社會(huì)治理視角下北湖區(qū)文明創(chuàng)建網(wǎng)格化管理研究

摘 要：網(wǎng)格化管理是社會(huì)管理的一種創(chuàng)新模式。北湖區(qū)作為郴州文明城市創(chuàng)建網(wǎng)格化管理試點(diǎn)區(qū)，其做法及成效如何？當(dāng)前存在哪些問題？筆者進(jìn)行了調(diào)查研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；文明創(chuàng)建；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-03-00-01

黨的十八屆三中全會(huì)指出要“改進(jìn)社會(huì)治理方式，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。”郴州市為進(jìn)一步提高城市社會(huì)管理水平，把網(wǎng)格化管理應(yīng)用到爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市工作中，北湖區(qū)被列為試點(diǎn)區(qū)。

一、北湖區(qū)文明創(chuàng)建網(wǎng)格化管理工作的做法及成效

（一）夯基礎(chǔ)，網(wǎng)格化管理組織機(jī)構(gòu)基本成立。一是規(guī)劃網(wǎng)格。以社區(qū)為網(wǎng)格片區(qū)，以地理位置相鄰的樓棟或院落按600-700戶、人口2000人的規(guī)模合理劃分網(wǎng)格。二是組建團(tuán)隊(duì)。每個(gè)網(wǎng)格派駐一名街道機(jī)關(guān)干部，確定一名社區(qū)“兩委”成員為網(wǎng)格責(zé)任人，以黨員、居民組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、志愿者、警務(wù)室民警等為骨干組成文明城市創(chuàng)建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。三是建檔立冊(cè)。建立完善的“一圖一檔一冊(cè)”：“一圖”即樓門院落圖，“一檔”即每戶基本情況檔案，“一冊(cè)”即走訪情況記錄冊(cè)。

（二）建機(jī)制，網(wǎng)格化管理工作格局基本形成。一是落實(shí)工作任務(wù)。網(wǎng)格管理人員采取包棟聯(lián)戶、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)面對(duì)面入戶宣傳等形式，組織網(wǎng)格內(nèi)的居民學(xué)習(xí)全國(guó)文明城市創(chuàng)建知識(shí)和具體要求等，組織社區(qū)居民參與各種創(chuàng)建活動(dòng)。二是精心組織實(shí)施。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)—制定方案—組織試點(diǎn)—全面推開—深化提升等階段，轉(zhuǎn)入常態(tài)化。在街道社區(qū)醒目位置設(shè)置網(wǎng)格化圖譜，公布網(wǎng)格責(zé)任人照片、姓名、聯(lián)系電話、管理服務(wù)職責(zé)等信息，向每家每戶發(fā)放網(wǎng)格責(zé)任人“便民服務(wù)聯(lián)系卡”。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全樓棟長(zhǎng)管理制度、服務(wù)承諾、民情反饋等工作推進(jìn)機(jī)制，建立網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)成員碰頭會(huì)制度，將網(wǎng)格管理工作納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和文明城市創(chuàng)建考核，納入街道社區(qū)和黨員干部年度績(jī)效考核。

（三）強(qiáng)隊(duì)伍，網(wǎng)格化管理服務(wù)活動(dòng)常態(tài)展開。一是充分發(fā)揮宣傳陣地作用。利用學(xué)校、社區(qū)、手機(jī)短信等進(jìn)行社會(huì)宣傳；在《今日北湖》、北湖新聞網(wǎng)等重要版面開辟專欄以及采取網(wǎng)上論壇等開設(shè)專題進(jìn)行新聞（媒體）網(wǎng)絡(luò)宣傳；結(jié)合“美麗郴州我的家”群眾文化活動(dòng)年系列活動(dòng)等進(jìn)行文藝宣傳。二是充分發(fā)揮黨員在網(wǎng)格化管理中的先鋒模范作用。安排黨員志愿者們每天在小區(qū)中進(jìn)行巡邏，對(duì)不文明、不衛(wèi)生行為進(jìn)行勸導(dǎo)。三是發(fā)揮服務(wù)團(tuán)隊(duì)的幫扶作用。市、區(qū)專門下發(fā)了《關(guān)于開展結(jié)對(duì)共建，深化文明城市創(chuàng)建網(wǎng)格化管理的工作方案》。

二、北湖區(qū)文明創(chuàng)建網(wǎng)格化管理工作中存在的問題

（一）網(wǎng)格化管理宣傳力度有待進(jìn)一步加大。一是宣傳內(nèi)容未完全到位。實(shí)行網(wǎng)格化管理是一件新事物，目前少數(shù)居民不知道什么是網(wǎng)格管理，對(duì)網(wǎng)格管理員的身份以及承擔(dān)的工作不夠理解。二是宣傳渠道未完全打通。有的市民對(duì)社區(qū)工作人員上門調(diào)查持戒備心理，存在不開門、不配合的情況。

