連云港：加快建設“一帶一路”交匯點的成功實踐

文/連云港市委常委、市政府黨組成員、港口管理局局長 吳以橋

在“一帶一路”確定的六大經濟走廊中，新亞歐大陸橋經濟走廊是“十三五”期間最具有現實效應的互聯互通紐帶，連云港是新亞歐大陸橋經濟走廊的首要節點城市，是中哈物流中轉基地和上合組織出海基地，也是江蘇省明確推進“一帶一路”交匯點建設的核心區和戰略先導區。面對歷史重托和當代責任，連云港拓展國際視野，把握戰略機遇，強化責任擔當，加快 “一帶一路”交匯點的建設步伐，探索走向成功的實踐路徑。

搶抓機遇、主動作為

2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦訪問期間提出共建“絲綢之路經濟帶”倡議。連云港積極響應，推進與哈薩克斯坦的項目合作，第一時間即9月7日在兩國元首共同見證下簽訂了共建中哈物流基地項目的合作協議，成為最早響應并實踐“一帶一路”倡議的重要推進地。在2013年11月，李克強總理在上海合作組織成員國總理第十二次會議上提出“中方愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國提供物流、倉儲服務”的倡議后，連云港順勢而為，在金港灣物流園的基礎上，調整思路，重新規劃，擴大范圍，拓展功能，適時提出建設45平方公里的上合組織國際物流園。目前，這一物流園已被列入江蘇重大項目建設目錄。在貫徹落實國家“一帶一路”戰略中連云港始終不等不靠、主動謀劃，在國家總體規劃意見尚未出臺前就確立了2014年為“絲綢之路經濟帶建設年”，出臺了具體的實施意見，提出了明確定位和具體措施，走在了國家和全省的前頭。

為此，連云港加快綜合交通樞紐建設，物流服務體系逐步完善，主要包括：

一是組合大港基本規模。目前已建成25萬噸級航道、30萬噸級礦石碼頭和第六代集裝箱碼頭，主體港區30萬噸級航道一期工程竣工，兩翼徐圩港區、贛榆港區也已開港運營，“一體兩翼”組合大港基本形成。現已開通日韓、東南亞、歐美等60條近遠洋航線，已成為我國重要的國際交通樞紐、國際國內貨物集散地、區域對外開放重要門戶。

二是雙向開放格局初步形成。連云港港以大陸橋過境運輸為主要特色，采取西進東出的戰略路徑，西向與哈國合作共建連云港中哈貨物中轉分撥基地，在中西部建設霍爾果斯、西安、鄭州等內陸無水港，東向全力打造日韓貨物進出中亞市場最佳港口，目前已形成了至阿拉山口、霍爾果斯口岸“一港雙線”的過境運輸格局，每年承運中亞50%以上的過境箱業務，承擔新亞歐大陸橋90%以上的國際過境運輸量，多年來持續領跑中國其他沿海港口，新亞歐大陸橋過境運輸已成為連云港的重要國際品牌。

三是服務配套日趨完善。連云港以港口為核心已初步構建公路、鐵路、水運、空港、管道運輸五位一體的綜合運輸體系，現代化立體交通方式相互銜接。連云港口岸是國家第一批開放口岸，口岸查驗單位也是江蘇最早的查驗機構，港口軟硬件配套設施一流，與隴海蘭新沿線口岸查驗部門建立“一次申報、一次查驗、一次放行”合作協調機制，形成較為完善的陸橋物流服務體系。

四是物流園區加快發展。連云港按照建設區域性物流中心思路和規劃，加大物流中心建設力度，初步形成了以金港灣物流園區、徐圩物流園為主體，萬邦礦石物流、贛榆港區煤炭物流配送基地、兩灌海河聯運特色物流園為兩翼的物流基地，已具備為上合組織成員國家提供倉儲物流的現實承載力。特別是在中哈兩國元首共同關心下的中哈物流基地項目扎實推進，成為絲綢之路經濟帶建設中首個正式投運的中外合作實體項目。

奮發有為、務求實效

在搶抓“一帶一路”重大機遇過程中，連云港始終堅持主動對接、務實作為，全力投入貫徹落實 “一帶一路”建設中。兩年來，以中哈物流基地項目為標志，全面開展與沿線國家和地區的務實合作，服務國家戰略實施取得較好成效。

一是構建物流貿易平臺。自習近平總書記提出共建絲綢之路經濟帶倡議后，連云港加快推進中哈物流基地建設。2014年5月19日，中哈兩國元首在上海共同出席了中哈（連云港）物流基地項目一期正式投入運行遠程啟用儀式，成為絲綢之路經濟帶建設中首個正式投運的中外合作實體項目。

二是暢通大陸橋運輸。當前，連云港承運新亞歐大陸橋90%以上的國際過境集裝箱運量。2015年2月依托中哈基地開通的至阿拉木圖的“連新亞”班列，僅半年就完成116列、11 600標箱的運量，平均每周達到4.5列規模，并實現了“重去重回”，解決了多年返程空箱化問題。2015年12月13日又開通了“連新歐”班列，標志著連云港作為國家規劃的新亞歐大陸橋經濟走廊東端節點城市，在融入“一帶一路”戰略、深化國際經貿合作方面實現升級。

