關(guān)于貴州省深化文化體制改革的思考

○王玉玲 羅 燕

（中共黔西南州委黨校文化與現(xiàn)代科技教研部 貴州 黔西南州 562400）

一、貴州省深化文化體制改革的重要意義

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。加快推進文化體制改革、促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系到貴州全面建設(shè)小康社會奮斗目標的實現(xiàn)。貴州作為“欠發(fā)達、欠開發(fā)”省份，到2020年與全國同步實現(xiàn)小康，面臨的任務(wù)艱巨，經(jīng)濟發(fā)展面臨既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)。貴州省要實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)同發(fā)展，必須把文化體制改革擺在重要位置，用文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動貴州科學(xué)發(fā)展。貴州的發(fā)展，既需要文化提供有力的思想支持，也給文化繁榮發(fā)展提供了機遇，隨著人民生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求不斷高漲，文化消費能力逐漸增強，呈現(xiàn)出多樣化、多方面、多層次的特點，這是貴州發(fā)展文化面臨的新機遇，同時也對文化建設(shè)提出了新要求。

要滿足人民群眾日益增長的文化需求，就要沖破舊的文化體制，推動文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展。國有文化單位只有進入市場開展競爭，才能有效解決人力資源、資金瓶頸和技術(shù)創(chuàng)新等問題。深化文化體制改革，是全面建成小康社會的需要，是增強文化自覺、文化自信的必然要求，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必然選擇，是國有文化單位自身發(fā)展的需要，是加強對外開放、提高貴州文化軟實力的迫切要求，對弘揚培育民族精神和增強中華文化凝聚力、創(chuàng)造力、競爭力具有重要作用，對實現(xiàn)貴州經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和全國同步小康的目標都有著非常重要的意義。

二、貴州省文化體制的改革現(xiàn)狀

黨的十八屆三中全會《決定》對推進文化體制機制創(chuàng)新作出新的重大戰(zhàn)略部署，給貴州省文化體制改革注入了新動力、提出了新要求。按照中央部署，貴州省委、省政府先后出臺了關(guān)于深化文化體制改革、推動多民族文化大發(fā)展大繁榮的一系列文件：《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進文化體制改革和加快文化發(fā)展的若干意見（黔黨發(fā)〔2006〕15號）、《關(guān)于經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后人員分流、社會保險和支持文化企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的意見》黔府辦發(fā)〔2009〕143號）、《貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》、《關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會精神推動多民族文化大發(fā)展大繁榮的意見》、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的意見》、《貴州省非時政類報刊出版單位體制改革實施方案》，2014年6月出臺《貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》。

按照“三管齊下”的原則，以人為本，政策支撐，明確責(zé)任，分步前行，大膽探索，貴州省從2006年8月開始，文化體制改革從試點探索到全面提速，整體鋪開，由點到面，由易到難，攻堅克難，分類推進文化事業(yè)單位改革，在整合資源中跨媒體、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制合作發(fā)展，文化體制改革取得重大突破和階段性成果。省直屬文化單位轉(zhuǎn)企改制實現(xiàn)了重大突破，文藝院團組建了多個集團公司和股份制企業(yè)，廣電系統(tǒng)改革實現(xiàn)一省一網(wǎng)，新聞出版行政管理部門基本實現(xiàn)“局社分開”、“局臺分開”，全省實現(xiàn)了文化、廣電、新聞出版三局合并，建立了統(tǒng)一的行政責(zé)任主體。公益性文化事業(yè)單位普遍實行了全員聘用制和崗位責(zé)任制等等。

