基層公眾群文化需求與公共文化服務(wù)建設(shè)探討

摘 要：公共文化服務(wù)是以滿足公眾文化需求，保障公眾文化權(quán)益為目的的公共服務(wù)。其先決條件是以公眾需求為導(dǎo)向的。因此，要想做好基層公眾文化服務(wù)體系建設(shè)，必須深入了解基層群眾的文化需求，為群眾提供適宜的、滿足需要的文化活動(dòng)和文化服務(wù)，從而促進(jìn)我國公共文化服務(wù)工作的發(fā)展。本文分析了目前基層公眾群的文化需求與公眾文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出了滿足公眾文化需求的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)對策，希望能為相關(guān)單位提供幫助。

關(guān)鍵詞：基層公眾；文化需求；公共文化服務(wù)；

中圖分類號(hào)： G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-03-00-01

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出：“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，必須堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則。”基層公共文化服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的基石，與廣大群眾的文化生活息息相關(guān)，深入了解廣大人民群眾的文化需求，切實(shí)提高其服務(wù)水平對于改善基層群眾的生活質(zhì)量，提升其幸福感和文化水平具有重要意義。特別是改革開放進(jìn)一步深化的過程中，基層公共文化服務(wù)體系不能缺席，它擔(dān)負(fù)著凝聚共識(shí)、調(diào)控秩序、重構(gòu)價(jià)值體系的重要使命。

一、基層公眾群的文化需求與公眾文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）公共文化需求異質(zhì)性程度較高。現(xiàn)如今，不管是在農(nóng)村或是在城市，一個(gè)人的職業(yè)在相當(dāng)程度上表征著一個(gè)人所處的社會(huì)階層和社會(huì)地位，因此，不同職業(yè)的民眾會(huì)有不同的文化需求，例如，工人偏愛文體比賽和集體健身活動(dòng)；事業(yè)單位職工喜愛參加集體健身、文體比賽活動(dòng)；在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的群眾喜歡唱戲、逛廟會(huì)、看花燈等民俗活動(dòng)。這種因?yàn)槁殬I(yè)的不同而出現(xiàn)的選擇多樣性，勢必要求政府根據(jù)基礎(chǔ)性需求和差異性需求的不同而提供不同的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。此外，有些群體也會(huì)把宗教活動(dòng)作為自己最喜歡的活動(dòng)，有關(guān)政府部門也要對其提起注意。

（二）基層文化設(shè)施管理維修不完善，阻礙文化服務(wù)的順利進(jìn)行。近幾年，雖然基層公共文化設(shè)施在中央和各地財(cái)政的支持下得到較快發(fā)展，但是農(nóng)村基層文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依然比較落后，公益性文化設(shè)施建設(shè)無論從數(shù)量和規(guī)模上都同基層群眾的文化需求有相當(dāng)大的差距，比如文化設(shè)施覆蓋率低，設(shè)施陳舊，環(huán)境較差，無法開展相應(yīng)文化活動(dòng)。基層公共文化投入在配置上不盡合理，國家對基層文化的有限投入主要集中于基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，且大多數(shù)是一次性基建投入，而幾乎沒有對文化人才的投入，也沒有保證文化設(shè)施正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)是只管建設(shè)，不管運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)部門重視程度不足。

（三）基層公共文化服務(wù)資金投入不足。在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，公共財(cái)政資金投入的不足還表現(xiàn)在公共服務(wù)產(chǎn)品的提供方面。在財(cái)政困難的情況下，有限的財(cái)政資金投入往往被投入到更容易出成績的物質(zhì)方面的建設(shè)，比如圖書館、農(nóng)家書屋等。財(cái)政資金投入的不足，使很多公共文化服務(wù)活動(dòng)開展不起來，能夠開展的也往往由于資金的限制達(dá)不到理想效果。基層公共文化服務(wù)的對象比較分散，為此需要的流動(dòng)服務(wù)工具也嚴(yán)重不足，基本工具設(shè)施的缺少，更加重了基層公共文化服務(wù)提供的困難，甚至已有的物品也不能充分發(fā)揮作用。

二、加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)的重要性

政府需要以群眾需求為公共文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，尊重人民群眾的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，對群眾文化需求進(jìn)行識(shí)別和引導(dǎo)，提供適合群眾需要、對生產(chǎn)生活有指導(dǎo)作用的文化產(chǎn)品，特別是要加強(qiáng)對基層地區(qū)的群眾文化需求的了解，有針對性地提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。通過公共文化服務(wù)需求反饋，能夠滿足人民群眾文化需求的前提條件，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。從公眾需求出發(fā)，提供個(gè)性化的、富有層次性和廣泛性的公共文化服務(wù)，保障群眾基本文化權(quán)益，是以人為本的民生建設(shè)中不可或缺的組成部分。

三、滿足基層群眾文化需求，加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)的措施

（一）健全民眾文化需求表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的回應(yīng)性。滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。只有建立健全民眾的文化需求表達(dá)和民主參與機(jī)制，才能從體制機(jī)制上保證公共文化服務(wù)不偏離民眾的要求和期待。在公共文化服務(wù)中，不僅不能把民眾視作消極被動(dòng)的服務(wù)對象，而且要確立作為公共文化消費(fèi)者的民眾主位意識(shí)，真正重視民眾的文化需求表達(dá)，切實(shí)讓民眾參與到公共文化服務(wù)和公共文化建設(shè)中來，賦予公民更多的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)，建立面向基層民眾公共文化需求的服務(wù)機(jī)制。

（二）加大基層公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)監(jiān)督。很多地方政府只注重一次性投入，基礎(chǔ)設(shè)施建成后就不再投入資金，或投入很少，使已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施因維護(hù)費(fèi)用不到位而閑置。比如東北地區(qū)，冬季寒冷干燥，但有些農(nóng)村文化活動(dòng)中心卻沒有相應(yīng)的取暖設(shè)施，致使人們冬天不能進(jìn)入其中活動(dòng)，再比如農(nóng)家書屋新的圖書報(bào)刊的更新費(fèi)用，如果不能更新，讀者就會(huì)慢慢失去興趣，使書屋閑置。因此，要保證基礎(chǔ)設(shè)施的充分利用，還要保證正確使用，保證基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)常性運(yùn)行；要建設(shè)責(zé)任追究和懲罰制度，將基礎(chǔ)設(shè)施使用效益納入領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)體系；加強(qiáng)宣傳提高群眾的相關(guān)知識(shí)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)群眾在基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施使用方面的監(jiān)督與管理。

（三）充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，暢通公共文化服務(wù)需求反饋渠道。公眾文化需求表達(dá)渠道缺失和不暢是公眾文化需求表達(dá)無效或不充分癥結(jié)之一，創(chuàng)造條件、構(gòu)建渠道使每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)平等地接近公共文化決策是首要任務(wù)，在此基礎(chǔ)上建立初始需求信息的互動(dòng)回復(fù)機(jī)制將有效提高公共文化服務(wù)的供給的針對性和效率。現(xiàn)代信息技術(shù)可以最大限度地發(fā)揮公眾需求意見的集聚力量，新理念的吸收借鑒，服務(wù)手段的改善等，都可以為公眾提供先進(jìn)、便捷、和人性化的反饋服務(wù)。

四、結(jié)語

綜上所述，滿足基層群眾的文化需求，提升基層公共文化服務(wù)水平是現(xiàn)階段和未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)，具有十分重要的發(fā)展意義。我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段在了解基層文化需求與公共文化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，并積極采取措施，有效提高基層公共文化服務(wù)水平，從而促進(jìn)我國的文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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