首都經(jīng)濟的新常態(tài)

在能源資源消耗過大等不可持續(xù)問題、城市其他功能發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展等不協(xié)調(diào)問題、科技創(chuàng)新含量不高和競爭力不足問題的倒逼下，北京市經(jīng)濟發(fā)展的舊常態(tài)被打破。根據(jù)中央指示精神，北京市結合自身實際，實施了一系列綜合政策舉措，將引導首都走向經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。

經(jīng)濟進入更有韌性的中速

增長階段

近年來，北京市與OECD國家及上海、廣州、深圳等國內(nèi)特大城市相類似，在服務業(yè)成為產(chǎn)業(yè)主導時，勞動生產(chǎn)率提升速度出現(xiàn)放緩，并下拉經(jīng)濟增速。與此同時，經(jīng)濟抵御外部需求沖擊的能力也在不斷提高，經(jīng)濟波動的幅度正在逐步收窄，對于就業(yè)的影響趨于弱化。在國家經(jīng)濟下行壓力不斷加大的環(huán)境中，北京市服務業(yè)增長連續(xù)7個季度保持在7.5%左右，成為穩(wěn)定經(jīng)濟的主要動力。

與此同時，經(jīng)濟增長動力逐步由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為效率驅(qū)動，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展更加緊密圍繞保障和改善民生。截至2013年底，北京市人均GDP超過1.5萬美元，達到中上等發(fā)達國家水平，城鄉(xiāng)居民收入分別達到4萬元和1.8萬元，為十年前的3倍左右。經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩并沒有造成經(jīng)濟發(fā)展步伐的放慢，內(nèi)部結構的優(yōu)化升級成為經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。

投資支撐由即期拉動轉(zhuǎn)為

長期帶動

即期拉動作用減弱既有外部競爭加劇、資源環(huán)境約束增強的原因，也有提升投資社會效益，彌補原有基礎設施投資和民生投資欠賬，弱化投資經(jīng)濟效益的因素。2013年投資率降至40.3%，連續(xù)八年波動下行。平均每增加1元投資可帶動的GDP增加量由2007年的0.44下降到2013年的0.23。

投資更多集中于提升城市承載能力和改善運行軟環(huán)境的領域，投資支撐經(jīng)濟的方式由原有的產(chǎn)業(yè)投資直接拉動短期經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)為通過提升經(jīng)濟效率進而支撐經(jīng)濟的間接帶動長期經(jīng)濟增長。同時，投資具有更大的可挖掘潛力，落實城市功能定位、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進京津冀協(xié)同發(fā)展將涌現(xiàn)大量投資機會。

消費引導作用持續(xù)增強

目前，北京市消費率已經(jīng)達到60%左右，對經(jīng)濟增長的貢獻率上升至70%左右，消費拉動經(jīng)濟增長的主引擎作用不斷增強。隨著消費結構向發(fā)展型、享受型、安全型轉(zhuǎn)變，綠色、特色、便捷消費需求日益旺盛，帶動健康養(yǎng)老、旅游休閑、教育培訓、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。消費與科技的融合程度不斷加深，正在倒逼傳統(tǒng)商業(yè)態(tài)和社區(qū)服務模式轉(zhuǎn)型。信息技術發(fā)展推動網(wǎng)絡消費、信息消費高速發(fā)展，并持續(xù)釋放消費潛力，近年網(wǎng)上零售額增長超過60%。

為進一步發(fā)揮消費的基礎性作用，應改善消費環(huán)境，完善信用體系建設，豐富消費產(chǎn)品及服務供給，解決高端消費供給不足的問題。前瞻謀劃商業(yè)和社區(qū)服務發(fā)展，推動社區(qū)網(wǎng)購投送點等便民設施建設，形成線上線下融合的消費新業(yè)態(tài)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化

高端產(chǎn)業(yè)的比重逐年提升，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，金融、信息、商務、科技四大產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比重達到1/3左右。產(chǎn)業(yè)融合成為發(fā)展的主流趨勢，近十年來，諸多新興業(yè)態(tài)的企業(yè)已快速成長為具有競爭力的規(guī)模企業(yè)。百度發(fā)布全球首個開放大數(shù)據(jù)引擎，京東商城在美國納斯達克掛牌上市，小米、奇虎360、樂視等平臺型企業(yè)規(guī)模快速擴張。產(chǎn)業(yè)空間集聚趨勢進一步顯現(xiàn)，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)占全市的增加值比重達到四成以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加集約，萬元GDP能耗、水耗分別由十年前的1.06噸標準煤、71.5立方米下降到2013年的0.42噸標準煤、18.7立方米。

