淺論馬克思主義權力制約思想

摘 要：如何正確運用權力是當代國家研究的核心問題。不受制約的權力必然會產生腐敗，這是歷史和現實證明了的事實。馬克思主義經典著作提出了許多關于權力制約思想獨特深刻的觀點，建立了自己的權力學說，為無產階級國家樹立正確的權力觀奠定了堅實的理論基礎。因此，分析和探討馬克思主義權力制約思想，有利于我們加強對當代執政者權力的監督和制約，使執政者樹立全心全意為人民服務的權力觀，推進我國的政治文明建設。

關鍵詞：權力；馬克思主義；制約；政治文明；

文章編號：1674-3520（2015）-04-00-02

實現權力的有效運行和制約是建設有中國特色社會主義政治文明重要組成部分。探討和研究馬克思主義權力制約思想，對深化政治體制改革，建立廉潔政府具有重要的理論和現實意義。

一、馬克思主義權力思想的基本內容

權力是什么？馬克思主義認為，權力是社會關系的一種表現形式，在一定社會關系中，可以理解為一方支配另一方的力量。一般來說，權力可以分為政治權力和財產權利兩種。權力具有權威性，能使對象服從，因此，權力問題顯得非常重要，特別是“在政治權力對社會獨立起來并且從公仆變為主人以后，它可以朝兩個方面起作用。”①在這種情況下就要求有良好的權力運行機制和制約機制。馬克思政治學認為，國家從形成的那一天起，就同權力聯接在一起。在原始社會，國家沒有形成，氏族組織的機關主要職責就是處理公共事務，因此它受到社會成員的普遍尊敬和擁護。階級和國家形成后，國家權力被統治階級用來作為統治和壓迫勞苦大眾的工具，并憑借它所控制的各種資源獲取私利。這樣一來，國家機關就成為既凌駕于社會之上并且吸取社會血脂的寄生蟲。對于剝削階級舊的國家機關，馬克思一直抱著十分嚴厲的批判態度，他分析19世紀60年代的法國國家機構“不僅有武裝的人，而且有物質的附屬物，如監獄和各種強制機關”②，是一個“儼如密網一般纏住法國社會全身并阻塞其一切毛孔的可怕的寄生肌體”③。剝削階級的國家機關把國家權力的社會管理和公共服務之功能，當做少數人牟取私利的工具。因此，馬克思曾指出：“每一種共同的利益，都立即脫離社會而作為一種最高的普遍的利益來與社會相對立。”④

由此可見，無產階級奪取政權以后，作為執政黨，如何正確使用國家權力是一個重要的現實課題。辯證唯物主義和歷史唯物主義認為人民是歷史的創造者，權力來源于人民，植根于人民，人民是權力的本源，是權力的所有者。所以，是否認為權力來源于人民，是馬克思主義權力觀同一切剝削階級權力觀的根本區別。從歷史上看，巴黎公社盡管短短持續了七十二天，但給無產階級國家提供了寶貴的經驗。馬克思在《法蘭西內戰》中，指出巴黎公社是“社會把國家政權重新收回，把它從統治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力”，因此，巴黎公社廢除常備軍和警察，代之以人民的武裝，人民“組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量”⑤；為了防止國家機關由“公仆”變成主人，公社領導成員必須由普選產生，隨時可以罷免；一切公職人員只能領取相當于工人工資的報酬，等等。在馬克思看來，公社的這些措施是將“國家這個寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會肌體。”⑥在巴黎公社，權力不再是獲取利益的工具，國家公職人員變成為社會服務的“社會公仆”，特別是實行普選制后，權力不再為個別人所利用和壟斷，失去了賴以存在的政治條件和社會基礎。

從以上論述可以看出，馬克思、恩格斯關于無產階級對待和運用國家權力的闡述是比較全面的，尤其是第一次提出關于國家公職人員應是“社會公仆”，防止他們濫用國家權力，具有非常重大的現實理論指導意義。

