京津冀文化協同構想

京津冀地區區位條件優勢突出，覆蓋經濟區域面積占全國面積的2.3%，人口占國內人數的7.2%。京津冀協同發展已上升為國家戰略，文化產業的發展協同亦隨之成為三地協同發展的重要主題和趨勢。

京津冀三地地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚。綜合文化產業發展資源條件、產業分工和重點領域分析，京津冀三地文化產業已經初步形成產業分工梯次，資源互補性較強，市場腹地空間較大。

各具優勢且互補

在全國推進文化大發展大繁榮背景下，京津冀三地均依托各自的資源條件和市場環境，推動文化產業獲得長足發展，形成各自的資源基礎和產業比較優勢。

從三地文化產業的發展現狀看，2013年，北京、天津、河北文化產業法人單位分別為9.8萬個、2.2萬個和2.9萬個，從業人員為94.5萬人、36.1萬人和48.5萬人。2012年文化產業增加值分別為1474.9億元、503.4億元和726.3億元，占GDP的比重為8.25%、3.90%和2.73%（上述指標依據國家統計局《文化及相關產業分類（2012）》標準統計的數據）。

截至2014年底，北京共有30個市級文化創意產業集聚區，并在此基礎上規劃形成了20個文化創意產業功能區;天津市已形成37家創意產業園，其中9家園區為國家級創意產業園區;2014年河北也認定了中國蔚縣剪紙文化產業園區等30家園區為首批河北省文化產業示范區。

從三地文化產業資源條件、優勢領域和優勢環節看，北京是京津冀地區文化產業發展的龍頭，在文化藝術、新聞出版、廣播影視和文化旅游等領域資源及品牌優勢顯著，新興文化產業發達，文化創意人才、資本等要素資源豐富，占據內容創意制作及展示傳播等高端環節，能夠對周邊區域形成巨大的輻射作用，帶動次級文化中心發展。

天津市有天然的環渤海地理環境優勢，是北方地區經貿往來和對外開放的腹地，并且具有深厚獨特的“津派”文化底蘊，天津特色的文化藝術產業、軟件互聯網、廣告會展產業等產業優勢明顯，產業環節集中在特色的內容創意、制作復制、發行展示等領域。

河北省作為一個有著悠久歷史文化內涵的大省，存在著極具地方特色的文化資源，形成出版印刷發行業 、文化旅游業、文化產品生產及銷售業等行業為主導的特色文化產業，產業環節主要集中在生產復制、文化消費等中間環節。

但是，從京津冀協同發展戰略提出之前，京津冀三地都以行政區域為范圍、以構建完整文化產業體系為目的，著力于完善行政區內產業結構，三地的文化產業各自為戰，形成相對低效的產業發展路徑，產業分工不合理，發展戰略導向趨同化，產業空間布局分散，整個京津冀區域在文化產業領域沒有形成發展合力。

合作探討漸深入

文化產業具有關聯程度高、帶動能力強、增長速度快的特征，在區域經濟的交流與合作中發揮著極其重要的作用。在京津冀協同發展的背景下，京津冀三地政府正不遺余力地推進文化產業協同發展。

2011年9月，“讓文化引領未來”為主題的2011京津冀區域協作論壇在石家莊市召開，來自京津冀三地的數百名專家學者圍繞京津冀文化產業協同發展的重點領域、體制機制創新、協作模式等多項議題進行了深入研討和交流。此次論壇拉開了京津冀文化產業協同發展的序幕。

2012年12月，河北省文化廳舉辦了“京津冀文化產業協同發展研究論壇”。期間，北京市文化局、天津市文廣局、河北省文化廳聯合簽署了《京津冀三地文化產業協同發展戰略合作備忘錄》，成為京津冀文化產業協同發展的里程碑事件。

2014年8月，在第五屆中國（天津濱海）國際文化創意展交會上，北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳再次簽署《京津冀三地文化領域協同發展戰略框架協議》，提出推動建立三省市文化部門聯席會議制度;共同完善公共文化服務網絡，搭建公共圖書館資源共享平臺;組織舉辦三地群眾文化展演展示、研討交流等活動;聯合制定政府購買公共文化服務的政策措施，促進三地公共文化資源的流動和共享等實質性的合作內容。同時，在此次交易會上，首次開展了京津冀文化領域協同發展項目對接洽談。此次活動的舉辦，進一步深化了京津冀文化產業協同發展的任務與措施。

