基層信訪和壓力型體制的發展困境

摘 要：信訪工作作是我國社會轉型背景下觀察當代中國政治運作的一個特殊視角，牽涉著公民與國家、地方與中央、社會經濟與政治理念等多重關系，是我國為了更好更快的進行社會轉型所開展的重要工作。基層信訪處于上層組織壓力與基層期望過高的夾層之間，壓力型體制構成了當下基層信訪的生態體制，因其功能性的制約而面臨著極大的發展困難，尤其是石油企業中的信訪工作開展更是面臨著一系列的挑戰。為了解決當下信訪工作所面臨的發展困境，我國要加大對于基層信訪的關注力度，改善壓力型信訪生態體制，重視石油企業中的基層信訪開展工作，從基層開始從上而下的找尋權威資源，建設當代具有回應性的信訪機制。

關鍵詞：基層信訪；石油企業；壓力型體制；發展困境；解決出路；

文章編號：1674-3520（2015）-04-00-01

一、引言

面對當下信訪研究工作普遍著眼于信訪困境治理的研究現狀，將信訪制度的科學治理作為解決信訪困境的主要應對方法，是現代國家的最佳選擇。但是，當下現行的信訪制度并不能夠起到解決信訪困境的作用，因此建立全新的適于當下社會基層信訪和壓力型體制發展困境的信訪制度是當前我國信訪工作的研究重點。新的信訪制度，應該首先具有其毋容置疑的正當性，將人治色彩濃厚的信訪制度與國家法制建設的人人平等的目標相結合，保證信訪制度對于信訪人員的公平平等；還有保證新的信訪制度具有實效性，當下舊的信訪制度就存在著定位模糊、體制不佳、功能兩極化、機構混亂等弊端，失去了對于信訪工作的實效性處理能力，這在全新的信訪制度中是必須要解決的，因為實效性是解決基層信訪和壓力型體制發展困境的最強武器。

二、基層信訪和壓力型體制的產生環境及困境

隨著社會經濟科學的高速發展，我國的現代化進程也在不斷加快，現代化進程主要是在國家政權的建設推動下進行，其目的是在于構架一個成熟的現代化中國。在建國之初，為了更快的趕上發達國家的發展進程，我國開始計劃了經濟體制的施行，這是國家政權高端集中建設的演繹，高度集權的中共中央獲得了分配資源的絕對權利。這一體制無疑在短時間內積累了大量的發展力量，但因為其缺乏對于群眾的激勵手段，逐漸喪失了對于群眾的動員能力。在改革開放的號角下，經濟活力得到了極大的釋放，分權措施的施行更是極大的帶動了經濟的發展，但是在對于GDP高度關注的社會背景下，這些措施的施行逐漸演變為當代的“壓力型體制”，成為當代信訪工作無法回避的制度環境，幾十年的國家政權建設，還不能夠徹底消除幾千年的“權不下鄉”傳統觀念。在這種大環境的影響下，基層信訪開展所面臨的困難可想而知。鄉紳進入國家體制，建設基層政權是在以一種新的身份來獲取最大利益，這一種現象也符合了國家從基層獲取資源的要求，但也使得國家無法實現對于基層的直接掌握，這就給國家的基層政權建設設置了重重關卡，人民群眾對于基層政權的信任減少的同時，也導致了群眾對于地方企業的不信任，基層信訪和壓力型體制的發展困境便在基層政權與上層考核的矛盾之間逐漸形成。

當前我國基層信訪和壓力體制的發展收到極大的阻礙，并不是國家對于信訪工作的不重視造成的，究其原因，是因為沒有認識到信訪系統內的各項具體問題相互糾纏、系統外部的阻礙因素沒有及時糾正的體制困境。在當下基層政權和地方企業中，許多國家明令禁止的上訪方式卻不時有人選擇，例如石油企業中的員工因不滿足其所享受的待遇、津貼，采取集體上訪、越級上訪、極端上訪等不被認可的信訪方式。在這些不合理、不值得提倡、應該明確制止的上訪方式選擇的背后，一定有著某種邏輯的支持，暴露出當下信訪體系的極大漏洞。基層信訪的發展困境，越級上訪、集體上訪等不允許的上訪方式的出現，正是由于中央對地方的控制邏輯所造成的，這種信訪過程中中央與地方的控制與反控制，以及上訪人員利用這種權利較量過程中的漏洞獲利，是當下基層信訪和壓力型體制發展困境的產生根源。

三、基層信訪和壓力型體制發展困境的出路

基層信訪是我國信訪工作的基礎，也是相對薄弱的環節，基層信訪功能的有效性，極大的制約了信訪工作的開展。基層政府和地方企業在職權、能力等方面的限制使得他們在應對基層信訪時處于一種無力的狀態。面對基層征服和中石化對于改善基層信訪工作的要求，為了解決基層信訪和壓力型體制發展困難的局面，加強基層政權建設，注重基層政權的權利擴張，實施權力滲透與權威構建的同步過程是非常重要的。在壓力體制的影響下所導致的基層政權和民意的疏離甚至對抗，在不斷的流失著人民群眾對于基層政權的信任和認同感。為了從根本上解決這些問題，要在壓力型體制中注入自下而上的改革因素，從讓人民群眾參與到基層政權中開始，培養群眾和基層政權的相互信任關系，加強中石化和群眾的相互聯系，促進基層政權建設的價值觀轉變，緩解基層信訪困境，增強信訪工作的回應功能，是解決當下發展困境的一條出路。社會的發展史就是社會合作與社會矛盾相互作用的動態演繹以促進社會的發展，在很大程度上，社會矛盾是社會發展的原動力。為了解決基層印方和壓力型體制發展困境的問題，我國要建立“回應性”政權，從解決基層社會矛盾開始，運用基層政權和群眾之間矛盾對于社會發展的推動力，建立石油企業和群眾的相互信任關系，促進基層信訪工作的轉型，對于當前基層信訪和壓力型體制所面臨困境進行深刻認識，以解決矛盾為契機，實現基層信訪工作的持續發展。

為了保證基層信訪和壓力型體制的更快發展，加強對于建立“回應性”政權的關注力度，基層政權的建設要與民意互動結合起來，積極的引導農民群眾對于信訪制度的深刻認識，在基層政權或石油企業進行關于民眾利益的問題決策時，要向群眾闡述其符合公共利益的特點，在群眾了解的前提下進行科學決策，增加群眾對于基層政權的信任，更好的開展基層信訪工作，保證壓力型體制的發展。

四、結語

面對當代社會基層信訪和壓力型體制的發展困境，我國要加大對于建設“回應性”政權的關注力度，從建設基層政權和群眾的相互信任關系開始，建立石油企業和群眾的相互信任，逐漸緩解群眾和基層政權、企業之間的社會矛盾，解決基層信訪功能局限性的問題，改善石油企業中信訪工作的開展環境，從信訪體系內對中央與地方的控制與反控制關系進行緩解，促進基層信訪和壓力型體制的發展。

參考文獻：

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