淺析民意調查對提高人大工作水平及對創新國家制度的意義

摘 要：民意調查是舶來品，是西方社會實施民主政治、公開監督的一個重要渠道。在我國，隨著改革開放的進行，特別是伴隨著經濟體制改革的深化和政治體制改革提上議程，現代民意調查問題開始引起人們的關注，開始進入我們的生活。民意調查不僅對于提高人大工作水平等問題上有著積極的作用，它的地位對于創新國家管理制度也有著很高的價值。

關鍵詞：民意調查；人大工作；制度創新；

文章編號：1674-3520（2015）-03-00-02

從1979年民意調查活動逐漸恢復起來至今，我國民意調查事業己有30多年的發展史，應該說，從這么多年的發展歷程看，民意調查事業在建設有中國特色社會主義事業中發揮了特有的作用是不可否認的，從長遠看，前途更為遠大。

本文探討的主要內容是民意調查對提高人大工作水平的積極作用，就此來說，筆者認為 民意調查在提高人大工作水平上的價值在于人大通過擴大民意調查的對象（增加參與者）；廣開民意調查的渠道（創新調查方式）；拓寬民意調查的范圍（涉及國計民生的多方面內容，不設禁區）；增強民意調查在服務人大工作的力度（通過人大體現其國家社會管理價值）；能使我們人大工作質量改善起到非常好的效果。為此，筆者對民意調查工作作出如下一些認識和分析，供各位同仁參考：

一、民意調查對人大管理國家社會所能發揮的積極作用

眾所周知，人大的作用加強和水平的提高關鍵問題在知民情、解民憂，而就人大工作的開展來說，把握好認識清楚該問題的一個關鍵的制度程序在于搞好民意調查。

各種民意調查的出現，其價值還在于公民可以通過這條渠道表達民意，媒體可以通過報道傳播民意，高層可以借助民意推進改革，（摧垮既得利益集團，表述民意，化解民怨）。而人大開展好此項工作具體來說有四點價值：

（一）搞好民意調查可很好的掌握民情。

（二）搞好民意調查可理順民意，“百姓訴求有處說，群眾問題能解決”。

（三）搞好民意調查可以問政于民、有助于科學決策。

（四）搞好民意調查可以建立公民參與國家管理的新制度。

筆者以為如果民意調查在上述四個方面的作用能夠在人大工作水平的提高的過程中加以落實，民意調查所反映的內容能夠在國家政治經濟社會生活中得到很好的體現。正是如此，今年6月國務院啟動對19項政策落實情況的首次全面督查，其中一個創舉是引入第三方評估機制。過去政府工作是自己檢查、自我評價全部落在主管部門手上，甚至是在某一個政府部門手中自拉自唱，自己唱贊美詩，與群眾感受有差距。而第三方評估機制的引入，民意及民意調查工作的地位必將在我國社會生活及國家的管理活動中得到進一步的提高。

二、當前我國民意調查工作中存在的問題為人大工作提出了艱巨的任務

隨著我國民主政治建設的不斷發展和人民群眾政治參與積極性的不斷提高，隨著互聯網時代的到來，民意表達的渠道越來越多，民意的聲音越來越強，尊重民意的氛圍也越來越濃。同時，我們必須清醒地認識到，從人大工作出發，從體現人民主權的國家機關來說，當前我國在民意調查工作方面也的確存在一些突出的矛盾和問題，為人大工作提出了艱巨的工作任務。

總結起來大致有這么五個問題：

第一，社情民意表達渠道不很暢達。第二，社情民意表達權利不均衡。第三，社情民意表達制度不完善。第四，社情民意表達理念不端正。第五，社情民意表達實效不理想。 不客氣的說，這五個問題的存在帶來的多種問題對我們的事業影響是負面的，它已成為當前我們不可回避的問題，例如這次群眾路線教育活動，在很大的意義上就是傾聽民意，建設我們的黨和國家，了解民意、尊重民意、踐行民意、構成活動的核心內容之一。

今天，習總書記在這個問題上有很精辟的論斷，他說“我們一直認為，我們的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足，必須繼續加以完善。”

為此，人大應從對廣大人民的憲法權利（表達權、知情權、監督權）保障的角度上看待民意調查工作，要從人大的體制、機制、程序、規范上對民意調查工作作相應的規范，要對民意調查工作所具備的的價值判斷作進一步的提高，對產生的建議及意見要能夠從制度上的角度得到落實，總之，民意調查工作對于推動人大工作的進一步高效的開展有著非常積極的作用。

