巡視制度古今談

8月3日，中共中央印發修訂后的《中國共產黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》），突出了“巡視工作的主體責任”。對開展巡視工作的指導方針、機構和人員構成、職責、巡視對象、范圍和內容、工作方式和權限、工作程序、紀律與責任等作了明確規定。此次修訂對于全面加強黨的建設，嚴明黨的紀律，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。從目前的反腐成績單來看，巡視制度所起的作用毋庸置疑，被認為是黨內監督進一步制度化、科學化的重要標志。但是對于制度反腐大業而言，巡視組模式僅僅是個開始。

中國古代獨創巡視制度

在漢代，郡太守每年上報的計簿是否正確，是否有虛報的數字，丞相和御史大夫無法一一到103個郡國去具體核對。而且，漢代郡守與尉在地方上的權力很大。中央下達的政策，他們完全可以采取各種應付的對策，漢武帝遂派刺史巡視。唐代中央下去巡視的官員，則由監察部門的監察御史擔任。

說到巡視制度，在我國其歷史頗為久遠。巡視，《現代漢語詞典》的解釋，即：巡行視察。《后漢書·皇甫規傳》記載：“規親入庵廬，巡視將士，三軍感悅。”明朝張居正的《請申舊章飭學政以振興人才疏》中曰：“該管地方，每年務要巡視考校一遍。”并設職同巡撫。《明史·職官志二》：“嘉靖二十七年改巡撫為巡視。二十八年罷。三十一年復設。”巡視制度作為監察制度的一部分，在中國具有源遠流長的歷史，其萌芽于先秦，確立于秦漢，完備于唐宋，強化于明清。

在漢代，郡太守每年上報的計簿是否正確，是否有虛報的數字，丞相和御史大夫無法一一到103個郡國去具體核對。而且，漢代郡守與尉在地方上的權力很大。中央下達的政策，他們完全可以采取各種應付的對策。在這個背景下，漢武帝下決心，派遣十三州刺史，巡視地方行政工作。顏師古注引《漢舊儀》云：“初分十三州，假刺史，常以秋分行部，御史為駕四封乘傳。所到部，郡國各遣吏一人迎界上，所察六條。”所察六條，指刺史到郡國巡視的職責和范圍。從刺史在地方上巡視的職能看，都是針對官員及其子弟和地方黑惡勢力為非作歹的行為，維護弱者的利益。漢代的刺史，一般在八月巡行郡國。歲末到京師報告巡行郡國的結果。那時的高官中，做過地方刺史的人不少，如翟方進便做過朔方刺史。

唐代地方行政機構的設置是承隋而來的。州、府這一級官員數比隋時增加了一倍。中央政府如何直接管理這么多州府，也增加了困難。而直接的親民之官則是州、縣二級地方官。所以對刺史的考察成為中央政府必須面對的一項難題。唐代中央下去巡視的官員，由監察部門的監察御史擔任。唐高宗時擔任過這一職務的韋思謙認為，“御史出使，不能動搖山岳，震懾州縣，為不任職”。后來，唐朝又在地方依山川地理形勢劃分為10個監察區，也叫“十道”，由中央派遣十道巡按使在各自的監察區內行使職權。監察御史與十道巡按使的區別在于：前者出巡的時間不定，一般是地方出了大要案件時才出巡，帶有皇帝敕命，具有特使色彩；后者是一種經常性的地方巡視制度，擔任十道巡按使的官員可以是監察御史，也可以是其他御史甚至行政官員。

明初朱元璋曾不定期地派出監察御史巡按地方。明成祖朱棣即位后，正式確立御史巡按制度。他以省劃分，設立十三道，配備十三道監察御史百余人，再從他們中選派巡按御史。十三道監察御史平時歸中央都察院管理，但在履行職能時又不受都察院控制，直接對皇帝負責。從十三道監察御史中選派巡按御史十分嚴格。每名巡按御史的產生，都是先由都察院選出兩名候選人，引至皇帝面前，請皇帝欽點一名。巡按御史職責是代天子出巡，“大事奏裁，小事立斷”。

巡視“利劍”鋒刃重開

《條例》是黨內監督法規體系的重要組成，必須落實全面從嚴治黨要求，通過必要的修訂，把黨的紀律和規矩立起來、嚴起來，執行到位，切實喚醒黨員干部的黨章黨規黨紀意識。

近年來，被巡視組“捉”出的案件越來越多。中央紀委8月13日發布消息，中國第一汽車集團公司原黨委書記、董事長徐建一嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。掀開這一腐敗問題“蓋子”的，正是去年中央第十三巡視組對一汽的專項巡視。2014年7月至8月，中央第十三巡視組對一汽集團進行巡視。其間，通過向有關知情人詢問情況，巡視組發現一名集團領導干部和幾名中層干部涉嫌違紀違法問題線索。經深入了解并獲取關鍵事實證據，根據干部管理權限，巡視組將線索移交吉林省紀委。在省紀委協調下，吉林省檢察院對相關8人立案查處并曝光，在被巡視單位形成了有效震懾。

