沈陽市人口結(jié)構(gòu)及養(yǎng)老對策分析

一、沈陽市老年人口現(xiàn)狀

2010年末，沈陽市戶籍人口為716.5萬，60歲以上老年人口為122.9萬，占全市總?cè)丝诘?7.1%，其中70歲以上68.5萬人，占老年人口的55.7%，80歲以上18.4萬人，占老年人口的14.5%，百歲以上老人290人。

由于老齡化的指標是：60歲以上人口比例超過10%，65歲以上人口比例7%，根據(jù)這一標準，1982年沈陽老齡人口僅39萬，占總?cè)丝诘?.63%，1992年沈陽市進入老齡城市行列。遼寧比全國平均提前4年進入老齡化社會，沈陽比全國平均提前15年進入老年化社會。全國六普數(shù)據(jù)65歲以上人口1.19億人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.87%，遼寧省六普65歲以上老年人口451萬，占總?cè)丝诘?0.3%，人口老齡化程度遠高于全國平均，在全國名列前矛，僅低于四川（10.95%）和江蘇（10.89%）兩省。沈陽在遼寧省也是老齡化比較嚴重且發(fā)展速度快的城市，因而問題更加嚴重和突出。

二、沈陽市的養(yǎng)老對策

根據(jù)沈陽市的現(xiàn)實情況及老年人的養(yǎng)老意愿，沈陽市老年人的養(yǎng)老應該是政府和家庭共同努力來完成。構(gòu)建一個家庭、個人、政府三方共同努力的全方位的養(yǎng)老服務體系。

（一）從家庭角度來分析。1、孝文化的傳承。傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念雖然隨著時間淡薄，但養(yǎng)老意識和觀念，對父母和長輩的孝順和養(yǎng)老義務仍應該傳承。2、居家養(yǎng)老的設(shè)計。一般來說，沈陽市城市的老年人都有自己獨立的住房，因而居家養(yǎng)老比較可行。但由于4-2-1的家庭結(jié)構(gòu)及子女上班壓力大，工作繁忙，靠子女照顧養(yǎng)老很難做到。居家養(yǎng)老還是以人到老年自己的保養(yǎng)和保健，經(jīng)常鍛煉保持良好的身體狀態(tài)，這種理念和行動甚至應該從年輕人就開始。一旦身體出現(xiàn)狀況，需要人照料，如果有伴侶，那伴侶的照顧是第一位的、其次是子女，如果子女沒有時間或者沒有子女或者子女精力不足，就需要政府和社會的幫扶，政府通過社區(qū)服務和福利機構(gòu)來幫助需要幫助照顧的老年人。

（二）從個人角度來看。從個人的生命周期來看，每人都會經(jīng)歷童年、青年、中年、老年這四個階段，每人最終都會成為老年人，由于老齡化及預期壽命延長給個人養(yǎng)老帶來的困難，每人年輕時都應該為年老時做一些養(yǎng)老規(guī)劃，比如參加商業(yè)保險或社會保險或者兩者的組合，增加養(yǎng)老儲蓄和投資。保持積極健康的心態(tài)，積極鍛煉，增強體質(zhì)等。

（三）從政府角度老看。從沈陽市政府角度來看未來十年的養(yǎng)老問題，需要做和儲備的內(nèi)容就比較多。可從以上幾方面進行分解：1、完善社會保障制度。中國的社會保障制度起步晚、發(fā)展慢，還存在很多問題，主要包括企業(yè)、事業(yè)、公務員的養(yǎng)老金差距過大問題，跨地區(qū)養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，跨地區(qū)醫(yī)療保險的報銷問題，這些都得靠全國社會保障制度的完善。或者沈陽市先做些試點和嘗試。2、人口政策的放寬。由于沈陽市老齡化嚴重，不必完全參考全國的人口政策標準，可根據(jù)本市情況作些提前的調(diào)整和變化，為人口老齡化的加劇做個合理的緩沖。基本思路是2015年左右放開單獨，2020年左右放開二胎。3、老年學校。多于大多數(shù)沈陽的老年人來說，溫飽能夠滿足，身體如果健康，物質(zhì)上不缺乏，更需要的是豐富他們的精神文化生活。可以通過在社區(qū)聯(lián)絡(luò)員，組織老年人參與到繼續(xù)學習和豐富的精神生活之中去。比如專門的技術(shù)深造，小班授課和學習，一起組織老年人旅游和班集體活動，形成一個健康的老年人團體。4、養(yǎng)老院。沈陽養(yǎng)老院的床位還無法滿足未來老年人的養(yǎng)老需求，政府應該給與相應的資金來改善設(shè)施和環(huán)境，加大力度，增加床位和養(yǎng)老院數(shù)量和質(zhì)量，養(yǎng)老院室內(nèi)建好娛樂設(shè)施，增加服務，讓健康的老年人能夠感覺到晚年的歡樂和樂趣。另外，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，老人普遍愿意離幼兒園和兒童多的地方近點，增加老年和小孩的互動，老人可以幫助照顧小孩，也可以增加點童心和樂趣，因而新建的老年公寓和養(yǎng)老院可以考慮接近幼兒園，或者和新的幼兒園和設(shè)施聯(lián)系起來。鼓勵民間機構(gòu)加入養(yǎng)老院的建設(shè)，合資或入股，分擔建設(shè)養(yǎng)老院的費用和管理；或者私人、民間結(jié)構(gòu)組織開發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)，政府給予監(jiān)督管理和規(guī)范，發(fā)揮政府和民間力量共同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。5、增加商業(yè)保險的規(guī)范和管理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，參加商業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療的老人并不多，隨機采訪中發(fā)現(xiàn)他們對商業(yè)保險不信任，怕上當，并且商業(yè)保險公司也確實存在投保容易理賠難的現(xiàn)象，未來商業(yè)保險作為社會保障的補償將發(fā)揮重要作用，這就需要政府加強監(jiān)管和引導規(guī)范。6、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵非政府組織，民間，社區(qū)參與老齡工作。各縣區(qū)要充分挖掘資源建設(shè)一批集老年養(yǎng)護、老年醫(yī)療康復、保健、心理為一體的老年養(yǎng)護中心。給予居家養(yǎng)老的子女在購買住房、個人繳納所得稅等方面一些優(yōu)惠，使這些人員在家盡孝，為社會減負中得到實惠。

參考文獻：

[1]肖春蘋，沈陽將創(chuàng)建“老年友好城市”， 國務院振興東北辦公室網(wǎng)站，2011.04.28

[2]搜狐新聞，沈陽市進入高齡化社會 老年人口每年增速將達6%，沈陽晚報 ，2011.04.28

[3]沈陽市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，沈陽統(tǒng)計信息網(wǎng)，沈陽市統(tǒng)計局，2011.5.19

校級課題：遼寧省交通高等專科學校，沈陽市老年服務產(chǎn)業(yè)研究，Lncckyrw201413