對高校財務創(chuàng)新管理的研究與思考

○周彬

（四川工商職業(yè)技術學院 四川 都江堰 611830）

高校財務管理作為高校內部管理體制中最重要的一環(huán)，也是高等教育機構財務相關工作的中心內容。目前，我國已經(jīng)形成了較為成熟和完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，高等教育事業(yè)也不斷地進步和發(fā)展，為了適應新的工作內容，推動高等教育機構內部管理的深入細化，有必要對財務工作提出更高的要求。這就需要不斷推進財務管理工作的創(chuàng)新和改革，這也是擺在高等教育機構財務工作者面前的一個亟待解決的問題。

一、高校事業(yè)及其財務管理的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，中國的高等教育在近年來實現(xiàn)了跨越性的發(fā)展。目前來說，高等教育機構的發(fā)展以及財務管理呈現(xiàn)出以下幾個特點。

首先，各地高等教育機構的規(guī)模呈現(xiàn)擴大化趨勢。在消除了前幾年高等教育機構無序擴張帶來的惡性后果之后，近年來高等教育機構的辦學規(guī)模開始呈現(xiàn)出良性的溫和擴張趨勢。高等教育機構的招生規(guī)模實現(xiàn)了理性增長，新的合作辦學形式也不斷出現(xiàn)?；谶@種復雜多變的情況，開展高校財務管理工作具有了一定的難度，管理工作的思路和工作方法也更加復雜化。

其次，隨著高校體制改革的不斷深化，政治與辦學進一步分開，學校的法人治理結構更加得到確立，學校的自主辦學思路進一步清晰。同時，科學技術的進一步發(fā)展和校園經(jīng)濟的融合，使得高等教育機構原有的管理模式不再適應當前的發(fā)展現(xiàn)狀，這就造成了高等教育機構財務管理的被動變革。

第三，教育機構開始承擔更多的社會責任和經(jīng)濟責任。在高等教育機構長期以來的編制使人們形成了教育機構屬于政府的管轄部門的一部分。而目前高等教育機構的現(xiàn)狀是：社會責任與經(jīng)濟責任融合，既要對社會負責，又要通過科學運營實現(xiàn)學校的生存和盈利。

第四，政府對教育機構的財政支持力度進一步提升。高等教育機構作為地方重要的公共機構，在當前知識經(jīng)濟時代具有十分重要的社會地位，隨著我國政府對于科學技術的進一步重視，對于輔導、教學機構的高校，也接納了來自政府的更多的財政支持，這為高校進一步實現(xiàn)管理規(guī)范、教育水平提升發(fā)揮了重要的作用。

二、當前高校財務管理方面存在的問題與不足

第一，缺乏嚴格的內部財務管控。就目前存在于各高校的普遍情況來看，對于高校內部的財務管控力度是不足的，相關的制度和規(guī)范也不夠完善。在財務管理方面，憑證和票據(jù)的管理存在著混亂和保管不當?shù)那闆r，相關的檔案資料缺乏參考性和實用性。在高校進行基礎建設以及其他投資項目時，缺乏及時的專業(yè)論證和健全的招標流程，內部存在暗箱操作的隱患；同時，對于投資項目的盲目樂觀以及缺乏客觀的評估，使得相關的管理方式缺乏較強的執(zhí)行力度，從而增加了財務管理出現(xiàn)漏洞的幾率。

第二，預算管理混亂，資金利用效率較低。由于部分高等教育機構在制定一定時間節(jié)點內的預算時缺乏科學的參照和完善的運作機制，使得經(jīng)費的管理缺乏具有可操作性的規(guī)劃，統(tǒng)籌能力較低。而在實際的預算執(zhí)行過程中，也沒有進行科學的計算，資金的利用較為混亂，很多資金的利用效率較低，浪費和虧損的比例較高，整體資金的使用不合理，各部門之間為了爭取本部門更多的預算造成了不該存在的矛盾，使得財務管理的難度不斷加大。

第三，財務內部監(jiān)督機制存在漏洞。當前我國大多數(shù)高等教育機構的財務部門既是資金的使用部門，又是資金使用的監(jiān)督部門，這造成了機構內部審計流程的形式化，不能有效的對學校的財務工作進行監(jiān)督和管理。另一方面，財務部門工作人員的職權較低，無法對學校全部的財務行為進行全面的監(jiān)控，很多違規(guī)使用資金的行為不能被發(fā)現(xiàn)，也無法對其進行及時的制止。而一直實行的審計多為事后的補充審計，發(fā)現(xiàn)了問題也不能夠做出及時的反映，內部管理的時效性得不到有效的保障。

第四，固定資產管理混亂。長期以來我國高等教育機構固定資產的投入多為政府投資和預算追加。造成了財務人員對該部分費用的認識不到位，財務管理部門往往不會主動對其進行成本核算，而對固定資產的效益也不做具體的要求。這種情況造成了固定資產管理在財務管理內的整體性脫節(jié)。具體表現(xiàn)為：固定資產的管理和報廢制度缺失；固定資產的購進和報廢不能及時在財務帳上進行體現(xiàn)；固定資產的估值與實際價值嚴重不符，造成了資產外流的隱患；而一些部門在日常工作中不顧部門實際需要，在部門之間進行無意義的攀比，造成了財務資源的極大浪費，財務管理的成本受其影響不斷提高。這種情況導致了各部門不能形成統(tǒng)一的預算執(zhí)行思路，最終受損的還是學校的固定資產。

第五，工作人員專業(yè)技能不能夠滿足工作需要。隨著高等教育機構新會計制度的實施與完善，高等教育機構對財務工作人員的工作能力也提出了更高的要求。但是目前高等教育機構中很多工作人員的技能水平并不能滿足工作開展的需要。這就造成了新形勢下高等教育機構財務管理水平的滯后。