黨的十八屆三中、四中全會和十八屆中央紀委第五次全會對改進巡視工作、修訂《條例》作出部署，習近平總書記多次對《條例》修訂工作提出明確要求，黨內立法規劃、中央深化改革工作方案將修訂《條例》列為重點工作。首先，中央提出“四個全面”的戰略布局，“全面從嚴治黨”既是重要內容，更是戰略舉措，為全面深化改革、全面依法治國提供政治和組織保障，是實現全面建成小康社會戰略目標的根本保證。《條例》是黨內監督法規體系的重要組成，必須落實全面從嚴治黨要求，通過必要的修訂，把黨的紀律和規矩立起來、嚴起來，執行到位，切實喚醒黨員干部的黨章黨規黨紀意識。

同時，實踐證明，中央巡視工作方針是新時期巡視工作總的遵循，必須以法規制度形式確定下來，一體貫徹落實。自黨的十六大正式開展巡視工作以來，巡視制度在探索中發展、在發展中不斷創新完善，中央和省區市創造積累了很多有效經驗和做法，也需要以制度形式固定下來。同時，影響和制約巡視深入開展的體制機制、隊伍建設等方面問題也日益凸顯，亟須通過修訂《條例》加以解決。

精準打擊：巡視內容大調整

《條例》緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”，對“四個著力”監督內容作出新的概括，對巡視內容作出較大調整。《條例》明確規定，巡視組要著力發現五大問題，進一步實現有的放矢、精準打擊，發現問題、形成震懾。

《條例》的修訂印發加強和改進了巡視工作，突出表現為聚焦“一個中心”、圍繞“四個著力”，即聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心開展巡視監督，著力發現被巡視黨組織領導班子及其成員特別是“一把手”在黨風廉政建設和反腐敗工作、落實中央八項規定精神、執行政治紀律、選人用人等四個方面存在的突出問題。

巡視監督發揮出“利劍”作用，打掉了一大批“老虎”“蒼蠅”。中央紀委對巡視移交的萬慶良、譚力、武長順、陳鐵新、隋鳳富、梁濱、朱明國等一批中管干部問題線索進行了立案查處，中央組織部也根據巡視發現的選人用人問題對數百名相關責任人員進行了嚴肅處理。新的《條例》，緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”，對“四個著力”監督內容作出新的概括，對巡視內容作出較大調整。《條例》明確規定，巡視組要著力發現五大問題，進一步實現有的放矢、精準打擊，發現問題、形成震懾。

此外，黨的十八屆三中全會要求巡視工作要做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。修訂后的巡視工作《條例》將“實現巡視全覆蓋、全國一盤棋”明確寫入“總則”。此外，《條例》還對巡視對象作了重新界定，擴大了巡視范圍。在中央巡視組對省區市“四套班子”開展巡視的基礎上，將“省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院黨組主要負責人，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協黨組主要負責人”以及“中央部委領導班子及其成員，中央國家機關部委、人民團體黨組（黨委）領導班子及其成員；中央管理的國有重要骨干企業、金融企業、事業單位黨委（黨組）領導班子及其成員”納入中央巡視范圍，并對省一級巡視對象和范圍作出相應規范。

招式更活：組長不戴“鐵帽子”

隨著紀檢體制改革不斷砥礪前行，新《條例》的頒發施行，巡視“利劍”揚眉再出鞘、鋒刃重新開，其蕩滌“陳腐”、震懾“新發”的深厚力道不言自明。

2013年，首輪中央巡視改進方式方法，開始探索實行“三個不固定”：組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關系不固定。自此，巡視組組長摘下“鐵帽子”，實現了一次一授權。為使這一有效的創新舉措轉化為黨內法規制度，修訂后的《條例》明確規定，巡視組組長根據每次巡視任務確定并授權。專項巡視也是黨的十八大以來巡視工作的一大創新舉措。與常規巡視不同，專項巡視更加機動靈活，或者圍繞一人一事、一個項目、一筆資金展開，或者對已巡視過的地方和部門殺個“回馬槍”；打法“靈準狠”，循著問題線索而去，直切要害，定點突破；節奏“短平快”，一個月內完成任務，不拘泥于復雜的工作流程等的限制，出其不意，攻其不備。

這次修訂明確將“專項巡視”寫入《條例》，規定“派出巡視組的黨組織可以根據工作需要，針對所轄地方、部門、企事業單位的重點人、重點事、重點問題或者巡視整改情況，開展機動靈活的專項巡視”。這就把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，使黨內監督不留空白、讓心存僥幸者感到震懾常在。

誠如古詩所云：“十年磨一劍，霜刃未曾試。今日把示君，誰有不平事。”隨著紀檢體制改革不斷砥礪前行，新《條例》的頒發施行，巡視“利劍”揚眉再出鞘、鋒刃重新開，其蕩滌“陳腐”、震懾“新發”的深厚力道不言自明，其對于強化監督、打擊貪腐、落實全面從嚴治黨的“貢獻率”后勢可期，對此我們充滿必勝的信心。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com