近年來，先后組建貴州報業(yè)集團、貴州期刊傳媒集團、貴州出版集團、貴州廣電傳媒集團、貴州文化演藝集團五大集團。據(jù)貴州省統(tǒng)計局統(tǒng)計：2013年末共有藝術(shù)表演團體39個，群眾藝術(shù)館、文化館97個，公共圖書館93個，博物館、紀念館66個，藝術(shù)表演場所10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1564個，數(shù)字農(nóng)家書屋932個，農(nóng)家書屋18781個，全省共有廣播電視臺84座，中短波廣播發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺11座；2013年末有線電視用戶389.71萬戶；廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率分別為90.0%和94.1%。圖書出版社6個，音像出版社2個，印刷復(fù)制企業(yè)695個；全年圖書出版量7523.12萬份，雜志出版量1549.65萬份。2013年，貴州省文化產(chǎn)業(yè)增加值超過230億元，增速20%以上，主要經(jīng)濟指標增速創(chuàng)近20年來最高。到2014年11月為止，貴州已全面完成中央明確的文化體制改革各項任務(wù)。全省299家經(jīng)營性文化單位完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，核銷事業(yè)人員編制9017個，走出一條以改革為動力，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，有貴州特色的西部地區(qū)文化改革發(fā)展之路。貴州文化領(lǐng)域正在努力創(chuàng)造“貴州速度”，堅持“趕”與“轉(zhuǎn)”，奮力實現(xiàn)“好”與“快”。具體表現(xiàn)：文藝院團改革取得新成效；廣電系統(tǒng)改革取得新突破；出版發(fā)行體制改革取得新進展；報業(yè)集團改革有了新舉措；公益性文化事業(yè)單位改革取得新發(fā)展；文化行政部門機構(gòu)改革取得新突破；文化市場綜合執(zhí)法改革位居全國前列。2014年6月25日，貴州省5個單位8個項目經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準進入2014年度新聞出版改革發(fā)展項目庫。畢節(jié)市正在創(chuàng)建“黔西北民族文化生態(tài)保護試驗區(qū)”，積極申報2015年第三批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。2014年11月23日，孔學(xué)堂文化發(fā)展股份有限公司成立。經(jīng)過幾年的文化體制改革，一批文化品牌在市場風(fēng)云中生機盎然，如“多彩貴州”。全省業(yè)已形成報紙期刊、出版發(fā)行、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、電影放映和影視動漫等一批優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。貴州“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”正在建設(shè)過程中，貴州省文化體制改革的進一步深入，促進了貴州民族文化大發(fā)展大繁榮。

三、貴州省文化體制改革存在的問題

貴州省文化體制改革雖取得一定成效，但一些地方和單位舊的體制機制和思想觀念未能完全轉(zhuǎn)變，個別領(lǐng)域的改革還處在初級階段，尤其是認識滯后、體制落后、投入不足、人才缺乏、開放不夠等問題，嚴重地制約和束縛著貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、思想認識不到位

有的文化事業(yè)單位雖然轉(zhuǎn)企了，但還沒完全擺脫舊體制下的思維定式，對行政部門、行政資源依然存在較強依賴心理，適應(yīng)市場能力不強；有的文化行政管理部門感到改革后職能減少了，擔(dān)心黨委政府對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)受到削弱；有的國有文化單位在改制中吸納民間資本，擔(dān)心導(dǎo)向管不住，黨的調(diào)控力受到削弱。有的同志思想認識不到位，對文化建設(shè)在科學(xué)發(fā)展中的地位作用認識不深，對市場機制在發(fā)展文化生產(chǎn)力中的基礎(chǔ)性作用認識不透，對發(fā)揮全社會文化創(chuàng)造活力的重大意義認識不足，有的守著既得利益不愿改，有的害怕改出矛盾不敢改，有的缺少辦法不知如何改，這些問題從深層次上制約了改革的深入推進。

2、改革內(nèi)在動力嚴重不足

這是與改革的推進方式密切相關(guān)的。貴州文化體制改革的推進方式是“自上而下”，文化管理部門是改革的組織者和實施者，相對而言，國有文化單位是改革的對象。對于基層文化單位來說，改革就是外在的，是“要我改”，而不是“我要改”，很多國有文化單位中老職工特別擔(dān)心退休后因轉(zhuǎn)制企業(yè)破產(chǎn)而無生活保障，因而普遍缺乏轉(zhuǎn)制改企的動力和意愿，心理承受能力和經(jīng)濟承受能力較弱。特別是在大多數(shù)國有文化單位的日子比較好過的情況下，尤其缺乏改革的內(nèi)在動力。

3、文化管理體制不順

政府主管部門和文化企業(yè)間的管理關(guān)系不明晰，政府職能轉(zhuǎn)換不到位，管辦不分、政事不分、政企不分、事企不分還不同程度地存在。由于文化兼具有喉舌和導(dǎo)向作用，地（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對文化經(jīng)營機構(gòu)的某些干預(yù)過于具體，將管文化的職能有意無意地發(fā)揮成辦文化的職能。政府既是國有文化資產(chǎn)的所有者，又是文化單位的經(jīng)營者，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離，經(jīng)營責(zé)任不明確，加之長期以來的人事和收入分配制度造成的大鍋飯現(xiàn)象，導(dǎo)致文化事業(yè)單位機制不活、效率低下，喪失創(chuàng)新和發(fā)展能力。

