實(shí)，而企業(yè)都不予理睬，只稱按規(guī)章辦事。一旦發(fā)生年齡認(rèn)定沖突，受害者永遠(yuǎn)都是廣大的勞動群眾，長此以往，更將引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素。

二、職工退休辦理問題的解決對策

（一）完善職工數(shù)據(jù)庫。為更有效地避免辦理退休時出現(xiàn)的檔案丟失涂改的難題，建議通過完善在職職工數(shù)據(jù)庫的辦法來解決。用幾年的時間對在職職工檔案進(jìn)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)整理，完成對所有職工檔案的預(yù)審核，為建立完善職工數(shù)據(jù)庫打好基礎(chǔ)，并完善紙制檔案的管理，完善職工的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息。

（二）改革退休年齡。針退休年齡不合理的問題可通過實(shí)行彈性退休制度的辦法來解決，從而增強(qiáng)養(yǎng)老金支付的靈活性。在到達(dá)法定退休的最低年齡時（男女一致），由本人依據(jù)身體狀況，單位依據(jù)企業(yè)需求，雙方協(xié)商進(jìn)行退休年齡的再確認(rèn)。鼓勵延遲退休，同時抑制提前退休行為，實(shí)行彈性退休制度還可避免因崗位確定帶來的社會矛盾。提高法定退休年齡，既有利于勞動者本人，也有利于充分利用國內(nèi)勞動力資源。

（三）實(shí)行臨時待遇。對于因社平未出臺造成一季度辦理退休無法領(lǐng)取待遇的問題，建議對一季度已辦理退休、退職人員支付臨時待遇，在人社部門未公布社平工資前，為保障退休人員退休后的基本養(yǎng)老權(quán)益，社保部門應(yīng)出臺支付臨時待遇政策對其支付臨時待遇。臨時待遇應(yīng)依據(jù)上年度新增退休人員的待遇水平或最低保障工資確定。待社平工資公布后，依據(jù)計(jì)發(fā)辦法核定退休人員的基本養(yǎng)老金，并按照多退少補(bǔ)的辦法為其補(bǔ)發(fā)或抵扣基本養(yǎng)老金差額。

（四）完善退休審核審批制度完善職工退休審核審批制度，堅(jiān)持到齡即退、即到即辦的原則，按照規(guī)定程序進(jìn)行辦理。對于企業(yè)設(shè)有特殊工種崗位，企業(yè)必須每年將特殊工種崗位人員變動情況向人力資源及社保行政部門進(jìn)行報備登記，建立相應(yīng)的特殊工種退休公示制度，并接受群眾監(jiān)督。工種的界定必須嚴(yán)格按勞動部規(guī)定執(zhí)行，不得進(jìn)行跨行業(yè)的參照，嚴(yán)格審核，禁止擴(kuò)大范圍。特殊工種的退休年齡執(zhí)行彈性制度。對于達(dá)到退休年齡的職工需在達(dá)到前一個月準(zhǔn)備好材料進(jìn)行審報，不得自行延長或提前職工的退休年齡，審批退休時間要以人社部批準(zhǔn)的時間為準(zhǔn)。由企業(yè)或代辦單位的原因影響正常審批，導(dǎo)致發(fā)生辦理推遲，該推遲時間段的工資、退休待遇由企業(yè)或代辦單位承擔(dān)。企業(yè)及代辦單位必須認(rèn)真執(zhí)行《檔案法》，嚴(yán)格按照檔案管理的規(guī)定，加強(qiáng)檔案材料管理，做到職工檔案材料的完整性以及真實(shí)性，制定規(guī)范的檔案查閱、轉(zhuǎn)遞管理制度，嚴(yán)禁對檔案進(jìn)行涂改、撤換等行為。對違犯《檔案法》規(guī)定的要根據(jù)違犯的程度進(jìn)行處理。

（五）提高相關(guān)機(jī)關(guān)部門工作質(zhì)量。發(fā)生年齡認(rèn)定沖突，其主要原因：一是管理部門工作中出現(xiàn)各種原因，導(dǎo)致職工檔案混亂造成與身份證記載不統(tǒng)一，影響認(rèn)定工作的正常運(yùn)行；二是出于個人原因?qū)Τ錾掌谶M(jìn)行虛假填報，導(dǎo)致檔案記錄與實(shí)際年齡不符。單純的以檔案或身份證記載來確定出生時間，對某些人還可能存在一定的不公平性，但是其處理效率比較高，然而隨著公民權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)，一旦發(fā)生年齡沖突爭議的情況，如果想確定真實(shí)的出生年齡，則必須投入大量人力、財力進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，從而引發(fā)新的爭議。要想從根本上解決年齡沖突的問題，唯有提高政府機(jī)關(guān)部門的管理水平，確保居民檔案、身份信息的準(zhǔn)確性。人力資源與勞動部門在進(jìn)行檔案記載時，需充分核實(shí)記錄材料的真實(shí)性，聯(lián)合醫(yī)院相關(guān)單位，結(jié)合出生證明，從而確保出生日期與本人實(shí)際信息完全一致。

三、結(jié)束語

通過加快職工數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，完善職工退休的審核與審批制度，提高人力資源與社會保障部門工作人員的工作水平，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對居民身份信息的管理，如此才能確保職工退休辦理工作的有效進(jìn)行，杜絕不公平、不合理、不規(guī)范的退休現(xiàn)象，使退休制度在推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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