淺談鐵路安全管理工作的幾點思考

摘 要：深入貫徹國家《安全生產(chǎn)法》和《鐵路安全管理條例》，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持“三點共識”、“三個重中之重”，以突出高鐵和旅客列車安全為重點，以深化安全風(fēng)險管理為主線，以確保施工安全為核心，深入推進安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化，持續(xù)強化安全管理基礎(chǔ)，全面提升安全管理水平，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：鐵路；安全；管理；

中圖分類號：TU714 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-03-00-02

一、深入推進“三化”建設(shè)，全面構(gòu)建安全風(fēng)險防控體系

緊密圍繞“管理問題是鐵路安全的主要風(fēng)險源”，通過修訂安全管理職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和流程，完善現(xiàn)場作業(yè)流程和指導(dǎo)書，健全責(zé)任落實考評機制，規(guī)范履責(zé)過程監(jiān)督檢查，加強安全問題分析追責(zé)，推進安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和檢查整治常態(tài)化，全面構(gòu)建安全風(fēng)險防控體系。

（一）修訂完善安全管理職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和流程

根據(jù)安全工作部署要求、歷史事故教訓(xùn)、季節(jié)性安全特點，準(zhǔn)確定位、及時修訂完善各級管理人員的安全管理職責(zé)，消除管理空白點和交叉點，切實做到職責(zé)清晰、定位準(zhǔn)確、界定科學(xué)，追責(zé)有據(jù)可依，實現(xiàn)“在什么崗、負什么責(zé)”，修訂完善《干部安全履責(zé)說明書》，認真分析研判站段、車間和班組相關(guān)的突出安全風(fēng)險，按照干部崗位安全管理職責(zé)，分解細化充實安全風(fēng)險關(guān)鍵項點，對應(yīng)制定控制措施，并完善工作標(biāo)準(zhǔn)，切實做到安全管理職責(zé)、安全風(fēng)險關(guān)鍵項點和工作標(biāo)準(zhǔn)緊密關(guān)聯(lián)。

（二）深化規(guī)范履責(zé)過程檢查考核

健全完善干部履職質(zhì)量考評機制，深刻認識“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”，依據(jù)安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和重點工作流程，強化對管理者的管理，嚴(yán)格對考核者的考核，促進干部安全管理責(zé)任落實。持續(xù)深化干部履職督查工作，按照“嚴(yán)干部、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)兩紀(jì)、嚴(yán)考核、嚴(yán)追責(zé)”的要求，狠抓責(zé)任落實、工作落實、制度落實、標(biāo)準(zhǔn)落實、獎懲落實，強化過程督查問責(zé)，做到失職必究、瀆職必查，解決“干好干壞一個樣”的問題。嚴(yán)格落實干部聯(lián)系現(xiàn)場制度，采取跟班作業(yè)、現(xiàn)場談心、定點包保等方式，摸實情、接地氣、促管理。加強“安全風(fēng)險過程控制管理系統(tǒng)”運用管理，加強干部工作寫實情況抽查，加大問題分析力度，著力做好問題追蹤督辦，典型問題通報警示，切實規(guī)范干部履責(zé)行為。

（三）健全完善安全風(fēng)險管理考核激勵機制

深入推行安全風(fēng)險管理考核，堅持過程控制與結(jié)果并重，以狠抓管理責(zé)任落實保證過程控制，以嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)保證風(fēng)險受控，以強化安全問題整治保證管理水平提升，對安全基礎(chǔ)管理、過程控制、應(yīng)急處置及安全結(jié)果等工作實施科學(xué)的考核評價，使安全獎懲與崗位、層級風(fēng)險責(zé)任緊密掛鉤，促進安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及工作流程全面落實，全面構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的安全風(fēng)險管理考核評價體系。落實發(fā)現(xiàn)和防止安全隱患獎勵制度，激勵引導(dǎo)職工以確保人身、行車安全為重點，積極主動發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的安全突出隱患，及時正確處置，阻斷安全風(fēng)險。

（四）切實加強管理問題檢查追責(zé)