（二）網(wǎng)格劃分有待進(jìn)一步規(guī)范。一是劃分標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。網(wǎng)格內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，個(gè)體利益訴求差距大，導(dǎo)致網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)不一。二是劃分職責(zé)難落實(shí)。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的單位住宅區(qū)，社區(qū)仍然采取交給單位管，社區(qū)基本不介入，實(shí)際管理還是無(wú)法落實(shí)。

（三）網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是對(duì)網(wǎng)格化管理模式認(rèn)識(shí)不清。一些單位和干部對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理認(rèn)識(shí)不足，有的仍將“網(wǎng)格化管理”簡(jiǎn)單地看作是按片劃分責(zé)任人的“土辦法”。二是對(duì)網(wǎng)格化管理職能劃分不明。過去在社區(qū)中發(fā)揮自治作用的是社區(qū)小組長(zhǎng)和樓棟長(zhǎng)，網(wǎng)格化管理員在網(wǎng)格化管理中應(yīng)該充當(dāng)什么角色，發(fā)揮什么作用，沒有界定。

（四）網(wǎng)格化管理工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。社區(qū)不是行政部門，沒有行政執(zhí)法權(quán)，且人員少、工作多，對(duì)于信息采集、社區(qū)管理等工作顯得力不從心。二是信息技術(shù)應(yīng)用少。目前只有東風(fēng)路社區(qū)擁有信息化管理的系統(tǒng)軟件，并進(jìn)行了數(shù)字化的信息采集和統(tǒng)計(jì)。

三、推進(jìn)北湖區(qū)文明創(chuàng)建網(wǎng)格化管理工作的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化宣傳教育，深化網(wǎng)格化管理認(rèn)識(shí)。一是以活動(dòng)促宣傳。社區(qū)要積極開展社區(qū)活動(dòng)，統(tǒng)一廣大社區(qū)工作人員的思想，營(yíng)造社區(qū)推行網(wǎng)格化管理的良好氛圍。二是以培訓(xùn)促宣傳。針對(duì)基層工作人員的思想意識(shí)問題，定期分片有組織有計(jì)劃地展開培訓(xùn)。三是以試點(diǎn)促宣傳。在開始時(shí)期加強(qiáng)試點(diǎn)效果的宣傳力度，體現(xiàn)帶頭模范作用。

（二）搞好科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)。一是明確管理職責(zé)。明確新時(shí)期網(wǎng)格員承擔(dān)的主要職責(zé)是社情民意信息員、矛盾糾紛化解員、政策法規(guī)宣傳員、惠民便民服務(wù)員。二是推行精細(xì)化管理。圍繞社區(qū)“人、地、物、事、單位、組織”等基本要素，做好基礎(chǔ)信息的采集、更新、維護(hù)和社會(huì)事件管理、社情民意了解分析等，每條街道、每個(gè)家庭乃至每個(gè)人都要進(jìn)入網(wǎng)格的定位。三是優(yōu)化服務(wù)資源。健全完善社區(qū)各類服務(wù)人才信息庫(kù)，采取無(wú)償服務(wù)、有償服務(wù)、志愿服務(wù)等不同服務(wù)形式，為轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)居民提供各種便捷、人性化服務(wù)。

（三）注重平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑網(wǎng)格化管理保障。一是團(tuán)體化。整合人力資源以及基層維穩(wěn)、綜治、信訪等單位的力量，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，統(tǒng)籌協(xié)同社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等各類群防群治力量。二是專業(yè)化。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、范圍、特點(diǎn)和需求，有選擇性、針對(duì)性地培養(yǎng)選拔一批管理服務(wù)人員，形成一格多員、齊抓共管的專業(yè)隊(duì)伍。三是信息化。充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，以行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體，渠道界面統(tǒng)一、覆蓋全區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員配套配備社區(qū)信息實(shí)時(shí)采集終端設(shè)施。

（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，健全網(wǎng)格化管理機(jī)制。一是建立網(wǎng)格部門聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持街道為主與共建共管相結(jié)合。二是建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制。實(shí)行首問責(zé)任制、定期會(huì)辦制、限時(shí)辦結(jié)制，按照“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，求助誰(shuí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定第一責(zé)任人跟蹤辦理，對(duì)本人不能辦理的，協(xié)調(diào)其它部門或上報(bào)黨委、政府進(jìn)行處理。三是建立督查反饋機(jī)制。對(duì)按照工作流程進(jìn)行處理的問題進(jìn)行督查反饋，網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)移交給其它部門辦理或處理的事情進(jìn)行跟蹤，及時(shí)得到反饋意見，并告知當(dāng)事人。