論制度變遷理論視域下事業單位人事制度改革的思考

摘 要：事業單位人事制度改革是事業單位改革成敗和國家干部人事制度改革的關鍵環節。強制性制度變遷是事業單位人事制度改革的有效途徑，政府應提供制度產品或設計授權，滿足各類事業單位的制度需求，彌補事業單位制度供給不足。

關鍵詞：事業單位；人事制度；強制性；制度變遷；

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-03-00-01

根據《2010——2020深化干部人事制度改革規劃綱要》中提出事業單位人事制度改革的基本目標是“深化分級分類管理，健全干部人事制度體系”。以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創新管理體系，轉換用人機制，形成權責清晰，分類科學，機制靈活，監督有力，符合事業單位特點的人事制度。隨著公共服務需要的增長，事業單位人事制度日益呈現出于公共部門人事管理制度變遷整體進程的不適應性，因此，加大力度推進事業單位人事制度變遷，提高制度供給量，滿足事業單位改革發展需要已經成為當務之急。

一、制度變遷理論：事業單位人事制度改革的理論基礎

所謂制度變遷理論是由美國經濟學家道格拉斯.諾思率先提出的，他認為制度可以視為一種公共產品，它是由個人或組織生產出來的，這就是制度的供給。由于人們的有限理性和資源的稀缺性，制度的供給是有限的、稀缺的。隨著外界環境的變化或自身理性程度的提高，人們會不斷提出對新的制度的需求，以實現預期增加的收益。當制度的供給和需求基本均衡時，制度是穩定的；當制度不能使人們的需求滿足時，就會發生制度的變遷。事業單位人事制度改革實質上是事業單位人事制度替代、轉換與交易的過程。制度是適應組織發展，滿足組織需要的稀缺資源，制度稀缺不能由其他經濟要素替代。“任何制度都是一定社會條件下的產物，制度約束著人的行為，理性的個人追求利益最大化的強大動力，既是經濟衰退的主要原因，也是經濟增長和繁榮的主要源泉。無論最終結果是好是壞，均依賴于認為的社會結構”。經濟體制改革的持續深入和行政體制改革的穩步推進，制度的有效供給不足已成為影響事業單位人事制度改革深入推進的重要瓶頸和關鍵因素，事業單位人事制度改革必須加快推進制度創新與制度變遷，滿足事業單位發展的制度需求。制度不是萬能的，楊小凱說：“沒有一種制度，在所有條件下比其他制度都壞，也不存在一種制度，在不同條件下比其他制度都好”。

二、制度供給不足：事業單位人事制度改革滯后的根本原因

（一）事業單位人事制度的內生能力不強。1、事業單位是中國特色的公共服務組織，事業單位種類繁多，從事工作性質千差萬別，一些事業單位從事生產經營活動，一些事業單位承擔政府的行政職能，使得事業單位的主體和組織形式日益多元化。2、事業單位是政府提供公共產品和公共服務的重要平臺，事業單位或多或少扮演政府角色，政府職能的擴張和政府權力意識的不斷增強，甚至直接干預事業單位具體事務，使人事制度被禁錮于政府的行政管理體制之下。

（二）事業單位人事制度的政府供給意愿不足。制度變遷不僅取決于制度供給主體的能力，還在一定程度上取決于制度供給主體的意愿。一是事業單位管理的核心在于領導者，一旦放權于事業單位，特別是放棄人事權，將會呈現各自為政的混亂現象。二是預期收益遠遠小于供給成本，事業單位獲得認識管理的自主權，其生命力會大幅加強，收益明顯提高。但作為政府就要為事業單位以前的固定資產和相關制度產品買單。

（三）事業單位人事制度創新再生能力欠缺。制度創新是社會規范體系的選擇，創造、新建和優化的通稱。當前事業單位改革往往遵循上級部門提出的改革時間表和改革框架，這樣的改革缺乏對單位本部門的實施調查研究，全面改革一面旗，人事制度改革趨于同質化，有些改革的具體措施甚至與本單位的實際情況不符。

（四）事業單位人事制度缺乏變遷動力。當前，政府對事業單位人事制度的改革重視不足，人事的分配制度、編制制度、社保制度和未安置人員的實際問題有待解決，政府相關部門沒有提供事業單位人事制度改革的強大動力。

三、強制性制度變遷：事業單位人事制度改革有效途徑

（一）增強事業單位人事制度的內生能力。政府要通過立法等形式進一步明確事業單位屬性，劃清政府與事業單位之間的權利邊界，分清決策權、執行權和生產權，進一步明確事業單位的具體分類范圍，避免在分類中存在空白和交叉現象。要按照政事分開原則進一步下放事業單位的人事自主權，充分激發事業單位在制度改革等方面的積極性和創造性，完善事業單位人事制度規劃體系，明確人事制度的組織對象，完善人事制度的基本理念。

（二）挖掘事業單位人事制度變遷動力。事業單位人事制度改革，要服從于政府和事業單位改革是為了增強公共服務的總體目標，并成為總體改革方案的一個有機部分；制定以聘用制為核心的人事制度改革方案，要以勞動法、工會法為基本的法侓依據，切實建立能夠“更注重公平”的法制機制和社會協調機制；事業單位人事制度改革要與勞動合同法的基本精神和主要內容保持一致；在市場調節作用日益擴大的背景下，相應擴展政府公關服務的目標和規劃范圍，以及在政治、經濟、科教、文化和衛生等各個領域的實施方案；要研究制定擴大民主和政治參與的事業單位改革總體方案；要研究制定提高事業單位總體改革法制含量的辦法，并認真實施；要研究制定促進公民社會自我整合機制建設的辦法，以在社會形成自我調節的功能。

（三）提高事業單位人事制度改革的政府供給意愿。制度供給意愿來源于主體對當前制度安排的整體把握，以及新制度安排的全面了解和重新認識。目前事業單位改革尚缺乏獨立的理論研究框架，需要加大研發投入，減少改革的不確定性；政府需要通過優惠政策，財政補貼等措施對事業單位人事制度的鼓勵與支持，強化事業單位外部監督體系建設，履行政府及其他社會組織在事業單位改革中的監督職能。

（四）培育事業單位人事制度創新的再生能力。體制創新、機制創新是事業單位改革的一大法寶，事業單位本身要根據組織發展需要和社會經濟發展的實際，充分吸收借鑒國外先進的人事管理制度和管理技術，積極探索適合本單位、本部門的事業單位人事制度改革體系；要樹立“立人才為本，資源為先”改革理念，大力引進、挖掘、培養事業單位人力資源，為事業單位人員的成長搭建平臺。

參考文獻：

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