鹽城市與江蘇沿海城市發展狀況對比

REPORTER/作者：沈東 Shen dong /杜素文 Du Su wen

（工作單位：江蘇財會職業學院）

鹽城市地處中國東部沿海中部，江蘇省中東部，位于長江三角洲北翼。鹽城市是江蘇省面積最大的地級市，市域面積1.7萬平方公里，其中市轄區面積4921平方公里。鹽城東臨黃海，南與南通接壤，西南與揚州、泰州為鄰，西北與淮安相連，北隔灌河和連云港市相望。全市地勢平坦，河渠縱橫，物產富饒，素有“魚米之鄉”的美稱。鹽城是江蘇沿海地區新興的工商業城市，也是長江三角洲重要的區域性中心城市。

鹽城擁有江蘇省最長的海岸線、最大的沿海灘涂、最廣的海域面積，同時也是丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉。在沿海灘涂上建有麋鹿和丹頂鶴兩個國家級自然保護區，被譽為“東方濕地之都，仙鶴神鹿世界”。鹽城大多數人口是歷朝江南移民后裔，因而民俗文化屬于傳統的江南文化范疇。鹽城也是淮劇主要的發源地。

2015年3月，鹽城入選國家衛生城市。

撰寫此文的目的是，通過橫向比較鹽城市與江蘇其他首批沿海城市的發展狀況，從差距和不足中自尋壓力，借鑒學習江蘇其他沿海城市改革發展的成功經驗，緊緊抓住新的歷史條件賦予的契機，再創一個戰略機遇期和黃金發展期，在更高起點上實現鹽城“十三五”時期的跨越發展、科學發展和諧發展。

土地面積、人口、城市性質與經濟總量對比

1.土地面積

在江蘇三個沿海城市中，城市面積最大的為鹽城，面積為1.7萬平方公里；其次為南通，面積為8544平方公里；最小的城市為連云港，面積僅為7446平方公里。

江蘇三個沿海城市面積平均值為10 996.67平方公里，鹽城市的城市面積比南通、連云港的面積總和還要多1 010平方公里。比較而言，鹽城市在城市規劃發展、工農業現代化開發建設上擁有更多、更大的土地空間。

2.人口構成

在江蘇三個沿海城市中，鹽城的人口為828.5萬人，南通為729.8萬人，連云港為526.5萬人。人口密度方面：鹽城為488人/平方公里，連云港為691.42人/平方公里,南通約為850多人/平方公里（注：南通市的人口密度沒有查到統計數據，根據總人口和面積粗略計算）；男女比重方面：鹽城51.57:48.43，連云港為52.18:47.82，南通為49.3:50.7。

3.城市性質

在江蘇三個沿海城市中，鹽城、南通、連云港，均為普通的省轄市。其中南通、連云港是我國1984年首批對外開放的14個沿海城市之一，而鹽城對外開放相對晚一些。2013年3月12日，全國人大代表、南通市市長張國華已向兩會提交建議：建議國務院批準南通市為“較大的市”，建議全國人大法工委進一步推進地方立法體系的完善，賦予南通市地方立法權。事實上，在2013年兩會上，不止是南通，國內多個經濟較發達的城市都在申請要求批準成為“較大的市”。

2015年7月31日，江蘇省十二屆人大常委會第十七次會議確定，從即日起，常州、南通、鹽城、揚州、鎮江、泰州6市獲得地方立法權。鹽城也成為此次唯一一個獲得地方立法權的蘇北城市。江蘇省委書記羅志軍強調，這一決定對于全面推進依法治省、建設法治江蘇具有重大意義。此前，江蘇省已有南京、徐州、蘇州、無錫4市獲得地方立法權。

4.經濟總量對比

在江蘇三個沿海城市中，鹽城2014年的經濟總量為3 835.6億元人民幣，增速為10.9%；南通2014年的經濟總量為5 652.7億元人民幣，增速為10.5%；連云港2014年的經濟總量為為1 965.8億元人民幣，增速為10.2%。江蘇三個沿海城市經濟總量平均值為3 818.03億元人民幣，鹽城、南通的地區生產總值均高于平均值，連云港的地區生產總值則要少一些，約為平均值的一半；南通的經濟總量約為平均值的1.5倍。