三、做好高校財務管理創(chuàng)新工作的原則

高等教育機構財務管理創(chuàng)新與改革的實質，就是對機構內部管理權限的調整和分配，這也就意味著要對原有的利益關系進行再分配。在相關工作開展過程中，必須堅持以下原則。

第一，外部遵循。由于高等教育機構的財務管理體制是基于國家財政政策的影響，同時又受到高等教育機構體制的影響。所以說，高校的財務管理體制要與國家的相關政策規(guī)定不相抵觸，在此基礎上對本校的辦學模式、收入來源、會計核算方式進行改革和創(chuàng)新。

第二，內部適應。運作科學、行之有效的財務管理體制是高等教育機構的重要工作，同時也能夠有效的解決我高校的內部財務問題。

第三，財權與事權的矛盾與統(tǒng)一。所謂財權，也就是財務體系的核心配置。創(chuàng)新的財務管理工作能夠有效的實現(xiàn)財權和事權的相對統(tǒng)一。

第四，掌握好集權與分權的力度。財務管理制度對高等教育機構來說屬于核心內容，它能夠有效的對財務活動的進行以及財務關系的進行掌控，目前來說，高等教育機構的管理重點就是對集權與分權的關系處理，高等教育機構的財務改革應該根據(jù)日常工作實際需要出發(fā)，實行集權與分權相結合的工作思路與方法。

四、高校財務創(chuàng)新管理的工作方法

第一，樹立創(chuàng)新管理意識。由于高等教育機構的財務管理工作越來越復雜，新的業(yè)務種類不斷增加，會計以及相關的法律法規(guī)也逐漸完善，高校的發(fā)展規(guī)劃以及目標等方面促使財務管理必須向創(chuàng)新和改革的方向發(fā)展。目前我們所說的財務管理創(chuàng)新，主要是針對財務管理的目標機構以及工作方法，乃至管理體制等方面進行有針對性的調整。創(chuàng)新意識的產生是基于對財務法律法規(guī)充分認識的基礎之上，提升財務部門的工作效率和工作質量，這種創(chuàng)新的管理意識是開展創(chuàng)新管理的前提和基礎。

第二，實現(xiàn)管理內容的創(chuàng)新。首先，要創(chuàng)新高等教育機構的籌資渠道，將原有的單一的籌資渠道變?yōu)槎嘣幕I資渠道，改變以前單純依靠政府部門撥款的籌資方式。同時，也要創(chuàng)新高等教育機構的投資和管理模式，通過科學分析、理性投入，提升高校資金的運作效率，做好分內的資金核算以及管理工作，更要爭取通過對資金的合理使用，讓新的投資方式在提升校方經(jīng)濟效益的同時，能夠有效的降低資金使用風險。

另一方面，財務管理部門要積極聯(lián)系對外經(jīng)濟，實現(xiàn)有償服務以及增加社會服務種類，在條件允許的情況下興辦高校產業(yè)，采用產、學、研相結合的手段，以市場為導向，以科學研究為依托，不斷的活躍高等教育機構的財務運作內容。

第三，實行嚴格的預算管理。預算管理工作作為新會計制度下的核心工作內容，需要在財務部門創(chuàng)新管理方面進行重點關注。所以說，要不斷加強預算管理，確保高等教育機構的預算管理嚴格的在相關規(guī)定下執(zhí)行和開展。首先，要嚴格按照國家和新會計制度下的《預算法》進行預算編制。其次，在進行資金支出預算過程中需要量力而行，避免赤字預算，保證學校的經(jīng)費能夠正常供應。再次，在新會計制度下，高校需要加強監(jiān)管財務管理工作當中的預算管理的執(zhí)行力度，只有加強對財務預算管理的監(jiān)管，才能保證財務預算管理的執(zhí)行力度。

第四，強化財務管理工作的監(jiān)督。進一步的提升財務管理工作的透明度和工作效率，不斷探索和發(fā)現(xiàn)新的內部監(jiān)督管理模式，建立健全相關的監(jiān)督管理制度，建立專門的審計機構對財務部門的日常管理工作進行監(jiān)督和審計，防止“既當運動員，又當裁判員”的情況發(fā)生。對現(xiàn)有的資源進行合理的優(yōu)化和配置，讓財務部門在有限的權限下積極、穩(wěn)妥的開展相關管理工作。

第五，進一步提升財務管理人員的綜合業(yè)務素質。高等教育機構的財務管理人員要認真學習新的會計制度，積極參加技能培訓，不斷轉變自身的工作思路和理念。同時，校方管理機構要提供更多的培訓和學習機會，打造一支高素質的能夠滿足工作需要的財務隊伍，從而更加有效的提升財務管理的工作效率。

五、結語

隨著高等教育機構規(guī)模的不斷擴大，財務管理工作的領域不斷延伸和擴展。新情況和新問題的出現(xiàn)給高等教育機構的財務部門提出了更高的要求和希望。作為財務部門工作者，要嚴格要求自身，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，主動參與到財務管理改革和創(chuàng)新的工作中去，不斷與時俱進，在財務部門內部形成自我完善與突破、進步的良性發(fā)展機制，使我國高校財務管理走上持續(xù)、快速、健康的發(fā)展軌道。

[1]張鶯：新《事業(yè)單位財務規(guī)則》視角下的高校財務管理研究[D].杭州電子科技大學，2014.

[2]耿秋華：我國高等教育產業(yè)化背景下的財務管理問題研究[D].東北師范大學，2003.

[3]么立華：中國公立大學財務治理模式創(chuàng)新研究[D].東北師范大學，2013.