“一帶一路”戰略與海南海洋漁業的思考

摘 要：“一帶一路”已成為國家戰略，海南作為海上絲綢之路的關鍵節點，是中國面向東盟地區的“橋頭堡”，也是“環南海經濟圈”的核心地區，應充分發揮自身優勢，立足服務“一帶一路”戰略，以建設“南海服務合作基地”為目標，以推進“島嶼—海洋經濟體”為路徑，統籌海陸發展，做強海洋經濟，推動海南海洋強省建設。海南著力發展作為海洋經濟的主導產業也是優勢產業的海洋漁業。海南海洋漁業在新的形勢下提出新的對策。

關鍵詞：一帶一路戰略；海南海洋漁業；存在問題；對策；

中圖分類號：S97 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-03-00-02

一、引言

建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略構想，目前已經成為中國國策、國家戰略?！耙粠б宦贰笔且粋€合作發展的概念，是以經濟發展為主軸，創造出中國與亞洲及其他區域在政治、經濟、文化相互融合的命運共同體。中國“一帶一路”戰略，是一張貫通“歐亞、連結東西”的發展藍圖，在互聯互通、互利合作中帶動沿線國家經濟增長，促進區域經濟的穩定繁榮，并共同拓展新的發展空間。全球及亞洲各國高度關注“一帶一路”戰略，積極參加“亞投行”，其原因就是它是為了促進和引領亞太地區的經濟融合，推動區域經濟發展；它重在發揮各方優勢，與體現多元共生、包容共進，維護共同利益及福祉的新型“亞洲命運共同體”，是同一個奮斗目標。

今天的海南，是往來“兩洲”（亞洲、大洋洲）和“兩洋”（太平洋、印度洋）的必經之地，也是通往“兩亞”（東南亞、東北亞）的“十字路口”。作為連接亞太地區與世界最主要的海上運輸通道之一，每年經過南海海域的船舶就多達10萬艘，中國3/4的外貿出口貨物、全球1/3的國際貿易，都要通過南海航線。這決定了海南作為海上絲綢之路的關鍵節點，是中國面向東盟地區的“橋頭堡”，也是“環南海經濟圈”的核心地區。海南省應充分發揮自身優勢，立足服務“一帶一路”戰略，圍繞著南海資源開發服務保障基地和海上救援基地兩大定位，海南積極將自身打造成21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點，以建設“南海服務合作基地”為目標，以推進“島嶼—海洋經濟體”為路徑，統籌海陸發展，做強海洋經濟，推動海南海洋強省建設。海南著力發展海洋經濟。海洋漁業是海南省發展海洋經濟的主導產業也是優勢產業。海南海洋漁業在新的形勢下何去何從是值得思考的。

二、海南漁業主要存在問題

目前海南海洋漁業長期以來受資源量小、養殖方式粗放型、生態環境破壞、漁業新技術引入不力等問題產品市場競爭力弱等不利因素的制約， 這些問題直接關系到漁業的生存和可持續發展，具體表現在：

（一）近海過度捕撈，遠海開發不足

近海底層資源衰退，捕撈效益下滑。一直以來，北部大陸架和北部灣近海區域匯集了南海90%以上的漁船，承擔著97%的捕撈總產量。2004年《中越北部灣漁業合作協定》的生效，我國約有1.5萬艘大中型漁船從北部灣西部海域退出，被迫回歸近海作業。在長期強大的捕撈壓力下，南海北部近海漁業資源已日漸衰竭。同時海南缺乏遠海捕撈生產能力，海南現有漁船80%是長12米以下，只能近海捕撈，一些大船雖能遠海作業，但由于缺乏油料補給船只和產品加工船只，生產成本高、經濟效益低，無法長期遠海生產。

（二）海洋生態環境破壞嚴重

海南省海洋漁業長期以來低水平過度捕撈近海經濟魚類造成資源結構的破壞，漁業產量和價值急劇下降，各類涉海開發活動，造成海洋生態系統生物多樣性的破壞，嚴重制約著海洋生物資源的持續開發利用。在局部區域，特別是海水養殖設施密集、養殖量超過養殖容量的港灣地區，因養殖造成的污染物的排放超過了當地海水的自凈能力，一方面直接引起養殖區域及其周邊海域的環境污染，直接影響海南生態省和國際旅游島建設。另一方面，由于國家和地方都尚未出臺養殖廢水排放標準，目前海南各地對海水養殖廢水排放缺乏有效的監管，常常因養殖廢水的排放而造成海域污染。加上海上電魚、炸魚、毒魚時有發生，以及大量的工業、農業和生活污水隨意大量排放入海，紅樹林、珊瑚礁及生態系統破壞嚴重，導致部分海區岸段受侵蝕、生物生態系統破壞嚴重。我省部分水域由于污染嚴重，海水富營養化，赤潮時有發生。

（三）海洋開發導致海水養殖業發展空間受到限制

沿海灘涂大量圍墾和人工填海造陸等行為直接導致海水養殖業發展空間受到限制。海洋生態環境的破壞導致海水水質下降，致使可達到養殖水質標準的海域減少，一些傳統養殖海域的養殖功能喪失，海水養殖發展空間進一步縮小。

