社區生活服務業當著力“補缺”

社區生活服務業是指在政府的引導和扶持下，依托社區組織，動員社會力量，利用社會資源，以地域為單位向居民提供公共服務和其他物質、文化、生活服務的行業、活動。社區生活服務業具有綜合性、貼近性、地域性和微利性特點。從國外經驗看，社區生活服務業的發展水平往往代表著一個城市的成熟程度。促進社區生活服務業發展既關聯消費和經濟發展，又關系民生和社會服務，對提升首都城市發展品質、建設國際一流的和諧宜居之都具有十分重要的意義。

社區生活服務業“三缺乏”

近年來，本市加快“一刻鐘社區服務圈”建設，加強社區服務站等基礎設施配套，社區服務體系不斷 健全，服務規范程度穩步提高，為社區生活服務業的發展奠定了堅實基礎。但隨著我國經濟成分、生活方式、社會組織形式和就業形式的不斷變化，社區居民的物質、文化、生活需求日益呈現出多樣化、多層次的趨勢，對社區服務提出了新的更高的要求。滿足這些要求，要著力解決當前社區生活服務業在發展中存在的“三缺乏”問題。

涉及居民基本需要的基礎設施仍然缺乏。基礎設施是發展社區服務的前提。當前本市社區生活服務發展的首要問題是硬件基礎設施缺乏。在社區基礎設施配套建設上，往往出現相近社區某些配套服務過剩與某些配套服務不足并存的情況，造成餐飲、零售商鋪、中介服務過剩與社區用房、文體公共空間、維修商鋪、菜市場等服務不足并存。

較高程度的規范化、品牌化、組織化服務主體缺乏。由于社區服務一般具有微利性和無償性，因此規模大的市場主體沒有進入社區服務的主動性。只有部分社區商業領域存在連鎖化經營的品牌服務商。以家政服務業為例，本市注冊資金在10萬元以下占86.4%，10-30萬元占12.4%，30萬元以上的家政服務企業僅占1.2%。在規模小的同時，社區服務主體的規范化程度和服務質量滿意程度較低。

社區生活服務業的資源整合較為缺乏。社區生活服務出現了供給不足與供給過剩并存的情況，甚至在一定程度上存在資源閑置與重復建設，資源利用效率有待提高。社區生活服務業的項目繁多，服務經營場所分散，需要整合現有各類社會資源，均衡分配各類資源，提高資源使用效率。

梳理好基本認識實有必要

重視發展社區生活服務業。發展社區生活服務業是推動經濟與社會全面、協調和可持續發展的重要舉措。有利于完善城市綜合服務功能，保障社區居民安全，滿足居民多層次的生活需要，提升社區居民生活品質，促進社會和諧。有利于解決就業、社會保障、人口老齡化等問題，促進社會穩定。有利于政府職能轉換，為企業、居民和全社會提供更加優質高效的基層網底管理服務，更合理配置全社會的發展資源。

處理好當期與長遠的關系。從當前看，社區生活服務業發展需要政府扶持培育。社區生活服務業微利性質突出，是起步較晚的新興產業，但與居民生活密切相關，在還未形成充分市場發展動力的情況下，應給予相應的政策支持，核心是吸引培育成熟的市場化主體。從長遠看，社區生活服務業的發展最終要依托成熟的社會服務組織作為經營主體，實現市場機制下的良性發展。

重點培育支持品牌化、連鎖化、專業化、規范化、便利化的社區服務商。要通過建立覆蓋所有社區的網絡體系，實現服務資源的共享，促進社區生活服務業從分散型、個體化向品牌化、連鎖化、專業化、規范化轉變，實現規模經營，改變現有社區生活服務業經營主體小散弱的局面，滿足社區居民不同層次、不同類別的需求，提升居民的生活品質。

立足功能社區實現發展。傳統的社區發展模式局限于依托地域社區（行政性社區）開展社區服務，阻礙了跨域性社區服務經營主體的發展，造成了社區服務領域的分割性和封閉性，是社區生活服務業發展緩慢的重要原因。要做強社區生活服務業，就不僅要依托于地域社區、也要依托功能社區開展社區服務，著力培育跨域性、規模性社區服務經營主體，形成品牌化、規模化的社區服務機構。