三是開辟海陸運輸新格局。在暢通大陸橋運輸的同時，連云港積極開辟海陸運輸新格局。在國際上，連云港港與巴西淡水河谷公司、圖巴朗港，新加坡PSA國際港務等知名航運企業建立戰略合作關系；在上海自貿區注冊成立云港海運公司，串聯起以連云港為基地的“海上絲路航運網”，為上合組織國家貨物提供更優化的海運路線。

四是打造連博會品牌。圍繞物流合作、會展論壇、經貿合作等方面，與“一帶一路”沿線國家和地區有關機構開展合作。先后舉辦了兩屆中國(連云港)絲綢之路國際物流博覽會，特別是2015年9月的連博會，有30多個國家的駐華使節和代表出席，100多位世界500強代表參會，共有85個項目簽約，總投資267億元，連云港還發起成立了30億元絲綢之路國際物流產業基金。這使連博會日漸成為新亞歐大陸橋經濟走廊“一帶一路”標志性國際展會和交流合作平臺，得到了出席展會的國家和省領導，國內外重要嘉賓以及國家有關部委、省有關負責人的高度評價，也得到了廣大參展商、專業觀眾的一致好評，體現了“五個新提升”：彰顯交匯點優勢，在辦會主題上實現新提升；開展高層次交流，在專業水平上實現新提升；打造品牌性展會，在國際合作上實現新提升；突出精細化服務，在綜合保障上實現新提升；強化規范化建設，在組織合力上實現新提升。

積極打造上合組織出海基地，服務“一帶一路”

把連云港建設成為服務上合組織成員國國際物流、國際貿易和進出口加工的高效便捷出海口，有助于暢通新亞歐大陸橋，打通我國對外交流大通道，有助于推動“一帶”、“一路”互動共進，促進全國區域協調發展。打造上合組織出海基地，是連云港服務開放大局、融入國家“一帶一路”戰略的新機遇、新使命。

一是積極推動陸橋物流綜合體系建設。加強連云港國際航運能力建設，加密連云港至日本、韓國等國家集裝箱班輪密度，優化和調整連云港至歐美的集裝箱航線，大力培育集裝箱遠洋航線，提升連云港出海口的海上通道運輸能力；加強連云港過境集裝箱海鐵聯運作業組織，提升連云港港集裝箱過境運輸能力和作業效率。強化港口功能建設，推進30萬噸級深水航道二期工程建設；加快建成連接“一體兩翼”四大港區的港口連接線；積極推進保障上合組織出海口的錨地、引航基地等港口支持保障系統建設；推進連云港集裝箱大型專業化深水泊位建設；大力提升港口自動裝備水平，優化作業組織，提高港口作業效率。擴大連云港水運中轉能力，開通連云港至蘇州、揚州、徐州等地的內河航線，形成上合組織成員國貨物從新亞歐大陸橋經連云港進入長江干線的物流新通道。加快推進連云港新機場建設，力爭“十三五”建成投用，實現連云港空港口岸正式開放；積極推進連云港至日韓航空航線，連云港經鄭州或烏魯木齊至哈薩克斯坦國際航線,推動陸橋沿線國家共同籌建“新絲路國際航空公司”。

二是積極推動出海基地商貿物流一體化發展。按照出海口物流和商貿聯動發展思路，規劃建設上合組織成員國特色產品商貿物流園，形成上合組織成員國面向日韓和我國東中部區域的產品展示窗口和交易中心。創新國際商貿發展模式，建設上合組織成員國跨境電子商務中心，實現商貿業務的線上、線下互動，發展面向上合組織成員國和日韓的跨境電子商務和大宗產品期貨交易。積極發展貨物貿易新型業態，鼓勵發展融資租賃業務，支持發展轉口貿易和中轉集拼業務，形成新的貨物貿易增長點；積極推進國際電子商務認證結算業務，建設連云港國際電子商務交易認證中心,為跨境電子商務業務提供良好的支付環境；積極發展服務貿易，設立保稅展示交易平臺，建立與之相適應的海關、檢驗檢疫、稅務、金融、外匯等管理機制。推動國際商貿和物流集成化運行。加強國際貿易、跨境電商和國際物流的信息共享和業務流程對接，實現國際商貿交易和港口物流及航空物流的銜接和集成化運營。

三是幾塊推進陸橋經合走廊產業合作。加快構建上合成員國進出口產品加工產業基地，依托徐圩新區綜合保稅區建設上合組織成員國進出口產品加工產業園，打造具有上合成員國進出口貿易特色的有色金屬制品及機械設備類產品進出口加工貿易平臺。積極發展臨港加工制造產業，進一步延伸出海口物流增值鏈，發揮港口物流、商貿交易對加工制造的帶動作用，推動連云港外向型經濟的轉型升級。積極創新國際臨港加工業發展模式，推動發展糧食、石化、鋼鐵等港口關聯產業，加快連云港港口經濟發展。加強國際物流、臨港商貿、進出口加工的一體化協調與聯動，打造上合組織成員國臨港加工產業群。優化物流產業鏈流程，構建服務上合成員國家產品加工產業的保稅倉儲、通關、檢驗檢疫的便利條件。

