公路養護管理發展性研究

摘 要：公路養護管理是實現公路暢通運輸，有效利用公路資源的重要保證，但由于管理體制以及資金缺少，傳統觀念影響以及宣傳力度不夠等原因造成公路養護管理沒有得到有效實施。針對這些問題，文章提出了對應的解決方案，希望能對公路養護管理工作的發展方向具有借鑒意義。

關鍵詞：公路養護管理發展；

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-03-00-02

隨著經濟的不斷發展，我國公路建設工作已經取得巨大成績，不僅各省重點城市的公路建設已經實現網絡化，各縣鄉級城市，甚至農村也實現了公路修建的網絡化。可持續發展觀認為，公路的修建是實現交通暢通的基礎，但后期的養護管理更是保障，只有兩方面都兼顧，才能使交通運輸業得到可持續發展。公路的養護管理是一項綜合的管理工作，包括體制建立、費用籌集、管理團隊的建設和培訓以及其他與交通運輸相關的法律法規，涉及到了生產力的發展，也關系到生產關系的調整，既有經濟基礎的夯實，也有上層建筑的變革。涉及領域之廣，是與其他管理工作的最大不同。

一、公路養護管理意義

（一）交通行業本身特點需要公路養護管理工作

交通事業的主要功能是運輸，這就需要快、好。快主要涉及公路建設的整體設計的協調性、可持續性、合理性，而好則需要公路的高質量來保證。如果道路出現坑洼或阻塞現象沒有得到及時的解決，就會出現降低公路的利用效率，甚至引發安全事故。交通運輸業的發展不僅要依靠公路建設實現，還要依靠公路養護管理來維護。

（二）加強公路養護管理是實現交通運輸業可持續發展的重要途徑。公路建設可以為我們帶來財富，而公路的養護管理工作可以有效的保護財富。財富的積累和保護對于農村經濟的發展同等重要。公路是為廣大人民服務而修建的，是全社會的財富，需要引起全社會各階層人士的關注。如果只注重建設，忽視后期的養護管理，就會小問題變大問題，最終造成難以挽回的經濟損失。要實現交通事業的可持續發展，需要加強養護管理工作，保證公路的運輸質量能滿足社會和群眾對公路交通的需求。

（三）建設節約型交通事業需要加強公路養護管理工作。交通運輸業的發展離不開大量資源和能源的支持，交通運輸業發展需求與資源、能源、資金、土地的緊張是難以調和的矛盾。在加快公路建設的同時，加強公路養護管理工作，延長公路的使用壽命，從而提高各種資源的利用率。

二、公路養護管理中存在問題

（一）養護管理機制存在的問題。農村公路養護管理主體不明確、責任落實不到具體單位和個人是普遍存在的現象，這種不健全的養護管理機制直接影響公路養護管理的質量，嚴重制約著農村公路的使用壽命。

（二）養護管理資金缺少。公路養護管理資金是進行公路養護管理的物質保障，養護資金直接影響養護成效。雖然國家及省級相關部門出臺大量政策支持農村公路的建設與維護，但由于資金監督力度不夠，資金用向不明，造成養護管理資金極度缺少。

（三）養護管理工作者專業水平不高。受傳統理念的影響，公路養護及管理工作長期沒有得到有關部門的重視，從業人員多是社會中閑散勞務人員，整體專業技能不高，僅根據已有的工作經驗開展工作。這就在一定程度上影響了養護管理工作的質量，日積月累有可能演變成為大問題，影響公路使用壽命。

（四）宣傳力度不夠，公路養護管理沒有引起全民關注。

就當前形勢而言，公路養護管理的宣傳工作僅僅局限在有限范圍內，沒有得到廣大人民群眾的支持和響應。國家關于公路養護管理的法律、法規及政策沒有進行大范圍的宣傳，處于縣級地區特別是偏遠地區人民群眾文化水平有限，對公路的養護和管理沒有足夠的認識。