但同時也要看到，北京正在步入商業(yè)競爭力難以爬升的瓶頸期。經(jīng)營成本快速上升、空氣質(zhì)量惡化、居民平均通勤時間過長等問題，成為首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板。需要立足首都城市戰(zhàn)略定位，著力打造高精尖產(chǎn)業(yè)體系，以合理的節(jié)奏推動一般性產(chǎn)業(yè)的疏解和升級，提前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)退出后原有產(chǎn)業(yè)用地的明確用途，整體謀劃產(chǎn)業(yè)進退的發(fā)展規(guī)劃和具體實施路徑。

創(chuàng)新優(yōu)勢

轉(zhuǎn)化為首都經(jīng)濟影響力

近年來，創(chuàng)新已成為服務國家經(jīng)濟發(fā)展大局最為重要的領域，是首都經(jīng)濟核心競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)，是決定首都資源掌控力的關鍵因素。北京已形成具有絕對優(yōu)勢的全國創(chuàng)新資源集聚中心，先行先試政策成為國內(nèi)創(chuàng)新政策典范。前沿創(chuàng)新能力不斷提升，大批重大科技成果不斷涌現(xiàn)，促進形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。如4G技術標準TD-LTE全產(chǎn)業(yè)鏈技術快速發(fā)展，第三代核電技術CAP1400完成初步設計、中低速磁懸浮列車、自主品牌純電動車等新技術新產(chǎn)品的問世，提高了首都經(jīng)濟的影響力和輻射力。

在新的發(fā)展趨勢下，原有的科技體制與技術創(chuàng)新的市場導向機制的要求還存在較大差距，需要大刀闊斧改革科研體制，把應用性研究推向市場。提高企業(yè)在創(chuàng)新體系中的作用，積極發(fā)展類似創(chuàng)新工廠、車庫咖啡的民間創(chuàng)新主體。建立“普惠+平臺”的支持方式，積極發(fā)展中國技術交易所、中國設計交易所等市場化交易平臺，完善高技術產(chǎn)業(yè)要素市場和發(fā)展環(huán)境。

由經(jīng)濟主導城市開發(fā)向經(jīng)濟服務城市發(fā)展轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟主導城市開發(fā)的局面發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，“單中心、攤大餅”式自然發(fā)展得到有效抑制，首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展的趨勢日益明顯。城市發(fā)展所必需的輔助功能產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始得到控制，已經(jīng)明確不再增加普通高等教育建設規(guī)模，城六區(qū)不再增加醫(yī)療衛(wèi)生機構建設規(guī)模，經(jīng)濟結構將更加合理。經(jīng)濟服務城市發(fā)展的理念在投資領域已經(jīng)得到深刻體現(xiàn)，基礎設施投資占全市非房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資中的比重達到五成以上。現(xiàn)代信息技術在城市管理中的運用更加廣泛，既滿足了提升城市軟實力的需要，也培育形成了地鐵運營管理、城市礦產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等新的新增長點，并向全國輻射。

環(huán)境倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

北京市投入產(chǎn)出分析表明，環(huán)境對于生產(chǎn)生活服務部門、流通部門的影響力系數(shù)分別由2005年的4.5、2.7上升至6.6、3.4，提升幅度分別為47%和28%。在生產(chǎn)性服務業(yè)比重不斷提升的同時，生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展的影響進一步凸顯。根據(jù)中國300個城市綠色GDP指數(shù)研究，2013年北京綠色經(jīng)濟指數(shù)排在31個省市及自治區(qū)的首位，連續(xù)3年領先于上海、廣州、深圳，每立方米水和氣創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值為全國273個城市平均水平的3倍左右。經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的財稅收入有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境改善、城市運行環(huán)境改善的建設資金來源。2013年，用于節(jié)能環(huán)保的財政支出達到138.2億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到千億元規(guī)模，經(jīng)濟支撐環(huán)境改善的格局正在形成。

京津冀協(xié)同發(fā)展為

首都經(jīng)濟增長創(chuàng)造新空間

從世界城市發(fā)展的歷程看，紐約、倫敦、東京等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟實力的提升，都離不開大都市區(qū)域的支撐。北京的發(fā)展正在依托京津冀都市圈的支撐，在更大的空間范圍內(nèi)配置資源，改變規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。在構建京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈的進程中，首都產(chǎn)業(yè)鏈條正在不斷延伸，產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展格局正在形成，目前首都圈區(qū)域已成為首都農(nóng)業(yè)和能源資源的重要保障;技術、資本等要素的聯(lián)系更為緊密，北京輸出到河北的技術合同位居全國第二，廊坊90%以上的科技企業(yè)與京津科研院所、高效、企業(yè)建立穩(wěn)定的合作，年引進技術項目和科技成果500多項;北京法人在京津設立產(chǎn)業(yè)的單位超過700余家;政策共享的效果正在體現(xiàn)，如京津冀通關一體化實施以來，通關時間平均節(jié)省20%-30%，通關成本較改革前降低1/3。

（作者單位：北京市經(jīng)濟信息中心經(jīng)濟研究部）