淺談加強(qiáng)企業(yè)概預(yù)算管理的措施

摘 要：企業(yè)概預(yù)算預(yù)算管理能詳細(xì)預(yù)測(cè)出工程項(xiàng)目的收支情況，通過(guò)核算、分析、控制和考核兌現(xiàn)等方式保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是降低成本的有效途徑。加強(qiáng)概預(yù)算管理有利于加強(qiáng)企業(yè)的成本控制、完善成本考核機(jī)制、提高企業(yè)管理水平以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效的概預(yù)算政策有助于企業(yè)的健康發(fā)展。本文首先闡述了施工企業(yè)加強(qiáng)概預(yù)算管理的意義，然后分析了概預(yù)算管理存在的問(wèn)題，最后根據(jù)存在的問(wèn)題提出加強(qiáng)概預(yù)算管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；概預(yù)算；預(yù)算；管理；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-01

企業(yè)概預(yù)算是工程項(xiàng)目啟動(dòng)、投資、管理與核算的重要依據(jù)，工程質(zhì)量的好壞，后續(xù)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益能否有效實(shí)現(xiàn)，都取決于此。因此，本文將主要針對(duì)工程項(xiàng)目概預(yù)算管理中存在的問(wèn)題展開(kāi)深入探討，并尋找加強(qiáng)項(xiàng)目概預(yù)算管理的措施，以提高概預(yù)算管理水平。

一、建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的概念及重要性

所謂企業(yè)中實(shí)施工程概預(yù)算就是指在工程進(jìn)行當(dāng)中，根據(jù)不同的工程、各階段設(shè)計(jì)內(nèi)容、費(fèi)用與指標(biāo)的不同，預(yù)先對(duì)工程項(xiàng)目的全部費(fèi)用進(jìn)行估算的活動(dòng)。對(duì)于當(dāng)今企業(yè)的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工程的預(yù)算是其中重要的環(huán)節(jié)之一，作為基礎(chǔ)造價(jià)的前身，它在工程的工期和投資收益方面都有著不可替代的作用。工程項(xiàng)目實(shí)施之前，首先應(yīng)該做好預(yù)算的編制和管理工作這是造價(jià)師應(yīng)該預(yù)先做好的工作，也是當(dāng)今項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。工程的造價(jià)管理內(nèi)涵豐富主要包括工程預(yù)算、節(jié)約投資、工程效益等多個(gè)方面的要素，其中工程的整體效益的提升是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面也是最直接的手段。

二、企業(yè)項(xiàng)目工程中實(shí)施概預(yù)算存在的問(wèn)題

對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行概算和預(yù)算是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，高效利用建設(shè)資金需要對(duì)項(xiàng)目做出可靠的概預(yù)算，合理確定并有效控制工程造價(jià)。盡管現(xiàn)階段的項(xiàng)目概預(yù)算相關(guān)管理單位均對(duì)精確設(shè)計(jì)、精確編制工程量清單和概預(yù)算做出了具體的規(guī)定，但在管理過(guò)程中，仍然存在以下方面的問(wèn)題：

（一）部分項(xiàng)目選擇可研編制單位不當(dāng)。由于近幾年工程建設(shè)處于大發(fā)展時(shí)期，沒(méi)有足夠的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，導(dǎo)致可行性研究不夠深入，項(xiàng)目的可行性建議結(jié)論不夠科學(xué)，使項(xiàng)目先天不足，對(duì)后續(xù)工作造成了很大影響。有的建設(shè)單位不了解項(xiàng)目涉及的專(zhuān)業(yè)是否是編制單位的強(qiáng)項(xiàng)而進(jìn)行委托；有的雖然是編制單位的強(qiáng)項(xiàng)，但由于該單位當(dāng)時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目太多，抽不出得力技術(shù)骨干來(lái)承擔(dān)，只能由業(yè)務(wù)不夠熟練的人員來(lái)完成；有的技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)，這些都影響可研報(bào)告編制質(zhì)量水平及工作進(jìn)度。

（二）缺少合理的工程設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變成現(xiàn)實(shí)具有決定意義的工作階段，擬建工程在建設(shè)過(guò)程中能否保證進(jìn)度、質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣。工程建成后，能否獲得滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)效果，除了項(xiàng)目決策之外，設(shè)計(jì)工作起到?jīng)Q定性的作用。由于許多項(xiàng)目急著要上，設(shè)計(jì)周期被大大縮短，工程勘察工作時(shí)間也相應(yīng)縮短，導(dǎo)致工程勘察深度不夠，資料不足，使設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料失真。設(shè)計(jì)人員沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力研究路線方案和線位，對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化等，造成設(shè)計(jì)不合理浪費(fèi)嚴(yán)重甚至留下工程隱患。

