從農家書屋現狀談農村公共服務圖書館體系構建

摘 要：農家書屋作為新農村文化建設的一項重要工程，有助于構建農村公共服務圖書館體系，然而，在農家書屋建設中，圖書館卻處于缺位的尷尬境地。作為縣級圖書館工作者，筆者結合所在地的實際情況，就縣級圖書館如何發揮自身功能，在農家書屋建設中推進農村公共服務圖書館體系建設，提出一些淺見。

關鍵詞：農家書屋；縣級圖書館；可持續發展；

中圖分類號：259.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-03-00-02

農家書屋作為農村文化建設的一項重要工程，樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧新農村的重要舉措，它覆蓋面廣、受益者多，可以解決廣大農民看書、獲取知識信息難的問題；促進農村文明程度和廣大農民整體素質的提高，有助于構建農村公共圖書館服務體系。但作為我國公共圖書館事業承上啟下地位的縣級圖書館，卻在這項工程建設沒有發揮應有的作用，農家書屋建設本身也面臨著許多困境。筆者結合所在的濱州市陽信縣農家書屋建設情況，就縣級圖書館如何發揮自身優勢，整合資源，推進農家書屋的可持續性發展，構建農村公共服務圖書館體系，做以下淺議。

一、圖書館被動缺席了農家書屋工程建設

農家書屋是國家新聞出版總署為主導實施的工程，參與的有中央文明辦、國家發改委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口和計生委，文化部沒有參與。這就使得文化部門主管下的圖書館在農家書屋建設實施過程中處于“多余”的尷尬境地，然而在地市以下政府部門，文化新聞是合在一起的，農家書屋建設很難不和縣級圖書館產生聯系?！稗r家書屋”工程的實施初衷是一個農村出版物發行網絡建設工程，而不是一個農村公共圖書館建設工程?？h級圖書館參與其中顯然與公共圖書館的性質功能不相符，公益性的公共圖書館不應為經營性的設施提供無償服務。農家書屋工程在陽信縣試點以來，成立了縣農家書屋建設領導小組，分管縣長任組長，文廣新局局長任副組長，各個參與單位為成員，分管新聞的副局長和文化市場管理辦公室主任位列其中，分管群眾文化的副局長和圖書館長都被排除在外，就充分說明了這一點。

二、農家書屋建設中存在諸多問題

從陽信縣乃至全市、全省農家書屋建設實際情況來看，農家書屋所產生的作用與《農家書屋實施辦法》定位的性質、目標、經費投入、產生的社會效益不太相符，它更多地融入了農村圖書館（室）服務體系，發揮著圖書館（室）的社會功能，至今沒有一個農家書屋參與到發行網絡之中?？h級文化、新聞出版部門是完全融合在一起的，因此縣級圖書館仍然被動地參與了農家書屋建設工作，如管理員的業務培訓、借閱制度的制定等。筆者在參與這些工作的同時，發現了農家書屋建設與運行中的一些問題。

（一）上熱下冷，參與積極性不高。

在山東省，農家書屋列為民生工程，但除了主導部門外，其他參與部門很少真正參與到實際工作中。同時，鄉村干部不夠重視，重建輕管的現象普遍存在。筆者對陽信縣已經建立農家書屋的300個聯村支部中的60個村進行了現場或電話調查，近80%的村干部認為：農家書屋屬于公共事業，不能帶來經濟效益，還要投入經費購買書刊，加大了村干部的工作量，在實際操作中存在許多難題。還有一些村干部對農家書屋的作用認識不到位，只把它作為“形象”擺在那里。筆者在一個已建成兩年的農家書屋看到，所有的圖書都是嶄新的，問管理員原因，他竟說：這么好的圖書借給村民看破了可惜，如果看破了，村里也沒錢再買，上級來檢查怎么辦？因此，一些農家書屋在建設初期熱鬧一陣之后，逐漸冷清了下來，沒有發揮應有的作用。

（二）文獻資源較少，沒有補充來源。

農家書屋的文獻資源，是由政府出資一次性從新華書店采購的，還有社會團體、個人的捐贈。這些文獻資源，雖然解決了農民有書可讀的問題，但圖書數量少，品種單一，捐贈的圖書內容陳舊、復本較多，與農民讀者閱讀需求不相適應，特別是后期沒有新的文獻補充。

（三）人員素質不高，管理混亂。

農家書屋實行自主管理，沒有正常的開放時間，管理員由村干部兼任。縣級圖書館的缺位，給業務培訓帶來很多不便。在圖書分類上，新聞出版署專門出臺了《農家書屋管理員手冊》，按照他們規定分為政治類、經濟類、文化藝術類、少兒類等，與國家標準的《中圖法》難以銜接。筆者培訓授課時，盡量按照《農家書屋管理員手冊》的要求講，但很多學員認為，按照《中圖法》簡單地分為22大類更方便。在與管理員接觸中還了解到，由于他們大多是村干部兼任，更多的是義務勞動，開始熱情較高，隨著時間的推移，開放時間越來越少。有的借閱制度不健全，借出的圖書按期歸還的不到50%，陽信縣10個鄉鎮辦均沒有圖書館，有的鄉鎮干部到農家書屋借書，借后長期不還；個別書屋丟失圖書現象嚴重，一年時間里竟然丟失數十冊。

（四）讀者群脆弱，作用發揮受限。

農家書屋的建設數量不斷增長，但真正擁有的讀者并不多，這是因為陽信縣農村外出打工者眾多，留守的大多是老人和孩子。雖然農家書屋興辦初期，農民讀者熱情高漲，但隨著時間的推移，農家書屋讀者在熱鬧一陣后有萎縮的趨勢。