三、公路養護管理發展趨勢

為了有效解決上述問題，公路養護管理必須從各個方面進行改革創新，由此不難預測農村公路養護管理在未來發展中必須要做到以下幾點：

（一）完善公路養護管理機制。各級政府應高度重視公路的養護管理工作，把農村公路養護管理機制的完善工作作為統籌城鄉發展、推動新農村建設的首要任務。首先要成立專門的養護管理部門和專業的管理團隊，并對從事公路養護管理的人員進行專業養護技能的培訓。此外還要定期對公路的使用情況進行監管，做到發現問題及時解決。實施責任到人制度，將公路養護管理中的各項環節進行分工，并實施責任終身制。施工者需要對自己的工作進行詳盡記錄，以便后期審查使用。最后要加強質量監督管理。成立專門的養護管理工作的監督部門，對施工人員的工作從施工質量、安全性、成本控制等方面進行監督管理。實現農村公路的有路必養、養必有效，有路必管、管必到位的總體目標，從根本上激活農村養護管理機制的功能。

（二）擴充資金的來源，加強護資金的監管力度。公路養護管理離不開大量資金的支持，在國家上級部門的全力支持下，縣級政府有關部門也可以開動頭腦，增加資金來源途徑。例如縣級政府可以根據本縣部門的經濟特色，經過市場市場化運作方式，吸引企業或個人等社會力量出資、捐資用于農村公路的養護管理。另一方面，要加大公路養護管理資金的監管力度，確保資金的使用方向。農村公路養護資金可以實施分級管理，分級監督的模式，通過上級部門統一分配后，各縣級就完全掌握資金的使用權力，并對資金的使用情況匯總后報告上一級。合理安排資金使用。資金主要用途是采購養護管理過程中需要使用的原材料、施工人員的勞務費用、施工中施工設備的使用費用、養護管理系統中其他需要資金的項目等。有關部門需要根據國家政策和市場的變動等因素做好預算及結算工作，將資金的使用進行科學的合理的安排。

（三）加強培訓，提高公路養護管理者的專業技能。公路養護是一項專業性、系統性較強的工作，需要從業者具有相應的專業技能。為了提高管理者的綜合素質和專業技能，應定期舉行專業技術培訓，使其逐漸理解公路養護管理工作中涉及到的專業知識和技能。另外，還可以采用公路養護管理知識大賽或技能評比的方法，調動公路養護管理者的學習興趣，從而成為能滿足當今社會發展需求的高素質管理人員。

（四）加大宣傳力度，引起全民關注。依據國家相關的法律、法規、縣級有關部門組織開展宣傳活動。宣傳活動可以從以下幾方面展開：第一，利用電視、電臺、報紙等傳統媒介進行宣傳外，還可以借助先進的互聯網技術進行宣傳。可以通過講座、競賽、樹立模范等方式開展宣傳。第二，組織專門的宣傳隊伍和宣傳車，以村為單位進行宣傳。宣傳方式可采取答疑講解、張貼標語、懸掛條幅。第三，開展獎懲制度。設立文明示范路，對于各縣區公路的綠化、美化、標準化程度進行綜合考察，然后對相關部門或給予物質或者精神方面的獎勵。通過多種形式宣傳，將公路養護管理重要性滲透到個人，利用廣大人民群眾的力量開展養護管理工作。

四、結束語

在各種運輸體系中，公路處于最貼近人民群眾出行的重要地位，是鏈接人民群眾和其他運輸體系的橋梁，與經濟建設、社會發展和人民的生活密切相關。加強公路養護管理，保持公路良好的運輸狀況，不僅對于發揮公路自身的運輸作用具有極為重要的意義，還對其他運輸體系具有深遠影響。雖然當前公路養護管理中存在一些問題，但只要積極思考，通過各級政府和相關人員的不懈努力，一定能建立一套科學規范的管理體系，實現修路為大家，大家共養護的優良社會風氣，從而促進國民經濟的進一步發展。

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