（三）沒(méi)有嚴(yán)格計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用。編制設(shè)計(jì)概預(yù)算，除需要計(jì)算人工、機(jī)械和材料等直接費(fèi)外，還需要計(jì)算施工企業(yè)支出的與施工活動(dòng)有關(guān)的其他費(fèi)用，例如其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)及稅金和獨(dú)立費(fèi)等。各個(gè)地區(qū)對(duì)直接費(fèi)以外的其他費(fèi)用的計(jì)取有不同的規(guī)定，各地取費(fèi)的基礎(chǔ)、計(jì)取方式和費(fèi)率的大小等都由工程類(lèi)別或等級(jí)來(lái)確定。同樣，由于各地區(qū)的承包方式、工程地點(diǎn)和工程性質(zhì)等都有各自的特點(diǎn)，這決定了各地的取費(fèi)也有不同的計(jì)取方式。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏健全的考核激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)今已有部分企業(yè)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，并制定了一系列相關(guān)的預(yù)算管理措施，但在利用預(yù)算指標(biāo)對(duì)各部門(mén)和負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核時(shí)，只強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，過(guò)分重視客觀因素對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響，忽略了主觀因素在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的作用，因此在考核過(guò)程中，建立的考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏剛性，僅有考核懲罰機(jī)制，沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，考核工作流于形式，無(wú)法調(diào)動(dòng)員工和部門(mén)負(fù)責(zé)人的積極性。缺乏健全的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，使建筑施工企業(yè)的管理者無(wú)法科學(xué)合理地評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行成果，預(yù)算執(zhí)行的效率也會(huì)大打折扣。

三、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算管理的措施

（一）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在工程建設(shè)之初，設(shè)計(jì)人員要對(duì)各種資料進(jìn)行精心的準(zhǔn)備，其中，對(duì)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、工程地質(zhì)條件、場(chǎng)地周邊環(huán)境、水文、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、空間和平面、材料和性能等都要進(jìn)行細(xì)致的了解和深入的調(diào)查，從而得到最佳的設(shè)計(jì)方案，然后按照現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)詳細(xì)編寫(xiě)概預(yù)算，各專(zhuān)業(yè)要按分配的投資額來(lái)控制設(shè)計(jì)、保證估算、概算起到層層控制作用。

（二）規(guī)范招投標(biāo)工作程序。在招投標(biāo)活動(dòng)中，所有工程單位必須要按照招投標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行，將招投標(biāo)工作規(guī)范化、制度化，并將專(zhuān)業(yè)人員和互聯(lián)網(wǎng)信息最大化利用，認(rèn)真組織概預(yù)算及實(shí)施定額研究，對(duì)工程造價(jià)的資料進(jìn)行權(quán)威分析，將概預(yù)算的計(jì)價(jià)方法不斷優(yōu)化升級(jí)，并選擇合理的評(píng)標(biāo)辦法將工程概預(yù)算工作做的更好更完善。

（三）提高造價(jià)工作人員的綜合素質(zhì)。提升施工企業(yè)全體員工對(duì)概預(yù)算管理的意識(shí)。施工企業(yè)首先要消除企業(yè)全體員工中存在的 “預(yù)算僅靠財(cái)務(wù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全體員工對(duì)概預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，改變施工企業(yè)中管理層或普通員工對(duì)概預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，提升全體員工對(duì)概預(yù)算管理的重視程度。施工企業(yè)在條件許可的情況下，還可以建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算機(jī)構(gòu)，協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作。企業(yè)在實(shí)施概預(yù)算管理體系過(guò)程中，要將施工企業(yè)的銷(xiāo)售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、 經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算都納入到企業(yè)概預(yù)算管理體系中；并通過(guò)概預(yù)算管理體系的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制等職能來(lái)提升施工企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)與相互支持。

（四）建立健全建筑施工企業(yè)的考核與激勵(lì)機(jī)制。概預(yù)算工作的實(shí)施需配備完善的考核與激勵(lì)機(jī)制，建筑施工企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督考核能提升預(yù)算管理的效果，提高企業(yè)員工和管理層的積極性，因此更應(yīng)注重方法機(jī)制的選擇。企業(yè)通過(guò)在概預(yù)算過(guò)程中完善考核激勵(lì)機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，從而提高概預(yù)算管理的有效性和可行性。考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制的制定和完善應(yīng)結(jié)合外部市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部情況，如員工工作情況等，對(duì)預(yù)算結(jié)果做出合理的評(píng)價(jià)。企業(yè)進(jìn)行預(yù)算考核時(shí)，要以預(yù)算為基礎(chǔ)，比較預(yù)算數(shù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)，杜絕以實(shí)際發(fā)生數(shù)與上年同期的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核比較的行為，因?yàn)樯夏晖诎l(fā)生的業(yè)績(jī)受上年市場(chǎng)環(huán)境變化的影響，而企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)所預(yù)計(jì)的業(yè)務(wù)量已經(jīng)考慮到了本年度外部市場(chǎng)環(huán)境因素，因此預(yù)算數(shù)更適合作為衡量的指標(biāo)來(lái)考核預(yù)算的執(zhí)行情況。