高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)研究

摘 要：高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和特殊性的特點(diǎn)，不斷完善相關(guān)制度建設(shè)以及機(jī)制創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨中央統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的必然要求，是高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作在特色中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的新形勢(shì)下的迫切需要。本文從多視角出發(fā)，闡述了高職院校在實(shí)際工作中工作制度和工作機(jī)制建設(shè)的相關(guān)情況。

關(guān)鍵詞：高職院校；統(tǒng)戰(zhàn)工作；機(jī)制建設(shè)；

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-03-00-02

第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的召開(kāi)，使得高等職業(yè)教育再次成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而作為黨建工作的重要組成部分——統(tǒng)戰(zhàn)工作也迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)如何構(gòu)建實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)需要的新機(jī)制、新制度建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，要從以下幾方面進(jìn)行思考。

一、加強(qiáng)高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的重要意義

1、加強(qiáng)高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)是高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開(kāi)展的根本保證。高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作要取得成效，就必須重視三個(gè)重要環(huán)節(jié)建設(shè)：一是加強(qiáng)對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策的學(xué)習(xí)宣傳，使廣大師生員工了解黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容，提高對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境和氛圍。二是加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力，結(jié)合高職院校中心工作，制定符合自身工作實(shí)際的規(guī)章制度，促進(jìn)高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化、制度化。三是加強(qiáng)工作載體的開(kāi)拓和創(chuàng)新，利用一切有效形式充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的積極性，突破傳統(tǒng)工作方式、活動(dòng)載體限制，利用新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造一系列符合時(shí)代特征的新工作模式，全方位開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。而在三個(gè)環(huán)節(jié)中， 制度建設(shè)又是關(guān)鍵，首先高職院校對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)水平和重視程度最終要體現(xiàn)在制度建設(shè)上。其次所有統(tǒng)戰(zhàn)工作的成果要依靠制度來(lái)保障。制度建設(shè)具有根本性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。

2、加強(qiáng)高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)新形勢(shì)的需要。隨著黨的“十八大”召開(kāi)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。一是價(jià)值多元化現(xiàn)象加劇。社會(huì)大環(huán)境的變化，使高職院校黨外人士?jī)r(jià)值觀念、生活方式和行為模式出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢(shì)，這種多元化現(xiàn)象無(wú)疑為“同心”局面的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。二是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象特點(diǎn)變化。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象增加了出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、港澳臺(tái)學(xué)生、有宗教信仰的知識(shí)分子等群體，另外，各民主黨派紛紛在學(xué)校內(nèi)設(shè)立支部，加大了發(fā)展成員的工作力度，這些都對(duì)高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)提出了新的要求。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)量加大。隨著高職院校管理機(jī)制、分配制度等一系列改革措施的深入，統(tǒng)戰(zhàn)部門在協(xié)助學(xué)校黨委協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面的責(zé)任和任務(wù)量進(jìn)一步加大。四是統(tǒng)戰(zhàn)干部已進(jìn)入新一輪新老交替時(shí)期， 70后、80后成為高職院校統(tǒng)戰(zhàn)干部的中堅(jiān)力量，對(duì)他們的政治思想教育，業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)成為高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)新的重要內(nèi)容。

二、高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)目前存在的主要問(wèn)題

1、高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度還不完善。部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策不熟悉，對(duì)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律還缺乏深刻認(rèn)識(shí)和理解，導(dǎo)致了統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)制度、機(jī)制建立還不完善，不能滿足工作需要，特別是一些考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制還流于形式，無(wú)法起到促進(jìn)工作的目的，高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作者缺少工作積極性，影響了對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的思想引導(dǎo)。

2、高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展不平衡。一是學(xué)校和學(xué)校之間的不平衡，一般來(lái)說(shuō)，那些歷史悠久、學(xué)科門類較多，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象范圍廣的高職院校基本已初步建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)機(jī)制，制度建設(shè)相對(duì)完善；而那些建校時(shí)間較短，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象比較單一的高職院校在制度建設(shè)方面相對(duì)較差，甚至沒(méi)有形成相關(guān)工作制度。二是高職院校內(nèi)部的發(fā)展不平衡。一般情況下，高職院校黨委層面制定的統(tǒng)戰(zhàn)工作宏觀的制度規(guī)定較多， 而學(xué)校內(nèi)部的二級(jí)院系、部門制定的具體工作機(jī)制、制度較少，這樣就給具體工作的開(kāi)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題，無(wú)機(jī)制可循，無(wú)制度可依，工作脫節(jié)，不能形成上下配合， 齊抓共管的工作格局。

