城市化進程中生活垃圾處理的對策研究

摘 要：隨著我國城市人口和經濟快速發展，城市生活垃圾的產生量與日俱增，城市生活垃圾已經成為城市環境的主要污染源之一，垃圾處理已成為一個非常嚴峻的問題，本文在對我國城市存量生活垃圾的嚴重性及危害的基礎上，討論了相關解決對策。

關鍵詞：城市存量生活垃圾；垃圾處理；方法；

中圖分類號：X38 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-03-00-01

一、我國城市生活垃圾處理發展現狀

固體廢棄物污染與大氣污染、水污染并列為當今世界的三大污

染。我國經濟和社會的不斷發展，城市生活垃圾產生量也日趨增多，我國逐漸成為世界上垃圾包袱最重的國家，人均每年垃圾產量已達440 kg，有2/3 的城市都苦于應對每天源源不斷的垃圾。城市生活垃圾的有效處理對于城市環境保護和規劃管理有著舉足輕重的作用，已經成為城市可持續發展的重要部分。

（一）垃圾處理規模不斷擴大

近年來，全國城市生活垃圾處理規模不斷擴大，投資規模也隨之劇增。數據顯示，2012 年，全國城市生活垃圾清運量逐年遞增，連續六年保持了上升趨勢；城市生活垃圾無害化處理量也在逐年上升。 “十一五”期間城市生活垃圾處理投資規模561 億元，完成規劃值的65%，而在“十二五”規劃中提出了2 636 億元的投資規模。規劃中，相較于其他領域的投資，生活垃圾處理投資規模絕對量和增量巨大。

（二）垃圾處理依然存在不足

我國城市生活垃圾無害化和資源化的處理技術有了較大發展，城市生活垃圾無害化處理率逐步提高。目前，我國城市生活垃圾收運體系建設滯后，收運能力不足，導致大量生活垃圾露天堆放，未進行集中處置。中小城市生活垃圾處理水平和設施建設相比大城市嚴重滯后，大量城市生活垃圾未經合理、有效處理。垃圾處理存在著數量不斷增長、組分特別復雜、危害有目共睹、沖突時有發生等問題。

二、我國城市生活垃圾問題的嚴重性及其危害

隨著社會的發展和人們生活水平的提高， 垃圾日益增多。目前，大量的垃圾在城市郊外堆積如山， 以致全國有三分之二的城市被垃圾包圍。我國居民家中的廢物往往直接倒進垃圾堆， 垃圾堆多是露天的， 成為城市無數個污染源， 嚴重危害著空氣、土壤、水域，和人體健康。

（一）對空氣的污染帶來的危害。生活垃圾中有機物約占一半， 其露天堆放自然發酵，臭氣熏人，還產生大量的甲烷、二氧化碳、硫化氫、氨等氣體。垃圾燃燒時， 會釋放很多有害氣體而污染空氣， 造成人類患病或死亡。

（二）對土壤的污染帶來的危害。生活垃圾中的廢電池、日光燈、印刷品、牙膏皮等廢物中的鉛、鋅等主要的污染元素， 會破壞土壤結構， 使得土地酸化或堿化。金屬在土壤中衰減緩慢， 在作物中積聚并通過食物鏈最終危害人體健康。

（三）對水污染帶來的危害。生活垃圾中的重金屬可以滲進水源，污染水質。通過水生物和食物鏈對人體造成危害，引發各種病變。

（四）其他方面的危害。生活垃圾中的有機物腐爛會滋生蚊蠅， 傳播病菌、病毒，為細菌繁殖提供條件。城市生活垃圾會影響環境衛生和市容市貌， 惡化城市居民生活條件。

（五）城市生活垃圾引起的環境事故。近年來垃圾爆炸事件屢有發生， 引起的環境后果嚴重， 造成巨大的經濟損失和人員傷亡。

三、推進城市生活垃圾處理標準化工作的對策建議

（一）健全和完善城市生活垃圾處理標準體系組織與城市生活垃圾處理密切相關的部門和企業，編制先進、科學、合理的標準體系表以及相應的標準明細表，以作為標準化決策和管理的依據。標準是標準體系的重要組成，因此還要進一步加快相關領域國家標準、行業標準、地方標準的制定和修訂。對于標準體系中標準缺失部分加快研制，緊跟垃圾處理技術發展的步伐；對于標齡過長、不適合實際情況的標準應及時廢止或修訂。

（二）加強標準化技術組織建設，協調相關部門工作應通過相關部門的協調，召集相關領域專家，組建城市生活垃圾處理專業標準化技術組織，專門負責城市生活垃圾處理標準的研制與推廣。各相關部門應加強內部管理，明確其任務，及時跟蹤國際上相關垃圾處理技術標準的制修訂狀況，及時跟蹤城市垃圾處理領域科技發展的動態，了解國家、行業相關標準的制修訂。在運作上，可以建立由政府統一領導、各部門分工負責的運行管理機制，由環保、規劃等部門協調配合，城建、財政、水利、國土、公安、農業等部門按照職責分工歸口落實各項措施，進行全方位的綜合管理。

（三）增加標準研制經費，提高標準研制水平。首先，政府應實施技術標準戰略政策和發揮專項資金的作用。加大在城市生活垃圾處理標準方面的投入，加強城市生活垃圾處理領域的重要專項標準制定和修訂工作，提高相關標準的研制水平。其次，城市生活垃圾處理有關企業應建立標準化工作專項基金，保證每年投入標準化工作經費，形成穩定的經費投入渠道，用于建立健全先進標準體系建設。

（四）推進標準的宣傳貫徹和落實。政府要高度重視城市生活垃圾處理標準化工作的宣傳和貫徹，在組織培訓會的同時以調研為載體，加強生活垃圾處理標準的宣傳貫徹工作。加強城市生活垃圾處理標準的宣傳培訓，由行業協會和相關標準化技術委員會共同組織行業內城市生活垃圾處理標準的宣貫活動。加強政策引導，重點是與產業政策制定、企業技術改造、行業準入條件設立、科技成果轉化等行業管理工作緊密銜接。加強市場化手段，探索建立城市生活垃圾處理標準化制度。

垃圾處理是城市運行不可或缺的公共服務，具有關系民生的公益性質。結合我國城市生活垃圾處理現狀，做好生活垃圾的處理工作。實行垃圾處理是一項長期艱巨的任務，必須要由政府牽頭長遠規劃，分階段實施才能達到一個新的水平。

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