強化安全管理的日常檢查，各檢查組在日常檢查過程中，要針對現(xiàn)場存在的安全問題，深層次查找專業(yè)管理、技術(shù)管理和規(guī)章管理等存在的差距和不足，加大管理方面的力度，加強對管理源頭問題的分析、考核和追責(zé)。強化過程管理責(zé)任追溯，全面深入推進安全問題深度分析制度，深挖問題根源，深入剖析管理原因，責(zé)任事故、典型設(shè)備故障、突出安全問題要逐級倒查安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程是否完善、是否落實到位，嚴(yán)肅追究各級干部在逐級負責(zé)、源頭管控、綜合治理、措施制定等管理方面的責(zé)任。

（五）深化規(guī)范安全檢查整治

建立安全檢查整治常態(tài)化制度，開展經(jīng)常性的安全檢查和隱患整治，有效規(guī)范管理工作，促進作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實。開展安全管理制度檢查整治，將干部崗位安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及各項安全管理規(guī)章制度、辦法的制定以及執(zhí)行情況納入日常安全檢查范圍，定期組織檢查整治。開展設(shè)備質(zhì)量檢查整治，落實設(shè)備定期質(zhì)量評定要求，及時整治設(shè)備質(zhì)量問題。開展現(xiàn)場作業(yè)檢查整治，以基本作業(yè)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書落實為基礎(chǔ)，加強對關(guān)鍵崗位行車人員的檢查，嚴(yán)肅查處違章違紀(jì)行為。開展安全關(guān)鍵檢查整治，以人身、施工車列、點外作業(yè)、道路交通等安全關(guān)鍵為重點，有計劃、有針對性地開展檢查整治。開展季節(jié)性安全檢查整治，在春暑運、防洪防斷、節(jié)假日以及新圖實施等安全關(guān)鍵時期，提前分析研判各種潛在風(fēng)險，加大檢查頻次和力度。開展幫促調(diào)研檢查整治，動態(tài)分析研判安全發(fā)展態(tài)勢和突出問題，分專業(yè)開展專題調(diào)研，指導(dǎo)幫促一線作業(yè)人員制定整改措施，跟蹤落實，限期整改。

二、不斷強化安全管理基礎(chǔ)，全面提升安全風(fēng)險管理水平

堅持把強化安全管理基礎(chǔ)作為安全管理工作的治本之策，從管理入手，完善規(guī)章制度，提升干部素質(zhì)，增強職工技能，加強專業(yè)管理，鞏固鐵路階梯式管理，提高干部管理規(guī)范化、職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，持之以恒夯實安全管理基礎(chǔ)，全面提升安全風(fēng)險管理水平。

（一）強化規(guī)章制度基礎(chǔ)

根據(jù)總公司新《技規(guī)》、《行規(guī)》、《安規(guī)》等規(guī)章制度的實施，結(jié)合施工組織和作業(yè)條件變化，圍繞現(xiàn)場作業(yè)，及時梳理完善規(guī)章制度、管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，切實解決規(guī)章制度“亂、多、雜”等問題，確保可操性和實用性。以每年2月份“規(guī)章清理月”為契機，對現(xiàn)行規(guī)章進行集中清理，年末公布有效技術(shù)規(guī)章目錄，突出解決規(guī)章缺少、與上級規(guī)章不符、過期不修訂、交叉矛盾、政出多門等問題，確保規(guī)章的嚴(yán)肅性、唯一性和權(quán)威性。積極組織對規(guī)對標(biāo)檢查，針對突出問題開展技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化規(guī)章制度和安全措施，強化安全關(guān)鍵控制。

（二）強化干部隊伍基礎(chǔ)

充分用好各類培訓(xùn)資源，合理制定培訓(xùn)計劃，突出抓好以安全管理、基本規(guī)章、技術(shù)業(yè)務(wù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置為主要內(nèi)容的培訓(xùn)工作，不斷提升干部隊伍綜合素質(zhì)。進一步規(guī)范干部安全監(jiān)督檢查行為，強化關(guān)鍵作業(yè)盯控和全過程跟班作業(yè)要求的落實，不斷增強作業(yè)過程控制能力。進一步明確各級專業(yè)干部現(xiàn)場檢查內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)問題的具體要求，增強現(xiàn)場檢查的針對性和目的性，切實解決“專業(yè)干部不專業(yè)”的問題。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價使用、流動配置和激勵保障機制，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在技術(shù)管理、檢查監(jiān)督和安全關(guān)鍵控制上的帶頭作用。

（三）強化職工隊伍基礎(chǔ)