產業結構、投資、消費和出口對比

1.產業結構

江蘇三個沿海城市的產業結構情況分別是：南通為6.5:50.8:42.7，鹽城為13.5:46.5:40，連云港為14.1:45.3:40.6。通過比較分析2014年度江蘇三個沿海城市的經濟總量和產業結構，我們可以看出這么兩個特點：（1）經濟總量高的城市，往往第一產業所占比重比較低、第二產業和第三產業所占比重卻比較高；經濟總量低的城市，往往第一產業所占比重比較高、第二產業和第三產業所占比重卻比較低。比如，南通的第一產業比重為6.5%，小于鹽城的13.5%和連云港的14.1%；南通的第二、第三產業所占比重均大于鹽城、連云港，這和南通經濟總量在三市中最高是相一致的。（2）三個城市的第二產業對生產總值貢獻率都排在首位，比如南通為50.8%，鹽城為46.5%，連云港為45.3%，均為第一位。

2.投資

2014年江蘇三個沿海城市的投資分別為：鹽城為2 751.4億，增長23.2%；連云港為1 716.6億元,增長23.1%；南通為3 896.4億，增長18.1%。三市的平均值為2 788.13億元，鹽城略低于平均值，但和南通的差距較大，比南通少1 145億元。

3.消費

2014年，江蘇三個沿海城市的社會消費品零售總額的差距也較大，最高的為南通2 153.5億元，增長11.8%；而最少的連云港僅為740.5億元，增長13%；鹽城為1 314億元，增長13%。三市的平均值為1 402.67億元，要看到南通市的社會消費品零售總額比鹽城、連云港的總和還多近100億元，鹽城比平均值低了近90億元。

4.出口

具體到江蘇三個沿海城市來說，出口方面的差距還是比較大的，比如出口額最高的為南通224.8億美元，增長5.7%；鹽城和連云港比較接近，均為43億美元左右，其中鹽城為43.9億美元，增長16.3%；連云港為43.5億美元，增長15.1%。鹽城和出口額最大的南通相比，大約還不到南通出口額五分之一，差距較大。下一步在“十三五”發展期間，鹽城要繼續保持出口增長的較高速度，力爭在較短時間內趕上并超越南通。

財政收入和居民收入對比

1.財政收入

從地方財政一般收入來看，財政規模在各城市的差距也較大。2014年，南通、鹽城、連云港三城市的地方公共財政預算收入分別為550億元、418億元、261.77元。從公共財政預算收入看，南通是連云港的2倍多，鹽城比連云港多近157億，但鹽城也比南通少132億元。在公共財政預算收入增長率方面，江蘇三個沿海城市均為10%以上，南通、鹽城、連云港分別為13.2%、14%、12.2%，增速都是比較快的。

2.居民收入

2014年，江蘇三個沿海城市的城鎮居民的支配收入分別為：南通市為33 374元，鹽城為25 854元，連云港為23 595元。江蘇三個沿海城市中，南通農民人均純收入最高，為15 821元；其次為鹽城的14 414元，最低的為連云港的11 697元。可以看出，三市農民人均純收入的差距比三市城鎮居民的支配收入差距要小得多。

鹽城地處中國最發達的省份之一江蘇省的重要腹地，又是沿海城市、長三角重要城市，有著光榮輝煌的革命歷史——新四軍重建軍部所在地。進入21世紀以來，鹽城828多萬革命老區英雄兒女高舉全面建設有中國特色社會主義偉大旗幟，在黨中央國務院、省委省政府的正確領導下，堅持開拓創新、創業進取、奮勇爭先，堅持科學發展、跨越發展和全面發展，在“十二五”期間取得了令世人矚目的巨大成就。

當前，即將進入全面實施國家和省“十三五”規劃宏偉藍圖階段的歷史責任和現實動力，激勵我們鹽城在新的重要歷史時期要更加敢于擔當、更加積極進取、更加勇爭上游，為建設“強富美高”的新江蘇、為全面建成小康社會和實現“兩個一百年”的宏偉目標而做出新的更大的貢獻。