以建設生態文明為契機推動國土資源開發利用

張朝平

阿拉善盟國土資源勘測規劃院 阿拉善盟 750306

以建設生態文明為契機推動國土資源開發利用

張朝平

阿拉善盟國土資源勘測規劃院 阿拉善盟 750306

生態文明是繼物質財富和精神財富之后提出的更高層次的概念，是人類文明發展到一定階段的產物，代表著人與土地、自然的共生關系。國土資源領域的生態文明關乎著國家的長遠發展，如何實現國土資源領域的生態文明是我國當前經濟和社會發展所需要考慮的大問題。本文就如何以生態文明建設推動國土資源開發利用，以實現國土資源領域的生態文明做出了一些探討。

國土資源；生態文明；資源開發與利用

黨的十八大會議精神中明確指出，要把生態文明建設放在突出地位，這標志著我黨科學執政水平到達了新的高度。人類發展到今天，已經由最初的畏懼自然過渡到了改造自然，下一步，我們要在改造自然的過程中學會尊重自然，把關注點從人類本身的生存和發展轉向與自然和資源和諧共生上去。

一、生態文明建設與國土資源利用的關系

首先，生態文明要在國土資源的基礎上進行建設，作為一種生態文明的狀態都要在一定的物質基礎上進行，且每一次生態文明建設取得的進步都伴隨著特定的資源開發利用的形式來進行。土地、礦產等資源作為國土資源的組成部門也是構建生態文明建設的重要物質基礎，可以說，國土資源的構成要素與生態文明建設的構成要素幾乎是重合的，因此，以建設生態文明為契機來推動國土資源開發利用工作是符合我國當前的戰略大方針的。國土資源開發利用工作必須堅持生態文明建設的宗旨，堅持走開發和保護并重的道路。

其次，生態文明建設是國土資源利用的長期目標。生態文明建設的目標就是要建立一種人與自然、資源和諧相處的狀態，國土資源的開發作為其中開發與保護的重要一環，在促進資源的不斷可持續利用、人與土地和諧共生方面發揮著重要作用。我國當前的國土資源開發工作要秉承生態文明建設的路線來制定計劃，促進國家早日建立成為資源節約型社會，轉變過去粗放的以犧牲不可再生資源、破壞土地為代價的經濟發展方式，實現資源環境開發利用強度與速度和資源環境更新周期、整治恢復周期相一致，確保資源環境可持續利用。

二、生態文明建設助推國土資源開發工作的現實意義

國土資源的開發與利用在生態文明建設的過程中既是基礎性的工作，也是具有戰略高度的工作。當前黨中央高度重視生態文明建設，提出了建設美麗中國的愿景，國土資源開發與管理工作應該順應國家改革發展的要求，以節約用地、促進資源的可循環利用為目標。當前，國土資源開發面臨新的歷史拐點，新農村建設要求要盤活農村用地，激發農村土地的潛力；城市土地的二次開發要求增加土地利用率；礦產等資源的利用要求從開采到利用都要最大程度的發揮效益；國土資源重點領域的改革也為建設生態文明助力。

三、國土資源生態文明建設面臨嚴峻挑戰

我國目前約有13億人口，人均耕地數量排名十分靠后，隨著近年來我國經濟的不斷崛起及城鎮化相關政策的上馬，土地資源供需緊張的矛盾必將更加嚴峻。據統計，我國每年所需的耕地總量在1，000萬畝以上，個別省份耕地奇缺。在可預見的時間內，我國有25種礦產資源面臨不同的短缺，并且隨著國家經濟的發展，對于礦產資源的剛性需求只會越來越多，礦產資源對外依存度將進一步加大，到2020年中國將面臨礦產資源的緊缺。

其次，我國國土版圖龐大，地質種類繁多，極端天氣情況也很常見，近年來大規模的基礎設施建設和工程房屋建設也對地質產生的不同程度的破壞，我國31個省市自治區都存在地質災害發生的可能性。這些數據與國土資源的不合理開發都有直接聯系，一方面是經濟建設的需要，一方面是自然環境和資源的不斷惡化和枯竭，導致當前國土資源開發與利用管理難度不斷加大。

當前，以生態文明助推國土資源開發擁有良好的政策條件和經濟基礎，農村用地盤活節約的潛力相較以往有了很大的提升，城市土地開發也進入了二次開發階段，節約用地、提升效率的能力都處于最好的時期。節約資源和保護環境是基本國策，是人民群眾的熱切期盼，社會共識不斷增進，內生動力不斷提升，隨著國土資源重點領域和關鍵環節的改革持續推進，改革創新成為解決資源環境問題的必然選擇和根本出路。

四、生態文明建設助推國土資源開發工作對策

首先，國土資源開發要以環境承載力為基礎。現代科學為評價資源環境承載力提供了準確的數據，能夠對某個地區環境和資源的數量和質量進行準確有效的評估，確定人類活動對資源的影響力的閾值，從而有效的規避由于人類過度開發而導致的資源枯竭的狀態。國土資源的開發強度要以科學測量后的閾值為標準，絕對不能超過自然資源可承受的強度范圍，在此基礎上的新農村建設和城市土地二次開發都要以評估的數據為準。另外，測評的數據還是確定城鎮功能的重要依據，如果資源承載力差，那么該地區的國土資源開發就應該以保護為主，反之，如果該地區的測評數據顯示資源環境的承載力比較高，那么則可以為地方經濟服務提供強大的物質保障。因此，科學的測評可以對各個地區的環境承載力劃分出不同的登記，國土資源的開發與利用要按照這些等級來進行不同層次、不同程度、不同方向的開發。

其次是要建立國土資源動態監測平臺。上文提到的環境承載力的科學測評只能反映特定時期的數據，土地資源和礦產資源等是一個不斷變化發展的動態過程，因此要建立動態的監測平臺，以便能夠實時監測國土資源的動態發展，根據檢測的數據隨時調整開發方案，避免國土資源開發已經到了臨界值了，才開始重視保護工作。

最后，國土資源生態文明建設需要依靠完善的法律保障才能在法律范圍內規范各種開發行為。良好的制度是一切工作的保證，我國現有的法律體系中關于生態文明的條文還有很多需要補充完善的地方，從法律層面講，應該建立健全符合生態文明發展要求的法律體系，把生態文明建設的理念與現行的土地管理法和礦產資源修改法相結合，盡快修訂出臺符合我國國土資源利用實際的自然資源保護法。另外，需要將礦產資源的利用、修復、防治等工作都納入法律規定范圍內，從法律層面上規避濫用國土資源的可能性。

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[3]張彥英.創新資源環境價值理論科學配置國土資源[J].中國國土資源經濟.2012(03).