嚴(yán)格執(zhí)行勞動用工管理辦法，規(guī)范勞動合同管理，提高職工遵章守紀(jì)、學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性和自愿服從工作分配、崗位調(diào)劑的適應(yīng)性。

積極組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，進一步強化師資隊伍建設(shè)，完善職工培訓(xùn)綜合保障體系，建立職工培訓(xùn)質(zhì)量考核評價機制，突出抓好以基本規(guī)章、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急措施為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高職工落實標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置能力。加強新職人員崗前資格性培訓(xùn)，嚴(yán)格崗位培養(yǎng)師帶徒考核，確保新入路人員盡快適應(yīng)崗位需求。采取集中辦班、技能演示、案例教學(xué)、模擬演練等多種形式和多種手段進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升職工技能素質(zhì)。

（四）強化專業(yè)管理基礎(chǔ)

增強專業(yè)管理的主體責(zé)任意識，切實抓好本專業(yè)安全管理、生產(chǎn)組織、隊伍建設(shè)、設(shè)備運用和設(shè)備投入，認真履行組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)職能，強化對標(biāo)對規(guī)檢查，加強對重點問題的整治攻關(guān)和對安全管理重點車間的指導(dǎo)幫促，及時主動阻斷突出風(fēng)險。運用檢查評估、定期對話、交班分析、安全預(yù)警等手段，加強對安全工作的掌控。一線崗位要配齊配強專業(yè)技術(shù)管理人員，嚴(yán)格落實專業(yè)管理責(zé)任；優(yōu)化生產(chǎn)組織方式和作業(yè)流程，并抓好組織實施；建立健全設(shè)備管理臺賬和技術(shù)檔案，加強設(shè)備的管理、運用和維修，保證技術(shù)狀態(tài)良好、安全可靠；加強對現(xiàn)場生產(chǎn)一線技術(shù)管理和檢查指導(dǎo)，強化作業(yè)過程控制，定期分析現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，保證專業(yè)管理貫通到生產(chǎn)一線，落實到作業(yè)崗位。

（五）強化階梯式管理基礎(chǔ)

進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，細化落實安全生產(chǎn)制度、措施和辦法，組織安全隱患排查和專項整治，加強站段、車間和班組管理，加強現(xiàn)場作業(yè)過程控制，組織安全生產(chǎn)分析，研究解決安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵性、傾向性和苗頭性問題，組織好安全生產(chǎn)工作的評估考核工作。

現(xiàn)場管理者要切實發(fā)揮施工生產(chǎn)組織作用，加強關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵處所的檢查盯控，提高對現(xiàn)場的控制能力。加強標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)，建立完善現(xiàn)場作業(yè)的自控、互控、他控機制，及時糾正違章違紀(jì)行為，保證標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)落到實處。抓好班組長培訓(xùn)，鼓勵并提倡班組長參加技師和高級技師任職資格考試，提高班組長工作能力和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（六）強化設(shè)備基礎(chǔ)

落實設(shè)備管理的主體責(zé)任，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工藝流程，改善作業(yè)環(huán)境，合理配置檢修資源，建立健全設(shè)備“用、管、修”辦法，開展設(shè)備專項檢查整治，確保設(shè)備功能可靠、運行正常。精心安排設(shè)備檢修經(jīng)費使用，加大投入，加強易損易耗配件質(zhì)量管理，積極開展自主研發(fā)制造的工作。針對慣性故障和突出隱患，積極主動開展科技攻關(guān)和專項整治，推廣應(yīng)用先進的安全技術(shù)裝備，不斷提高設(shè)備安全保障能力。強化設(shè)備質(zhì)量源頭控制，加大設(shè)備質(zhì)量問題責(zé)任追溯力度。針對責(zé)任事故、故障要件件按照“四不放過”的原則組織深度分析和追責(zé)，對傾向性、規(guī)律性問題以及呈上升趨勢的設(shè)備故障，及時采取強化措施，遏制發(fā)展趨勢。

三、持續(xù)抓好安全風(fēng)險過程控制，全面提升風(fēng)險管控能力

按照“落實責(zé)任、做實工作、嚴(yán)格管理”的要求，以“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)”為載體，狠抓規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程落實和安全問題整改，強化安全風(fēng)險過程控制，全面提升風(fēng)險管控水平。