4、改革發(fā)展不平衡

部分單位進展緩慢，不少經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制還沒有完成，很多改制的院團，依然是形式上企業(yè)化模式經(jīng)營，體制上事業(yè)化模式管理，缺乏對現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化認識。管辦不分、關(guān)系不順、條塊分割等問題未能徹底解決。由官辦文化所催生的院團，由于長期脫離文化市場，其文化生產(chǎn)力和市場影響力已嚴重滯后，在市場競爭中，處于不利地位，一些深層次問題日漸凸顯，如轉(zhuǎn)企改制中人員身份轉(zhuǎn)換問題、國有文化資產(chǎn)管理體制問題、落實公共財政保障問題等，制約改革進一步推進。

5、激勵效用遞減

為激勵改革，調(diào)動改革積極性，文化體制改革從一開始就非常重視政策激勵，制定了一系列優(yōu)惠政策，“早改早受益”、“誰改革支持誰”的利益導(dǎo)向十分明顯。實踐證明，以政策激勵改革，短時期內(nèi)會有一定成效，但激勵效用會隨著改革政策實施而遞減。

6、非公企業(yè)市場準入門檻過高

文化管理部門重管輕放，對待國有文化產(chǎn)業(yè)與其他所有制文化產(chǎn)業(yè)在地位上還沒有一視同仁。傳統(tǒng)文化管理體制下，實行的是文化行業(yè)準入制，任何單位進入文化領(lǐng)域都需要經(jīng)過行業(yè)主管部門的前置審批，像出版社、報刊社、印刷等需要經(jīng)過新聞出版部門的審批，經(jīng)營有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影、電視劇制作等需要接受廣播電視行政部門的審批，音像發(fā)行、歌舞娛樂場所經(jīng)營、網(wǎng)吧等需要經(jīng)過文化部門審批，而且很多領(lǐng)域?qū)?jīng)營者的資格進行了嚴格的限制，有的必須是國有獨資，必須由行業(yè)管理部門主辦，即使有的領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本開放，也明確規(guī)定國有資本必須控股。民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不同程度地受到限制，使得投融資渠道狹窄，社會資本很難進入文化產(chǎn)業(yè)運營，資金瓶頸效應(yīng)十分突出，不利于文化產(chǎn)業(yè)的做大做強。

四、深化貴州文化體制改革的對策建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，加快推進文化體制改革

各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)文化部門要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識文化體制改革的重要性和必要性，樹立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)宣傳文化事業(yè)發(fā)展和文化體制改革，以新的思維研究新的情況，以新的辦法解決新的問題，以新的舉措打開新的局面，構(gòu)建有利于文化發(fā)展的體制機制。加快推進文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強大動力。

2、建立和完善改革動力機制

要使國有文化事業(yè)單位改革變?yōu)樽杂X改革行動，從“要我改”轉(zhuǎn)向“我要改”，必須轉(zhuǎn)變改革推進方式，由“自上而下”轉(zhuǎn)向“自下而上”。“自下而上”推動改革，改革的主角就不再是文化管理部門，而是國有文化事業(yè)單位，主管部門要作好改革的路徑設(shè)計和政策引導(dǎo)，充分把握國有文化事業(yè)單位的改革需求。任何一項改革舉措，都必須認真傾聽并呼應(yīng)各利益攸關(guān)方的利益訴求，包括改革單位資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、社保計提、收入分配、人員社保落實、職工分流安置及職工訴求等，綜合平衡包括投資者、管理者和勞動者等在內(nèi)的各利益攸關(guān)方的切身利益。通過利益驅(qū)動，來激發(fā)國有文化事業(yè)單位、職工自己改革的動力。使他們成為改革的積極實踐者、推動者和組織者，從而推動文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

