第三屆絲綢之路經(jīng)濟帶環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟合作國際論壇 交流合作 互利共贏 共同推進阿爾勒山區(qū)域跨境旅游發(fā)展

中國新疆維吾爾自治區(qū)旅游局黨組書記 李冀東

新疆，是絲綢之路的重要通道、連接中亞歐洲的交通樞紐、絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)。旅游，是文化交流的平臺、對外開放的窗口、民間交往的橋梁。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”的深入推進，新疆與周邊國家社會、經(jīng)濟、文化交流日益頻繁，旅游在國際合作和社會發(fā)展中的地位也愈加重要和突出。當前，中俄哈蒙阿爾泰山區(qū)域跨境生態(tài)旅游合作愿望強烈，合作條件巳具備，合作時機已成熟。阿爾泰山區(qū)域應作為絲綢之路經(jīng)濟帶國際旅游合作的優(yōu)先發(fā)展區(qū)，先行先試，四國之間相互分享旅游資源、客源市場、以及旅游開發(fā)管理經(jīng)驗，以旅游流帶動人流、物流、資金流和信息流的互動，促進共同繁榮和發(fā)展。

中國新疆阿勒泰地區(qū)開展跨國旅游的現(xiàn)狀

在上海合作組織的促進下，2003年，中俄哈蒙四國成立了“我們共同的家園——阿爾泰”國際協(xié)調(diào)委員會，從而建立起四國六方環(huán)阿爾泰山區(qū)域的合作機制。在國際協(xié)調(diào)委員會的框架下，環(huán)阿爾泰山區(qū)域的經(jīng)貿(mào)、科技、文化、旅游、教育、體育等領域的一系列跨國合作項目正在實施。近年來，新疆阿勒泰地區(qū)通過舉辦國國際冰雪節(jié)、邊境旅游節(jié)、國際體育旅游節(jié)、商品展銷會、歌舞境外巡演、與周邊國家開展夏令營活動，促進四國六方地方政府溝通交流，在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領域達成了諸多共識，形成了廣泛合作，取得了一定成果。20l4年8月12日，阿勒泰地區(qū)吉木乃口岸“三日免簽”政策正式實施，哈薩克斯坦客商在吉木乃口岸出入境時享受72小時免簽證制度，互市貿(mào)易的發(fā)展帶動了邊境地區(qū)旅游、餐飲、娛樂、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對中哈雙邊合作交流、互利共贏也起到積極的推動作用。2015年，新疆阿勒泰地區(qū)將在出入境、多日免簽、異地簽證、免稅購物、交通建設等方面向國家爭取一攬子政策。阿勒泰地區(qū)旅游局規(guī)劃設計了12日的跨境自駕游線路，沿途有冰川、森林、草原、河流、湖泊、溫泉、民俗等豐富多樣的旅游資資源，將進一步推動阿爾泰山區(qū)域跨境旅游發(fā)展。

阿爾泰山區(qū)域開展跨國旅游的合作基礎

環(huán)阿爾泰山區(qū)域具有開展跨國生態(tài)旅游的良好資源基礎，擁有“金山阿爾泰”世界自然遺產(chǎn)地和喀納斯、可可托海、瑪爾卡湖、卡通一卡拉蓋國家公園等多處潛在世界遺產(chǎn)資源，擁有世居多民族文化旅游資源和歷史悠久的草原文化旅游資源，具備成為國際著名旅游目的地的絕對優(yōu)勢。環(huán)阿爾泰山區(qū)域具有開展跨國旅游合作的巨大潛在客源基礎。2014年中國出境旅游規(guī)模達到1.14億，成為全球最大客源國和全球第四大旅游目的地國家。2014年中國新疆阿勒泰地區(qū)、俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)、阿爾泰共和國、哈薩克斯坦東哈州共計接待游客約700萬人次，四國六方合作開發(fā)，將共同擁有1 000萬人次的潛在客源市場。此外，中國新疆阿勒泰地區(qū)擁有吉木乃、塔克什肯等4個國家一類陸路口岸與周邊國家互聯(lián)互通，有3個支線機場與烏魯木齊通航，烏魯木齊國際機場已開通至莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亞、阿斯塔納、阿拉木圖等27條國際航線，第二條歐亞大陸橋、中哈俄蒙阿爾泰環(huán)線、中吉烏鐵路等鐵路干線連通歐亞，環(huán)阿爾泰山區(qū)域的國際旅游大通道初步建成。