四是著力打造大通關體制機制。加強口岸開放載體建設，爭取設立海關特殊監管的中哈物流貿易園區。強化口岸通關能力，加強連云港口岸海關查驗、檢驗檢疫設施及設備建設，完善出海口國內區域大通關模式，實施“提前報檢、提前報關、實貨放行”和“檢驗檢疫直通放行”業務，提高出海口的通關效率。加強與內陸城市的通關協作，實現口岸管理相關部門信息互通、監管互認、執法互助，大力提升物流服務便利化水平。積極協調上合組織成員國及日韓等國的相關口岸部門，建立過境、進出口貨物聯合監管機制、過境檢驗檢疫應急處置機制、進出口商品查驗信息互通機制，實現過境貨物便捷通關。推動構建跨境金融服務體系，盡快組建江蘇沿海發展銀行，積極參與“中國—歐亞經濟合作基金”建設，大力發展跨境金融中介服務，為出海口的相關企業提供跨境金融服務。加快信息化能力建設，積極構建出海口信息系統，提高出海口進出口貨物管理信息化水平。重點依托連云港電子口岸平臺，充分發揮和利用現有的港口作業信息、電子通關信息、檢驗檢疫信息、鐵路運輸管理信息等資源優勢，實現面向上合組織成員國出海口的海鐵聯運計劃、貨物跟蹤、海關申報、檢驗檢疫等大數據專項信息共享服務，構建面向上合組織成員國出海口的信息服務平臺。

五是加快完善國際合作協調機制。充分借力上合組織等平臺，加快完善亞歐陸橋國際協調機制建設，優化陸橋東西雙向開放的外部發展環境。積極參與鐵路合作組織和國際鐵路聯盟活動，健全新亞歐大陸橋鐵路運輸協調機制，推廣國際貨約/國際貨協統一運單，推動跨境多式聯運單證標準化，保障上合組織成員國出海口鐵路運輸通道的暢通。加快口岸協調機制建設，建立上合組織成員國出海口的口岸協調機制，實現連云港口岸與上合組織成員國相關口岸之間關于通關、檢驗檢疫的管理規章對接協調、業務信息共享。建立出海口合作口岸間的定期溝通機制，重大及應急問題的信息反饋及響應機制。加快跨國企業間合作機制建設，充分發揮貨代協會、物流協會等行業協會的作用，“走出去，引進來”，推動政企聯合，為企業拓展物流業務空間搭建服務平臺。充分發揮企業貼合大陸橋供需市場的優勢，遵循市場化原則，組建戰略聯盟、動態聯合等多種形式的物流業務溝通和合作機制，實現合作共贏。加快建立大陸橋國際運輸準入機制，推動行業誠信體系建設，推動大陸橋國際運輸企業的聯合、合作，培育一批具有國際競爭力的行業龍頭企業。深化與上合組織成員國間的交流合作，以高層交往為契機，爭取與上合組織成員國締結一批新的友好城市。加快建立與中亞國家商會、友好協會、駐華使領館等國際友好組織、政府機構的工作聯系，爭取上合組織成員國在連云港設立辦事處和商務機構，推動舉辦上合組織出海口商貿物流方面的展會或博覽會，不斷提升“連博會”國際化水平。

強化自身功能建設，提升輻射帶動能力

為充分發揮橋頭堡的輻射帶動作用，連云港高度重視加快自身建設。

一是不斷提升港口建設水平。基本建成“一體兩翼”組合大港，2014年港口完成吞吐量2.1億噸。瞄準世界級深水大港目標定位，加快推進30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭等重點工程，著力提升港口吞吐能力。強化連云港與鹿特丹港、圣彼得堡的大陸橋運輸和公路運輸的合作，做強新亞歐大陸橋國際運輸平臺。做好中韓陸海聯運口岸試點工作，擴大連云港陸海聯運國際影響力，爭取將連云港建設成為東北亞與陸橋沿線國家和地區合作的重要戰略節點。

二是加強交通樞紐建設。鐵路建設取得突破性進展，按照計劃安排，隴海客運專線徐連段將于年內開工，連鹽鐵路、連淮揚鎮客運專線連云港段將于2017年、2018年分別建成。新機場建設和白塔埠機場對外開放工作穩步推進。全面建成北疏港高速、臨海高等級公路等疏港干線公路，顯著提升與國際國內的互聯互通水平。積極推進航空口岸開放，爭取開通日、韓等國際航線。積極發揮海河聯運優勢，進一步暢通港口與長江、京杭大運河的水運聯系，推動“一帶一路”與長江經濟帶兩大戰略有效銜接。

三是加快產業轉型步伐。力爭基礎性、基地型臨港大工業項目加快突破，5 000萬噸級的煉化一體化項目獲得國家核準并開展前期工作，珠江鋼管、虹港石化等一批投資過百億的重大項目相繼落戶。戰略性新興產業加快發展，“三新”和裝備制造產業保持20%左右的年增長。