通遼市科爾沁區抗旱服務組現狀及應對措施

摘 要：抗旱服務組織是我國為應對旱災而建立的專業性組織，是抗旱減災的一支重要力量。近年來，我國北方地區持續干旱，抗旱服務組織逐漸暴露出人員少、設備差、投入不足等問題。本文分析我區抗旱服務組織現狀及存在的問題，提出新形勢下加快抗旱服務組織建設的建議。

關鍵詞：抗旱服務組織；發展；對策；

文章編號：1674-3520（2015）-03-00-01

抗旱服務組織是我國為應對旱災而建立的專業性組織，是抗旱減災的一支重要力量。近年來，我國北方地區持續干旱，抗旱服務組織逐漸暴露出人員少、設備差、投入不足等問題。本文分析我區抗旱服務組織現狀及存在的問題，提出新形勢下加快抗旱服務組織建設的發展思路、對策及建議。

一、科爾沁區抗旱服務組織基本情況

通遼市科爾沁區抗旱服務隊前身為通遼縣抗旱打井服務隊，當時主要承擔為全通遼縣及周邊旗縣農村打井、抗旱工作。1994年1月1日更名為通遼市科爾沁區抗旱服務隊，當時有職工45人，其性質屬于事業性服務實體，在經營管理上實行企業管理、自收自支。歷經二十多年發展，我區抗旱服務組織建設停滯不前，抗旱服務隊現有職工41人，主要抗旱設備7臺（套），固定資產80萬元，專業人員少、設備差、投入嚴重不足。已不能承擔我區抗旱減災及各鄉鎮、村屯的人畜飲水安全工程、農業節水工程等水利基礎設施建設等工作。

二、當前抗旱服務組織建設發展過程中存在的主要問題

隨著市場經濟體制改革的不斷深入，我區抗旱服務組織出現了生存和發展的危機，陷入了前所未有的困境。一是沒有經費來源。我區抗旱服務隊是事業性服務實體，自主經營、獨立核算、自負盈虧，缺乏資金來源，僅靠微薄的抗旱服務收入，難以維持人員工資和正常的運轉費用，更不要說添置設備擴大規模，應急抗旱能力滿足不了所承擔的抗旱任務。二是抗旱服務有償收費難以實行。首先是抗旱服務有償意識薄弱，沒有形成社會氛圍，很多群眾認為抗旱服務組織提供抗旱服務，是黨和政府對老百姓的關心和照顧，根本不需要收費，其次是地方領導從社會穩定出發，要求抗旱服務隊不計成本滿足群眾生活和生產用水需求，使抗旱服務隊得不償失。三是缺乏多種經營機制。首先，抗旱服務隊以前多少具有點“官辦”的性質，缺乏市場經濟意識。其次多種經營啟動條件不足，開展多種經營需要的資金、設備和資質等條件，抗旱服務隊由于自身積累少、能力弱、設備老化，在地方財政困難，難以提供必要啟動資金的前提下，不具備相應的資質也沒有足夠的資金去開展多種經營。四是內部管理機制不完善?？购捣战M織內部機制不活、冗員太多、包袱沉重。在約束機制方面，有關財務管理制度、考核考勤制度、崗位責任制度、服務收費制度等沒有建立或得到很好的執行。在激勵機制方面，還存在“吃大鍋飯”現象，職工主人翁責任感不強，工作不積極。在競爭機制方面，沒有建立優勝劣汰的用人機制，職工素質整體偏低，競爭意識不強，工作缺乏活力和動力。

三、抗旱服務組織今后發展思路、對策及建議

（一）做好服務“三農”抗旱工作、逐步適應新農村建設的需要

隨著社會主義新農村建設的展開，中央、國務院發布了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》特別強調要培育農村新型社會化服務組織，國務院于2006年發布了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》為農村社會化服務體系的建設提供了可靠的政策保障和新的發展契機，抗旱服務組織作為農村社會化服務體系的重要組成部分，也迎來了難得的發展機遇，特別是我區水利基礎設施建設比較薄弱，農業抗旱能力有待提高，僅靠群眾的力量很難抗御旱災。政府“搭臺”扶持抗旱組織，提供老百姓自身無法承擔的抗旱服務顯得十分迫切，如：種植結構調整、興辦抗旱節水工程等?？傊?，就是充分發揮自身的設備、技術和人員優勢開展形式多樣的抗旱服務，積極爭取新農村建設資金，多爭取抗旱服務項目，最大限度的滿足群眾的抗旱需要，拓寬收入來源。

（二）進一步爭取對抗旱服務組織的支持

爭取加大對抗旱服務組織的支持力度，各級主管部門不僅要加強對服務隊的組織領導，更應積極呼吁、爭取各級領導和財政部門對抗旱服務組織的重視和支持。這些支持一方面體現在資金上層面、另一方面體現在政策層面上。根據國家《特大防汛抗旱補助費的使用管理辦法》要努力尋求上級部門加大對抗旱服務組織的投入。宣傳說服各級政府相關部門轉變觀念，制定抗旱服務收費標準、明確收費項目。在參與小型農田水利工程、節水工程、人飲工程等建設方面給予相應扶持，同等條件下優先考慮。

（三）依托水利、圍繞農業進行多種經營。

對于抗旱服務組織而言，抗旱服務是立足之本，多種經營是發展之道，要正確處理好兩者關系，在搞好抗旱服務的同時，大力發展多種經營，并以此來促進抗旱服務。應利用自身行業特點，充分發揮熟悉農業、了解水利的優勢，緊緊圍繞農業、水利來做文章，爭取建設項目，實現自身發展。同時還要把自身打造成一支專業水利管理組織，為中小型水利工程提供專業化管理，并以此作為抗旱服務隊的一項基本職能，逐步形成市場上類似物業公司性質的水利專業管理服務實體。

（四）加強組織管理、完善自身建設

正規化建設和規范管理是新時期抗旱服務組織發展的必然要求，也是其長期健康運行的基礎，因此在組織建設上要進一步完善自身建設。在內部管理中，一是要健全崗位責任制，財產財務管理、服務收費、服務承諾等各項規章制度。二是要加強政治理論、業務技術培訓，提高人員素質。在服務職能上，要進一步適應全面抗旱的需要，調理抗旱工作思路，轉變自身服務宗旨和經營理念，把抗旱手段延伸到城鄉各個層面。

四、結論

抗旱服務組織是應對旱災而建立的專業性組織，是抗旱減災的一支重要力量。隨著社會主義新農村建設的進行，其作用將更突顯。

參考文獻：

[1]王明達.抗旱服務組織發展的探討.河北水利，2010.

[2]王一文等.我國抗旱服務組織發展的困境及對策.水利發展研究2010-07.