（一）確保高鐵和客車絕對安全

按照“把客車安全作為鐵路安全的重中之重”工作要求，強化施工生產(chǎn)安全風(fēng)險關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，增強對高鐵、客車的安全敬畏感，增強全員嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。

（二）強化安全信息追蹤和分析

積極開發(fā)運用科技手段，充分發(fā)揮安全監(jiān)控數(shù)據(jù)、安全風(fēng)險管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對鐵路安全管理工作的指導(dǎo)作用，通過全面實時地掌握安全生產(chǎn)信息，準(zhǔn)確研判普遍性、苗頭性、傾向性問題，及時采取防控措施。堅持日安全信息追蹤分析制度，利用每日交班會對安全信息進行分析，對典型事故及其它重要安全信息進行通報。堅持周安全信息綜合分析制度，每周對安全生產(chǎn)情況、現(xiàn)場安全檢查發(fā)現(xiàn)的典型問題及各種安全檢測監(jiān)測信息進行綜合分析，提出預(yù)警要求，強化安全風(fēng)險防控。堅持月安全風(fēng)險分析研判制度，每月對重點安全信息進行綜合梳理，對安全工作面臨的形勢進行分析研判，結(jié)合歷史事故教訓(xùn)和安全趨勢，提出監(jiān)督檢查重點，加強安全風(fēng)險管控。強化安全信息管理責(zé)任追究，針對安全信息隱瞞不報、追蹤分析不到位和安全隱患整治不及時、整改不徹底等問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)干部管理責(zé)任。

（三）強化安全風(fēng)險預(yù)警和防范

針對施工作業(yè)組織變化、季節(jié)性工作特點及安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時分析研判安全總體趨勢和突出安全風(fēng)險，提前診斷安全生產(chǎn)事故征兆，組織實施預(yù)控對策，促進安全預(yù)警科學(xué)化。堅持和落實安全分析預(yù)警機制，豐富創(chuàng)新預(yù)警方式和手段，對事故頻發(fā)、安全不穩(wěn)、管理問題突出，短時間內(nèi)重復(fù)發(fā)生的實施專項預(yù)警，對新技術(shù)、新設(shè)備運用和施工作業(yè)組織方式變化實施專題預(yù)警，對季節(jié)性、階段性安全重點實施廣泛預(yù)警，對典型事故采取手機短信、安全信息等手段實施實時預(yù)警，進一步提高安全預(yù)警的針對性和時效性，確保全面覆蓋、不留死角。

（四）強化安全問題整改和復(fù)查

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，各級干部要緊盯整改落實情況，及時消除安全隱患；對暫時不能解決的問題，要明確責(zé)任車間、責(zé)任個人，迅速組織人力、物力限期克服；確因自身能力解決不了的問題要制定安全防范措施，保證運用安全，請求上級協(xié)助解決。針對上級檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，責(zé)任部門負責(zé)人要親自上手，及時組織召開專題分析會，深入剖析管理方面存在問題，研究制定針對性整改措施，緊盯問題整改，并做好追蹤復(fù)查。針對慣性問題和危及人身、行車安全的重大隱患，要實施掛牌督辦，明確督辦內(nèi)容、責(zé)任部門、整改要求、整改期限，采取安全預(yù)警、對話督辦、檢查幫促、領(lǐng)導(dǎo)約談等方式，督促問題整改，確保閉環(huán)處置。

（五）強化安全工作經(jīng)驗交流和幫促

利用每月對車間驗收及安委會（安全分析會）等平臺，對車間在安全工作的好經(jīng)驗、好做法，滾動推進，互相借鑒、相互促進、共同提高。加大管理“亮點”的提煉和推廣力度，對車間在安全工作中的具體管理“亮點”，經(jīng)實踐對確保安全具有實效和推廣價值的，要及時進行總結(jié)提煉和推廣，促進安全管理水平的全面提高。對安全管理規(guī)范化推進不力、安全管理滑坡、安全形勢不穩(wěn)的車間，要及時進行預(yù)警，并成立幫促小組，開展針對性的檢查幫促，全面提升安全管理水平。

總之，鐵路安全管理不能圖一時之快，逞一時之強，必須從根本出發(fā)，根據(jù)自身特點，循序漸進，逐步形成科學(xué)的安全管理文化，增強全體職工的凝聚力，老話說的好“人心齊、泰山移”。大家勁往一處使，人人把控安全，這樣安全管理工作才真正的落到了實處。