阿爾泰山區(qū)域開展跨國旅游合作的建議

1.建立中俄蒙哈環(huán)阿爾泰山跨國旅游合作實驗區(qū)。建立區(qū)域性權(quán)威旅游合作組織——環(huán)阿爾勒泰山跨國旅游政府間合作同盟，建立自由、開放、公正的多邊合作框架；推進互為旅游目的地國，借鑒美國與加拿大之間、歐盟各成員國之間便利化通關的成熟經(jīng)驗，在出入境簽證、通關、車輛通行等方面實施最惠國待遇;建立四國旅游合作發(fā)展基金，完善本區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡、旅游標志標牌、旅游公共服務體系等基礎設施。

2.建立環(huán)阿爾泰山跨國旅游企業(yè)聯(lián)盟。四國六方企業(yè)可合作申請世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行的貸款，合作投資開發(fā)旅游景區(qū)和旅游接待服務設施、旅游休閑度假區(qū)、制定跨境旅游線路產(chǎn)品，組織四國六方間的游客互送等。

3.共同打造環(huán)阿爾泰山國際生態(tài)旅游目的地品牌。依托環(huán)阿爾泰山區(qū)域的世界遺產(chǎn)資源打造國際生態(tài)旅游熱點，，聯(lián)合推出阿爾泰山國際生態(tài)旅游熱線，吉木乃口岸—哈薩克斯坦烏卡市一塞米市一瑪爾卡湖自然保護區(qū)—俄羅斯卡通自然保護區(qū)一巴爾瑙爾市一鐵列斯克湖世界自然遺產(chǎn)地一蒙古烏布蘇盆地自然遺產(chǎn)地—科布多省一塔克什肯口岸一中國可可托海景區(qū)一喀納斯景區(qū)一阿勒泰市。

4.聯(lián)合共建阿爾泰山區(qū)域旅游信息服務平臺。建立四國六方互聯(lián)互通的國際旅游集散地信息綜合服務平臺，形成跨境網(wǎng)上旅游信息高速公路，創(chuàng)造一個開放、包容、傳承、創(chuàng)新的信息交流環(huán)境；提供精品景區(qū)展示和營銷、旅游線路產(chǎn)品定制、多語種旅游電子商務、旅游公共信息、旅游安全信息管理等服務功能。

5.制定推進阿爾泰山區(qū)域旅游合作的優(yōu)惠政策。四國六方政府協(xié)商取消旅游企業(yè)經(jīng)營的屬圭地限制，在稅收、融資、土地等方面為經(jīng)營跨國旅游的企業(yè)提供優(yōu)惠政策；探索使用“旅游一卡通”制度，持卡游客在環(huán)阿爾泰山區(qū)域享有統(tǒng)一購票、食宿等便利，自駕游客可享受車通關便利化服務等。

6.建立阿爾泰山區(qū)域跨境旅游安全合作機制。借助上海合組織等平臺，建立阿爾泰山區(qū)域跨境旅游安全合作機制和應急、協(xié)調(diào)機制，制訂應急處置預案和緊急救援措施，保障國際旅游者的安全，創(chuàng)造阿爾泰山區(qū)域無障礙旅游條件。

各位來賓，各位朋友，阿爾泰山區(qū)域跨境旅游的發(fā)展需要我們共同的努力和緊密的合作，讓我們攜起手來，整合我們共同的資源，發(fā)揮我們共同的優(yōu)勢，促進我們共同的發(fā)展。