二、馬克思主義權力制約思想基本內容

權力是一個與人類社會共生的現象，普遍存在于人類社會之中，任何社會的構建都離不開權力的作用，但不受約束的權力必定會導致腐敗。因此，要建立一個有效的約束機制，保證權力正確的運行。從權利制約的歷史發展來看：

第一，權力相互制衡思想，是資產階級思想家在反對封建專制主義的斗爭中提出來的。作為英國近代分權理論的奠基人洛克，他提出：“為防止政府濫用權力，應把國家政治權力分為立法權、執行權和聯盟權。這個立法權不僅是國家的最高權力，而且當共同體一旦把它交給某些人時，它便是神圣的和不可變更的；如果沒有得到公眾所選舉和委派的立法機關的批準，任何人的任何命令，不論采取什么形式或以任何權力做后盾，都不能具有法律效力和強制性。”⑦法國思想家孟德斯鳩進一步繼承和發展了洛克的思想，他指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。……要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”⑧應充分肯定資產階級思想家、理論家所提出的分權制約理論在當時是有巨大的歷史進步意義，它代表了新興資產階級反對君主專制制度的政治訴求和愿望。而且當代許多資本主義國家就是根據權力相互制衡的分權學說，建立了議會、政府和法院“三權分立”制度。

第二，在不同的時期內，馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東等為代表的馬克思主義者，都曾經指出加強國家權力的監督和制約的重要性，防止“社會公仆”變成“社會主人”。從巴黎公社以來的共運史來看，社會主義國家也必須建立起國家權力監督和制約機制，但由于國情不同，絕不能照搬西方的“三權分立”制。馬克思在總結巴黎公社歷史經驗時指出，巴黎公社是“徹底清除了國家等級制，以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責任制來代替虛偽的責任制，因為這些勤務員總是在公眾監督之下進行工作的。”⑨為了使新生的蘇俄政權得到鞏固和發展，列寧進行了不懈的努力。關于權力制約思想，他認為，首先要建立監督機制，防止權力濫用。列寧在談蘇維埃政權如何抵制官僚主義毒害時，特別強調了人民監督的重要性，他指出：“正是蘇維埃同勞動‘人民’的親密關系，造成一些特殊的罷免形式和另一種自下而上的監督，這些現在應該大力加以發展。”⑩列寧認為，要使無產階級國家機關的工作真正體現人民的利益，防止領導干部濫用權力，一個重要條件就是通過討論、檢查、批評、檢舉，甚至罷免等方式，對國家機關及其工作人員實行嚴格監督。其次要擴大民主權力，充分調動人民的積極性。列寧認為，蘇維埃一切權力是屬于人民，人民有罷免、選舉、參政議政等基本的政治權利，應充分調動人民的積極性，發揮人民的主觀能動性。他說：“現在有一種使蘇維埃代表變為‘議會議員’或變為官僚的小資產階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實際參加管理工作來防止這種趨勢。”11

毛澤東在中國革命和建設中，特別注意權力的正確運用，強調了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨。為避免黨員干部滋生腐敗思想，要采取民主集中制原則，加強黨員紀律性，并開展整風運動，加強黨員教育，筑起“防腐拒變”的思想屏障。

由此可見，資產階級理論家的階級局限性，只能從表面對國家權力制約來達到維護自身階級的目的。馬克思主義則著眼于從人民權力到國家權力，體現了人民性的根本原則。在社會主義國家里，一切權力屬于人民，根植于人民土壤的監督機制思想顯然比分權制衡思想有了質的飛躍。當然，馬克思主義是批判的繼承了一切人類文明的成果，包括資產階級理論家、思想家權力制約學說的合理部分。

三、馬克思主義權力制約觀的啟示和現實指導意義

歷史上社會主義國家濫用權力的案例并不在少數。蘇聯20世紀30年代期的肅反運動是濫用國家權力的典型例子，它直接造成了數以萬計的革命干部和群眾無辜遇害和社會政治恐怖。同樣，中國在“文化大革命”期間出現的政治迫害、冤假錯案也是部分政治野心家濫用國家權力的真實體現。可見，即使在共產黨執政條件下，如果不能正確對待國家權力，加強對權力濫用的監督和制約，也可以造成極為嚴重的后果。