到2015年4月，京津冀文化創意產業項目推介會在北京舉行，這已經是繼2014年中國（天津濱海）國際文化創意展交會上開展文化領域協同發展項目對接會后，京津冀地區組織開展的第二次項目對接會。來自京津冀三地的66家文化創意產業園區代表出席，共同發起并簽署了《京津冀文創園區協同發展備忘錄》。備忘錄指出，三地要搭建合作平臺，優化跨區域合作環境;促進資源共享，加強三地互補性對接;培育中小企業，筑牢文創園區產業基礎;創新合作模式，加速跨界文創產業共贏;實現園區結對，打造三地文創品牌形象。此次活動，使三地文化產業協同從政府層面的引導開始逐步走向產業主體的深入協作。

協同格局待突破

京津冀三地政府推進文化產業協同發展的各項有力舉措，必將迎來三地如火如荼的產業協作、企業合作和資源整合局面。在已經建立的京津冀文化產業協同發展良好基礎上，京津冀地區還要面向未來，進一步強化文化產業協同發展的戰略制定、頂層設計、發展布局、政策舉措等系統謀劃，科學構建京津冀文化產業協同發展的格局。

就推進京津冀文化產業協同發展的總體思路而言，京津冀地區要打破“一畝三分地”的觀念，以謀求京津冀地區文化創意產業共同發展為目標，立足三地各自比較優勢、現代文化產業分工要求和區域文化優勢互補和共建共享原則，以優化區域分工和產業布局為重點，重構文化創意產業鏈條，推進要素資源的多向流動，推動文化消費市場一體化進程，理順體制機制，完善促進政策，搭建共建共享的產業促進平臺，推進區域文化產業融合和資源共享，實現三地優勢互補、良性互動、協同發展。

一是完善協同發展機制。建立三省市文化創意產業聯席會議制度，系統研究三地文化協同發展整體規劃，共同出臺推進京津冀文化協同發展的規劃和政策，明確各自文化產業發展定位及特色，錯位發展，優勢互補，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制。

二是重構文化創意產業鏈條。根據京津冀三地經濟發展水平和產業發展特色，合理安排產業分工，加強產業協作，形成優勢互補的區域一體化產業發展格局。充分發揮北京的產業優勢、資源優勢、先發優勢，著重把握創意制作及交易傳播的高端環節，適度轉移生產復制環節。

三是優化京津冀地區文化創意產業布局。重點打造京津冀文化產業協同發展的六大產業協同發展帶。包括沿京藏高速至張家口（接張承高速延伸至崇禮）的文化科技輻射及體育產業協同發展帶，沿京承高速至河北承德的文化旅游協同發展帶，沿京哈高速至唐山、沿京港澳高速至保定的文化制造協同發展帶，沿京滬高速至天津、沿大廣高速至固安的文化市場協同發展帶。

四是推進要素資源的多向流動。建立區域間的利益分享機制，推動三地資本、人才、技術等要素資源的自由流動，合理高效配置文化資源。搭建三地文創園區協同發展的交流平臺，建立健全園區合作機制。建立京津冀文化創意產業人才交流平臺，搭建三地文創投融資體系以及社會投融資機構間的合作平臺，優化三地文化創意產業的投資融資環境。

五是推動文化消費市場一體化。破除流通和支付等環節障礙，推動三地在文化交易、文化消費等領域開展深度合作，共同促進區域文化市場繁榮互利。擴大公共文化消費市場，推動三地聯合制定政府購買公共文化服務的政策措施。探索建立知識產權共同評估體系、文化市場綜合管理和執法聯防協作機制，搭建三地文化創意產業宣傳展示平臺，打造京津冀文化創意產業品牌影響力。建立梯次文化產品交易市場，強化北京的版權交易、產權交易，轉移人口聚集較大的文化消費商品市場。

（作者單位：投資北京投資顧問有限公司）