三、關于人大做好民意調查工作的兩點建議

筆者認為人大在做好民意調查工作上可以從兩方面入手：

（一）建立和完善民意調查工作的基礎制度

一是建立和完善社情民意的匯總及綜合分析制度。

建議整合人大現有的工作機構，在人大成立一個信息匯總的綜合分析機構。

二是建立社情民意信息分析發布例會制度。

建議由各級黨委把關，人大牽頭，政府、政協、紀委、信訪、新聞媒體、各相關工作部門等按一定的時間段為一個周期，定期召開社情民意信息分析會議和定期的信息發布會，如遇重大問題或事關群眾切身利益的敏感問題，可隨時召開緊急信息發布會議。

三是成立相對獨立的民間性質的社情民意調查研究機構。

據有關部門統計，目前全國已有三分之二的省份成立或正在籌備成立民意調查中心。需要注意的是：這種官方出面，相對超脫部門約束的社情民意調查機構的優勢在于，個體單獨擁有物質、組織、行政等資源，其所具有的權威性是其他機構和組織不可能具備的。

同時，建議政府和社會各界支持創辦省市縣各級非政府組織的社情民意調查機構，以便形成一個與官方的調查機構互動的民意信息提供渠道，實現黨和政府與群眾的良性溝通，為黨委政府以及其他黨政部門提供更多、更準確的決策參考依據。

（二）提高從業人員自身素質和修養，嚴格法紀規范

民意調查是一項專業性非常強的工作。民意調查的結果，對制定工作計劃、進行科學決策具有很強的指導作用，為此，必須有一只忠于人民忠于黨，遵章守紀的堅強隊伍。

四、民意調查在創新國家制度上的設想

筆者在完成上述論證后，有這樣一個大膽的設想就是：正因為民意調查在當今社會有著憲法保障和實施的重大的價值和積極作用，那么，就應該：廣泛建立并發展民意調查，在國家建立專業化的表達渠道，在啟動人大的組織職能后，把民意調查納入國家管理制度的一個必經的工作程序，在有關國家社會重大問題的制定和出臺時，必須經過民意調查這一法定程序，而不是像過去那樣只是一種黨和政府及社會中介組織或個人的工作手段和措施。

這樣做的依據何在？習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話說： “中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發展”。

從習總書記的論斷中，我們可以作出這樣的判斷，在我國的民主選舉制尚未健全完善之前，在公民素質沒有大的提升之前，頻繁的、規模多樣的主題各異的民意調查，有可能成為公民民意有序表達的特別重要的渠道，能夠對國家經濟社會的發展，對執政黨執政能力作用的發揮產生重大的作用。更進一步來說，民意調查作為民間力量表述參與推動改革的意愿，能使各種改革的力量匯集成巨大的合力，防止某些社會力量的無效作為，甚至是有害作為。為此，筆者認為：當前，民意調查在國家管理體系中的制度化地位的確立是十分必要的，應該成為國家現代治理體系的一個重要環節而由人大這個國家創制機構加以確認。

確立地位以后的民意調查機關應是一個什么樣的工作機關呢？習近平9.21在全國政協禮堂舉行慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上發表重要講話強調：社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。他提到：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”

從習總書記的講話可以看到民意調查最基本的工作方向，就是“找到全社會意愿和要求的最大公約數”，為此，具體的制度設計可以是：托人大成立專門的工作機構，在納入正規編制后，要賦予這個機構對重大社會事務作出主動的事前事后的民意調查和黨和政府委托的調查，而且它的工作要作為法定的工作程序介入社會一切重大事務的決策之前，任何重大社會事務和建設項目都必須經過這一程序的工作報告的通過認可及事后監督。

筆者認為如果有民意調查這樣創新的國家和社會工作制度出臺，同時賴以寄托的作用能得到有效的發揮和體現，那么，我們未來的工作中就一定會少一些遺憾，我們工作中過去所遭遇到的干群矛盾，社會沖突一定會大大減少，社會的發展將會更加和諧和穩定。又或許中國特色的社會主義政治體系的改革會因此制度的出現（人民的憲法權力有了新的制度保障）而有所突破。

參考文獻：

[1]《習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》

[2]《習近平慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上發表重要講話》

[3]《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報，2011-07-02.

[4]《比較政治學》〔美〕阿爾蒙德.：體系、過程和政策[M].上海：譯文出版社，1987.

[5]《論黨的群眾工作——重要論述摘編》，中共中央宣傳部理論局.