提升社區生活服務業路徑

持續改善社區服務基礎設施。加大對社區生活服務設施規劃建設管理力度，按照社區實際居住人口的數量、結構，充分考慮社區服務需求，社會管理服務創新的趨勢要求，合理確定社區生活服務設施用房的使用面積。繼續按照租、購、建等多種方式，解決社區生活服務用房。鼓勵有條件的社區建設社區文體活動中心、鄰里中心、市民中心。對于社區生活服務業用房，凡租借財政撥款的行政事業單位公房的，原租借單位應當繼續優惠、優先租借。對社區單位或個人原經批準自建一些臨時建筑作為社區生活服務業場所使用，并符合城市規劃要求的，經市（區）土地規劃主管部門審批，可以批準為永久性建筑，社區單位或個人可以向有關部門申請權屬登記。街鄉可積極整合置換社區生活服務用房存量資源，對居民生活最相關的重點領域提供場地支持。市區財政可根據情況對社區租用的服務用房給予相應補貼，或直接承租供社區生活服務使用。

培育和豐富社區服務市場主體。鼓勵大型品牌連鎖經營，提升骨干服務商實力，大型品牌連鎖企業能夠充分發揮自身經營規模優勢，穩定地提供高質量服務，有利于促進社區生活服務業的專業化、規范化、標準化。支持多樣化中小企業發展，對于社區需要、但難以吸引市場力量進入的服務領域，采取資金注入、房租補貼等多種方式，支持相關社區服務企業的發展。加強對于微利企業的支持，將社區創業就業與社區生活服務業發展相結合，優先考慮支持下崗失業人員等困難群體的創業經營。鼓勵街道（社區）根據自身實際需求，簽約小型服務商和個體服務商。支持成立社區服務商聯盟。對于服務區域靈活、范圍相對較小、不易形成連鎖的社區服務商，鼓勵成立行業聯盟或協會，加快推出行業準入標準，提升行業自律水平。

建立健全服務主體綜合服務平臺。建立完善社區公共服務平臺。加快完善北京市社區服務平臺，有效整合社區內現有的社區服務機構、便民服務網點、社區社會組織、駐區單位等各類服務資源，加快完善社區服務信息網絡體系和連鎖加盟服務體系。加快社區“數字家園”建設，構建覆蓋全市社區的公共服務信息體系。鼓勵各社區成立與區域服務業發展相適應的社會生活服務商孵化基地。將孵化基地建成社區服務商對外合作、政社交流的平臺，優先滿足重點發展領域的社會生活服務商進駐，為其履行職能提供項目策劃、能力培養等優質服務。建立社區服務網絡平臺，建立市、區、街道等各級社區虛擬網絡平臺，開展智慧社區、社區微博服務，通過平臺加大對優秀服務供應商的宣傳力度，建立社區居民對于所在社區服務的長效評價機制，并通過居民在網絡平臺上的互動交流，提高居民對社區服務發展的參與程度。

加大人才保障和政府采購力度。多渠道促進社會生活服務業人才引進培育。鼓勵社區生活服務企業引入具有社區服務從業背景的從業人員，注重從國外聘請具有相關經驗的高級人才和專業社工，提高社區服務能力和管理水平。鼓勵企業建立員工生活保障體系，為員工提供社會保險和子女入學提供保障，穩定服務隊伍，提供更加優質的服務。完善政府購買公共服務機制，逐步建立“政府采購、定項委托、合同管理、集中支付”的新型政府提供公共服務方式，重點向行業協會商會從事的政府轉移項目、社區公共服務項目等領域購買服務。鼓勵政府采購社區生活服務業項目，在餐飲服務、文體服務、維修服務、繳費服務、社區物流配送服務等領域采購社區服務商的服務。

（作者：北京市順義區南法信鎮黨委宣傳委員）