淺談地質勘探階段的監理

摘 要：地質勘探工程監理制度在我國煤礦工程建設領域推行以來，在工程建設中發揮了重要作用，取得了顯著成績?？碧焦こ瘫O理事業已引起全社會的廣泛關注和重視，贏得了行業內各級領導的普遍認可和支持。目前，我國勘探工程監理行業已形成了規模，建立了工程監理制度和法規體系，培養了一批水平較高的監理人才，積累了豐富的工程監理經驗。實踐證明，實施工程監理制度完全符合我國煤田勘探社會主義市場經濟發展的要求。

關鍵詞：煤炭地質；監理應用；

中圖分類號： TU712 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-03-00-01

一、地質勘查監理現狀

1998年地質勘查單位屬地化前，我國地質勘查行業基本沿用傳統三級質量管理模式，對地質勘查項目進行質量管理，為保障地質勘查項目質量管理、地質報告成果質量起到決定作用。但1998年以后，自地勘單位屬地化和管理體制的改革，地質勘查工程管理隨著勘查市場從計劃管理向市場監理的轉變，陸續出現了諸多問題，特別2004年以來，勘查工作量呈井噴之勢，各種不同性質的地勘單位、集體、個人等紛紛涌入勘查市場，加之管理混亂，勘查隊伍各自為政，出現了設計、專業報告把關不嚴等現象，造成勘查質量呈不同程度下滑之勢。主要表現為：①鉆探質量下滑，強調鉆探進尺，忽略地質任務和各項地質工作要求，嚴重違背了地質勘查的宗旨；②化驗樣品不進行內外檢，礦樣反映的礦體品質受到質疑；③“三邊”工作囿于形式，地質研究程度下降，勘查成果對礦井設計、礦山建設和礦井安全生產的指導意義降低，進而引發許多不良后果。

為扭轉此種狀況，國家和地勘行業部門針對資源勘查狀況，陸續出臺了一系列的管理政策與法規，尤其是《國務院加強地質工作的決定》出臺后，中央地質勘查基金管理中心，從重視地質勘查項目實施過程的監督管理入手，廣泛借鑒相關行業監理制度，經國土資源部、財政部批準，并取得中國地質調查局的支持，先后與中國地調局六大區地調中心簽訂了委托監理合同，模擬第三方監理，形成了合同管理、法人負責的地勘基金項目監理模式。2008-2009年先后掛牌成立了西北、西南、中南、華東、東北、華北項目監理部，監理部下設辦公室和監理組，負責對轄區內中央地勘基金項目實施過程的監理，對部分重大項目實行專項監理，初步建立監理體系。

在商業性地質勘查項目管理中，自1998年以來，中國煤田地質總局及相關行業協會，對如何加強煤炭地質勘查監理工作進行了積極探索，相繼出臺了“地質勘查項目監理導則”、“煤炭建設工程監理自律管理辦法”和“煤炭地質工程監理規程（試行）”等管理辦法。通過十年來煤炭系統各省局地質勘查項目之間實施監理管理制，持續不斷的進行監理資質與監理單位強化管理、地質勘查專業監理隊伍建設、監理工程師繼續工程教育、監理工作程序與工作方法的研究，為煤炭地質勘查監理工作走向正規化、常態化做了大量工作，也為促進地質勘查項目工作質量積累了工作經驗。

二、地質勘探階段監理特點

我國的地質勘探工程監理無論在管理理論和方法上，還是在業務內容和工程程序上，與國外的同類建設項目管理都是相同的。但在現階段，由于發展條件不盡相同，主要是需求方對監理的認識度較低，市場體系發育不夠成熟，市場運行規則不夠健全，因此還有一些差異，呈現出某些特點。

（一）地質勘探工程監理的服務對象具有單一性。在國際上，礦山建設項目管理按服務對象主要可分為為建設單位服務的項目管理和為承建單位服務的項目管理。而我國的礦山建設工程監理規定，工程監理企業只接受建設單位的委托。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務。

（二）建設工程監理屬于強制推行的制度。我國的建設工程監理從一開始就是作為對計劃經濟條件下所形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設立了主管建設工程監理有關工作的專門機構，而且制定了有關的法律、法規和規章，明確提出國家推行建設工程監理制度，并明確規定了必須實行建設工程監理的工程規范。

（三）建設工程監理具有監督功能。我國的工程監理企業有一定的特殊地位，它與建設單位構成委托與被委托關系，與承建單位雖然無任何經濟關系，但根據建設單位授權，有權對其不當建設行為進行監督，或者預先預防，或者指令及時改正，或者向有關部門反映，請求糾正。不僅如此，在我國的建設工程監理中還強調對承建單位施工過程和施工工序的監督、檢查和驗收，而且在實踐中又進一步提出了旁站、見證等監理的規定。

（四）市場準入的雙重控制。我國對建設工程監理的市場準入采取了企業資質和人員資格的雙重控制。要求專業監理工程師以上的監理人員要取得監理工程師資格證書，不同的資質等級的工程監理企業至少要有一定數量的取得行業監理工程師資格證書并經注冊的人員。

三、適應礦山建設地質勘查監理工作的發展方向

隨著科技進步和礦山生產能力的提升，在綜合勘查項目中出現了施工單位多、分項和分部工程繁雜、各項專業技術互相交織滲透、勘查手段多樣化、且勘查工期緊，許多都是跨階段施工，從而導致勘探格局也隨之發生深刻的變化。主要為：①勘查技術水平有了顯著提高，如三維地震、數字化測井、地面物探等技術的應用；②礦井開采規模擴大，綜采能力加強，對開采技術條件研究程度要求越來越高；③新規范實施，在儲量、開采技術條件和經濟評價等方面實現了互相滲透和單方面突出的形勢；④礦山、地質地理信息技術的應用，為基礎地質工作提出了新的、更高的要求。當今礦山建設的發展，對地質勘查工作提出了一系列的新要求，隨之這些要求也成為地質勘查監理企業應進行深入研究的問題。因此，地質勘查監理工作應在結合常規的監理工作程序、監理工作主要內容、監理方法及措施開展工作外，要從地質勘查專業技術互相交織滲透、勘查手段多樣化和跨階段施工角度考慮監理資質類別與范圍劃分、服務內容以及監理隊伍建設等方面，站在發展的角度進行探索，關注專業監理工作師執業能力建設，在組織管理、技術管理、合同管理、經濟管理和工作協調等多項業務職能要求進行更新與改革，以適應礦山建設的需要。

四、結束語

目前，我國地質勘查項目中，地質勘查、物探、水文地質、工程地質、環境地質、工程測量及煤層氣地質勘查均出現了與國外跨國公司進行合作或外國公司獨立承擔的項目。以煤層氣勘查為例，有情況表明，外國公司在國內承擔的勘查項目，在勘查設計和勘查報告的管理上，必須執行我國現行行業規范。但在勘查工程監理工作中，執行的是外國的相關監理工作要求，原因就是我國缺少國家級行業勘查監理規范。工程監理制已經成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的社會地位和工作地位，擺脫監理行業存在的困境，使地質勘探工程監理事業健康發展，進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。