中國共產黨是執政黨，是社會主義現代化建設的核心，黨的性質、宗旨和建設有中國特色社會主義的總任務要求黨必須合理運用國家權力，加強執政能力建設，不斷推進政治體制改革，加強政治文明建設。總的來說，可以從以下兩個方面考慮。

第一，健全法律制約機制，用法律手段制約權力。權力監督機制的建立和完善需要法律來推進和維護，只有健全法律制約機制，才可能從制度上做到權力監督的有法可依。具體來說，需要從法律上明確規范各制約主體之間的權限、職責和相互關系，形成一個全方位的制約機制。首先，應該加強權力監督立法工作，特別是實際迫切需要的，操作性強的法律法規要盡早出臺，用法律的力量加強對權力的制約和監督。其次，要根據實際修訂現有的權力監督的法律和法規，修訂不符合當前實際的權力監督制約法規，把成熟的做法和經驗以法律、法規的形式確定下來。

第二，加強全民參與機制，將群眾監督貫穿于監督機制始終。新時期以來，我黨的制約監督機制得到了逐步的完善和發展，設立了黨內監督、黨派監督、輿論監督、群眾監督等多種監督形式，形成了比較完備的監督體系，這對于廣泛的調動廣大人民群眾監督國家機關權力運行，建立廉潔高效的政府起到了積極的推動作用。首先，監督方式可以多樣化。人民群眾可以通過群眾組織、新聞采訪、社會團體等多種形式對國家機關工作人員的監督，具體來說，如政協和民主黨派、人大代表、共青團、工會、村委會、居委會等基層群眾自治組織以及通過網絡、報刊等傳媒途徑的監督。其次，堅持人民群眾選舉權、監督權和罷免權的有機結合。在我國，實現人民當家作主，保障有效監督的途徑是通過對人民享有的選舉權、監督權和罷免權的實際運行實現的。因此，必須切實保障人民群眾基本的政治權利，使政府接受人民的監督，讓權力在陽光下運行。

目前，從我國的現實情況來看，防止國家公職人員由“社會公仆”變為“社會主人”。具體來講，首先，執政黨和國家機關的干部要樹立正確的權力觀、政績觀和榮辱觀。克服一切庸俗的權力崇拜觀，真正做到立黨為公，執政為民。其次，從權力制衡與監督上看，要廣集民智，推進決策的民主化、科學化；加強擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權；建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。黨的十八屆三中全會明確指出要在全面深化改革中不斷健全和完善民主監督、黨內監督、法律監督和輿論監督，深化權力運行監督制約。十八屆四中全會進一步深入闡述了依法治國的理念，把權力關進制度的牢籠。因此，新時期加強對權力監督制約，要在依法治國的理念下，發揮人民的主導性，讓人民有效地監督國家權力，將“人民性”這一根本原則貫穿于整個監督和制約機制始終。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集（1-4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3][英]約翰·洛克.政府論（下篇）[M].北京：商務印書館，1964.

[4][法]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].北京：商務印書館，1982.

[5]王建新.馬克思主義權力文明思想論綱[J].社會科學家，2008，（10）.

注釋：

①馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.222

②馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.171

③馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.676

④馬克思恩格斯選集：第1卷[M]. 北京：人民出版社，1995.675-676.

⑤馬克思恩格斯選集：第2卷[M]. 北京：人民出版社，1995.413.

⑥馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.55.

⑦[英]約翰·洛克.政府論（下篇）[M].北京：商務印書館，1964.

⑧[法]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].北京：商務印書館，1982.

⑨馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社人民出版社，1995，96.

⑩列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.592.

11列寧選集：第3卷[M].北京： 人民出版社，1995.506.