3、高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度落實(shí)不到位。一是由于認(rèn)識(shí)不到位，在制度執(zhí)行時(shí)要求不嚴(yán)格。在個(gè)別高職院校，統(tǒng)戰(zhàn)工作談起來(lái)重要， 做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，因此，在執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)工作制度時(shí)不嚴(yán)格，隨意性很大。二是缺乏監(jiān)督考核機(jī)制。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作考評(píng)機(jī)制不健全，工作開(kāi)展情況不能與部門及中層領(lǐng)導(dǎo)的年終考核掛鉤， 使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹工作制度不認(rèn)真，工作落實(shí)不到位。這些情況的存在，嚴(yán)重影響了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。

三、創(chuàng)新模式，以人為本，切實(shí)加強(qiáng)高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制

1、加強(qiáng)高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作的專題調(diào)研機(jī)制。目前，高校系統(tǒng)特別是高職院校對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作專題調(diào)研的成果較少，這嚴(yán)重制約了統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度創(chuàng)新。就當(dāng)前新形勢(shì)而言，高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)建立完善的工作調(diào)研機(jī)制，給予資金、設(shè)備、人員等全方位支持，采用多種調(diào)研方式，對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)理論進(jìn)行梳理與分析，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與反思，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行解剖，形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐。

2、完善統(tǒng)戰(zhàn)工作決策、溝通機(jī)制。一是構(gòu)建新的決策模式。學(xué)校黨委要做好上層制度設(shè)計(jì)，內(nèi)容包含制訂規(guī)劃、組建機(jī)構(gòu)、建章立制、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制等，這不僅表明學(xué)校黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度，更是明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)、任務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，從而使高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作有了精確的模板和依據(jù)。二是構(gòu)建全方位的溝通交流機(jī)制。高職院校的統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及多個(gè)部門和人員層次，要建立起立體化的管理和溝通模式，整合各種資源創(chuàng)新建立工作平臺(tái)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的集體榮譽(yù)感和事業(yè)認(rèn)同感，自覺(jué)自愿的為學(xué)校的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

3、發(fā)揮知識(shí)分子價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。對(duì)知識(shí)分子而言，個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)最重要的是個(gè)人才能得到充分展示受到社會(huì)和他人的肯定和尊重，所以建立個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制無(wú)疑是高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是要善于發(fā)現(xiàn)和使用人才，把具有特殊才能的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象提拔到相應(yīng)的管理崗位上，給他們壓擔(dān)子，放手讓其工作來(lái)促其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。二是創(chuàng)造條件讓統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的技術(shù)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，這是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象個(gè)人價(jià)值的最好途經(jīng)。高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中有很多是技能型人才，是某一領(lǐng)域的專家，在發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)方面得心應(yīng)手，這也是他們實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的優(yōu)勢(shì)所在。

4、創(chuàng)新載體，打造統(tǒng)戰(zhàn)工作新平臺(tái)。高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為學(xué)校的改革、發(fā)展、建設(shè)服務(wù)。一是認(rèn)真做好民主黨派工作。深入貫徹落實(shí)黨的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的統(tǒng)戰(zhàn)方針，充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，支持和幫助民主黨派的基層組織建設(shè)和自身建設(shè)。二是不斷加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作。認(rèn)真貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的人才政策，暢通與黨外知識(shí)分子的溝通渠道，給他們的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造條件。三是做好民族宗教工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理校園內(nèi)的各種涉及民族、宗教方面的問(wèn)題。四是認(rèn)真做好黨外人士的干部任用工作。高職院校應(yīng)逐步建立一支有一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的黨外干部隊(duì)伍，使他們?cè)趯W(xué)校的統(tǒng)戰(zhàn)工作中擔(dān)任重要角色。五是充分關(guān)注海外引進(jìn)人才的教育和培養(yǎng)。學(xué)校黨委要關(guān)心他們的成長(zhǎng)和發(fā)展，鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮海外學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)，將雙語(yǔ)教育融入專業(yè)教育之中，不斷在教學(xué)、科研上有所創(chuàng)新。六是不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)干部理論、政策和工作水平。統(tǒng)戰(zhàn)干部要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，成為勤奮學(xué)習(xí)、作風(fēng)民主，團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的典范。

5、完善統(tǒng)戰(zhàn)工作考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的成果進(jìn)行量化考核，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入到學(xué)校基層黨建工作目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系之中， 并將考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)之一。這將極大的提升統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作熱情和積極性，促進(jìn)高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面開(kāi)展。

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注：此文為2014年度遼寧高校統(tǒng)戰(zhàn)課題研究成果，課題編號(hào)2014-GXTZB19。