三、縣級圖書館應積極參與農家書屋建設

面對農家書屋發展的現狀，作為被動缺位的縣級圖書館應主動補位，利用縣級圖書館的資源和圖書館建設與管理經驗，積極參與農家書屋建設，將服務范圍擴展到農村去。但是，只有熱情是不夠的，還需要認清縣級圖書館缺位農家書屋建設的真正原因，呼吁國家有關部門調整農家書屋建設方面的政策。筆者認為：縣級圖書館積極參與農家書屋建設，將會對構建農村公共服務圖書館體系具有積極意義。

（一）參與農家書屋建設，有利于實現圖書館的服務普遍均等惠及全民的目標。

盡管縣級圖書館應將農民作為主要服務對象，但享受服務的大多數還是縣城居民。通過農家書屋開展工作，將會擴大縣級圖書館的服務區域，能夠更好地完善服務體系，履行服務職責，讓農民朋友能夠享受到縣級圖書館的圖書服務。

（二）參與農家書屋建設，有利于縣級圖書館文獻資源利用價值的最大化。

農家書屋的建立，為建立更多的圖書流動服務點提供了條件，縣級圖書館可以充分利用館藏文獻，將文獻資源在各農家書屋之間流動，使有限的文獻資源流動起來，能夠保證農家書屋文獻信息源得到有效補充，使文獻資源利用價值達到最大化。

（三）參與農家書屋建設，有利于促進鄉鎮圖書館事業的發展。

農家書屋最根本的目的是為廣大農民朋友提供所需的服務，豐富農民的文化生活。但是，僅憑農家書屋憑自身的力量是不夠的，縣級圖書館參與其中，把農家書屋逐步向圖書館的分館或服務點方向轉化，不僅提供更多的文獻資源，而且經常派出專業人員，幫助農家書屋實現科學管理，逐步提升書屋的業務管理水平，讓各類資源合理配置，逐步構建起覆蓋廣大農村的公共圖書館服務體系。

四、在農家書屋工作中構建農村公共圖書館體系

由于農家書屋工程制定規劃時就讓縣級圖書館缺位，同時按照其《農家書屋實施辦法》規定的性質、作用、運行方式等都沒有把它作為農村圖書館這一公益性文化事業對待。但在實際實施過程中，許多地方都把它作為純公益性的文化事業來辦。這就從性質上與《農家書屋實施辦法》的初衷相違背。同時，作為鄉鎮一級又沒有納入農家書屋建設，在陽信縣10個鄉鎮辦沒有圖書館（室），鄉鎮文化站圖書室的書還沒有村農家書屋多。這種縣、鄉鎮、村三級脫節的現象和矛盾十分突出，嚴重制約了公益性圖書館事業的發展。因此，筆者建議：

（一）呼吁國家最高決策層的重視，把農家書屋作為農村文化建設的重要內容，明確其公益性文化事業的性質，整體納入農村公共圖書館服務體系。

當前要加大鄉鎮圖書館建設，逐步使鄉鎮圖書館成為縣級圖書館的分館，村級農家書屋作為圖書館分館的服務點。在實施過程中，應將農家書屋建設目標考核責任制納入各級政府考核監督體系，形成各級政府重視、支持、參與構建農村公共圖書館體系的濃厚氛圍。

（二）改變農家書屋的管理方式，圖書館要加強對農家書屋的輔導，使之管理更加科學和規范。

爭取在不遠的將來，通過各方的努力，實現縣級公共圖書館統一發放讀者借閱證、借書證，在農家書屋之間及鄉鎮、縣圖書館之間實行“通借通還”，擴大農民讀者享受圖書文獻的范圍，方便農民借閱圖書文獻的手續，又可形成區域圖書館服務網絡。

（三）改變農家書屋運行方式，配發文獻資源更加合理。

當前，農家書屋的文獻一次性配發，無論相距遠近，服務對象多少，政府采購所配的文獻品種相同。如果有縣級圖書館在調查研究的基礎上，掌握閱讀人群的結構和需求，在一個鄉鎮內，或者在相鄰的幾個村農家書屋配發不同種次的圖書，然后定期在各村書屋輪換、流動，不僅可以使文獻資源利用更大化，而且擴大了讀者閱讀范圍，也能部分解決農家書屋文獻不足的問題。

（四）整合資源，讓文化信息資源共享工程和農家書屋工程有機結合。

許多村共享工程管理員也是農家書屋的管理員，由于縣級圖書館在農家書屋建設中被動缺位和邊緣化，資源整合也還存在這一些問題。作為縣級圖書館，應該抓住機遇，整合共享工程和農家書屋人力、物力和文獻資源，使大量貼近農民生活、喜聞樂見的文化信息資源彌補農家書屋文獻的不足，更好地為廣大農民服務。

（五）農家書屋各個參與部門應該真正參與到書屋建設中去。

在縣級參與農家書屋的各部門應相互協調，發揮各部門自身的優勢，每個參與部門抓好2-3個村，樹立典型，擴大影響，把農家書屋辦成真正的公益性文化服務工程。

綜上所述，縣級圖書館在農家書屋建設中應發揮積極作用，將服務領域延伸到農村去，積極參與農家書屋的建設運行。希望在不久的將來，縣級圖書館能承擔起后續發展的主角，在當地各級政府的支持下，將分散于鄉村各地的農家書屋協調在一起，使農家書屋在良性發展中成為縣級圖書館分館的服務點，實現縣、鄉鎮、村三級農村圖書館服務體系的全覆蓋。

參考文獻：

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