（四）產業化規?；潭容^低

目前海南漁業增長方式仍然比較粗放，產業化程度低，缺乏龍頭企業和農民合作組織帶動，漁業生產各環節沒能實現有效鏈接，產業鏈條尚未形成。當前海南海水養殖產品仍大量以鮮活或初級加工產品為主，水產品精加工技術至今尚無重大突破，加工產品附加值低，產品原料利用率低、產品市場占有率低，主導產業不明顯，生產經營較盲目，風險抵御能力低。

（五）水產品質量安全值得關注

養殖規模的擴大和集約化程度的提高，帶來直接影響養殖產品質量的頻繁突發不滿性水產病害。為追求經濟效益，部分養殖業主在養殖過程中濫用、亂用藥物，甚至使用違禁藥物或價格低廉的不合格飼料和藥品，直接影響養殖產品質量。

（六）漁業科技投入不足

海南海洋漁業科研力量薄弱，造成科技創新能力較低，新品種、新技術、新方式、新方法難以推廣與應用。漁業科技人員少，技術隊伍的整體素質不高，嚴重影響了海南省海洋漁業的發展。

三、海南海洋漁業發展的對策

國家“一帶一路”戰略和建設海南海洋強省戰略的實施，為海南海洋漁業發展提供了廣闊的發展空間。

（一）調整產業結構，優化漁業發展

推動傳統漁業向現代漁業轉變，扶持水產良種場建設，積極推進生態健康養殖和深水抗風浪網箱養殖，培育熱帶水產苗種繁育體系。發展水產品精深加工，建設水產品物流基地和漁業出口基地。加大規模化、產業化發展海水養殖業的力度，加快水產業發展，水產品加工產業升級，提升產品利潤和貿易話語權，同時，在保證水產養殖的基礎上，通過調整養殖結構和產業發展，延伸產業鏈條，充分發揮現有設施與技術優勢，發展海上垂釣等旅游休閑漁業，努力提高服務水平，拓展相關服務功能。

（二）大力發展海洋漁業，轉變產業優勢

大力發展現代海洋漁業。嚴格控制近海捕撈強度，鼓勵發展外海和遠洋捕撈，提升捕撈技術裝備水平，積極推動漁船更新改造工程，積極發展西中南沙捕撈漁業生產，進一步壯大我省外海捕撈能力，實現近海漁場向外海漁場轉移，減輕近海漁場壓力，利于遠洋資源的開發和傳統經濟資源的持續利用。在養殖業方面，嚴格控制養殖用地變為其他用地，保障海水養殖業發展所需的空間，依托良好的港灣岸線條件和南海的島礁潟湖資源，大力推動深水網箱養殖發展，本島沿海市縣發展深水網箱養殖外，三沙同樣開展深水網箱養殖。

（三）加強海洋保護和管理，促進海南海洋漁業可持續發展

加強海南海洋保護和管理，對海域資源的開發、利用、治理和保護等在空間上、時間上進行科學設計和安排，統籌海域、海島、海岸線等海洋資源的保護和開發活動；規范和完善了海域使用權的審批出讓程序；嚴格實施海洋功能區劃、海域使用權屬和海域有償使用制度，加強無居民海島的開發和管理；優化圍填海項目用海審批管理，科學確定填海造地規模和時序，推進陸海統籌、海域和海岸帶綜合管理模式，確保國家和省級重大項目用海，保障海域資源優化配置和可持續發展。海南劃定自然岸線保護紅線，實行最嚴格的岸線保護措施，建立和完善海洋生態自然保護區和海洋特別保護區，開展重點海域環境整治修復，建設南海環境監測船隊，完善海洋環境監測體系，突出對珊瑚礁、紅樹林、海草床、澙湖、河口等脆弱海洋生態區域的保護等。我省海洋生態環境的改善，在于加大宣傳力度，提高全省人民對海洋的認識及保護海洋資源和海洋環境的自覺性；普及海洋環境保護法，加強執法力度，用法律手段來監督和治理海洋環境，控制對海洋的污染和破壞，合理開發和利用海洋生物資源。加強海洋環境監測， 嚴格控制陸源污染和海上污染。

（四）強化生態養殖和完善產品質量監管體系，注重水產品質量安全

強化生態養殖理念，引導養殖戶科學合理使用餌料，提倡健康養殖。在水產養殖和加工過程中，必須完善嚴格規范的產品質量監管體系，加強對養殖所使用的場地、水質、苗種、飼料和藥物的監控與管理，加強對加工、包裝和儲運等生產全過程的質量和安全控制，強化產品標準化生產與加工的監督和管理制度，強化產品質量意識，注重水產品質量安全。

（五）加大漁業科技投入，全面推進漁業發展

提高財政支持力度，加大科技投入。創新漁業科技管理機制，提升科技自主創新能力。在完善科技創新的體系上，充分發揮科研院校和企業兩個創新主體的作用，推進產學研緊密結合，建立以需求定項目、以應用定項目的漁業科技立項新機制。加強漁業科技人才和漁村實用人才隊伍建設。依托現有科研計劃項目和現代產業體系建設，培養一批漁業科技領軍人才和創新團隊；開展漁村實用人才培訓，提高漁業從業者科技素質、技能水平和經營能力。

參考文獻：

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