3、推進政府購買公益性演藝服務(wù)機制的建立

創(chuàng)新財政文化投入機制，從省級農(nóng)村文化建設(shè)專項資金中切出部分資金用于各級政府購買文藝院團公益性演出，活躍和豐富廣大農(nóng)民群眾精神文化生活，讓農(nóng)民看好戲。鼓勵全省范圍內(nèi)的國有文藝院團或依法設(shè)立、取得了營業(yè)性演出許可證的民營院團，通過政府采購方式承接公益性文藝演出服務(wù)，做好文化惠民服務(wù)。公益性演出要面向基層、面向群眾，建立以城鄉(xiāng)文化廣場、青少年活動中心等場所為主體的公益性演出長效機制，切實發(fā)揮在公共文化服務(wù)中占領(lǐng)主流思想輿論的高地。

4、健全文化市場扶持文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，完善市場準入和退出機制，培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。大力支持社會資本以控股方式參與文藝院團經(jīng)營，支持民營文化企業(yè)參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，實施小微文化企業(yè)孵化培育計劃等。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把速度和質(zhì)量、規(guī)模和效益統(tǒng)一起來，向著規(guī)模化、集約化、專業(yè)化進軍。加快文化產(chǎn)品市場和產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、人才、信息等要素市場建設(shè)，加強社會化、信息化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流體系建設(shè)；加強文化市場綜合執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督，強化網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作機制，推進全省文化市場技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)平臺建設(shè)；清理整頓文化產(chǎn)權(quán)交易所，要培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場。大力發(fā)展文化資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等交易市場，健全完善文化經(jīng)紀代理、評估鑒定、投資、保險、擔(dān)保、拍賣等中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織。通過扶持一批文化科技創(chuàng)新項目、加強文化科技創(chuàng)新能力、支持一批文化科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺的建設(shè)等形式，促進文化與科技、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進而培育出新的增長點，提升文化軟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

5、完善金融扶持文化發(fā)展政策

文化企業(yè)的融資難成為制約文化市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。通過建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立創(chuàng)業(yè)投資基金，建立風(fēng)險投資基金等，吸引更多的社會投資投向文化產(chǎn)業(yè)。政府要支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，創(chuàng)新適合文化企業(yè)特點的金融服務(wù)產(chǎn)品，支持金融機構(gòu)選擇文化產(chǎn)業(yè)項目開展信貸資產(chǎn)證券化試點。鼓勵各類有前景、有特色的文化項目積極申請基金的資助。探索建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)的多層次貸款風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，增加文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)信貸規(guī)模。政府要制定無形資產(chǎn)評估質(zhì)押貸款政策，探索文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的無形資產(chǎn)進行質(zhì)押貸款融資，推動銀企聯(lián)合，做好文化企業(yè)申請貸款的篩選和推薦工作。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)特點和風(fēng)險防范的要求，積極與保險公司、擔(dān)保公司和文化企業(yè)合作，開展形式多樣的信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)保險機構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)的特點，推動保險產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品。

6、提高文化對外開放水平

擴大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，是推動本土文化走出去、提升地方文化軟實力的迫切需要，也是吸收各國優(yōu)秀文明成果、促進文化繁榮發(fā)展的必然選擇。要把開展多渠道、多形式的對外文化交流作為推動文化走出去的有效手段，把政府交流和民間交流結(jié)合起來，鼓勵社會組織、民營文化企業(yè)、中資機構(gòu)等承擔(dān)人文交流項目。在走出去開展文化交流的同時，擴大對外文化貿(mào)易，培育文化出口重點企業(yè)和重點項目，鼓勵文化企業(yè)赴境外投資，開展跨境服務(wù)，生產(chǎn)和制作以外需為導(dǎo)向的文化產(chǎn)品；同時，學(xué)習(xí)借鑒國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加強文化領(lǐng)域人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗的引進和利用工作，鼓勵外資企業(yè)進行文化科技研發(fā)，發(fā)展服務(wù)外包。

總之，改革是手段，發(fā)展是目的。貴州省深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，立足貴州實際，堅持文化自覺自信，不斷探索文化發(fā)展規(guī)律，通過秀美山水和深厚人文，彰顯文化資源優(yōu)勢，不斷深化文化體制改革，努力探索走出一條欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)文化跨越發(fā)展的新路，更好地引領(lǐng)風(fēng)尚、服務(wù)社會、推動貴州與全國同步小康。

[1]文化部：2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點[Z].2014.