云南沿邊開放區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展及功能擴散研究

○馬小寧

（玉溪師范學院商學院 云南 玉溪 653100）

一、云南沿邊開放區(qū)城鎮(zhèn)構成體系

城鎮(zhèn)作為經濟社會發(fā)展產物，需要一定的動力、條件和基礎之才能進行功能發(fā)揮，也才能建成經濟發(fā)展中心，帶動輻射區(qū)域共同發(fā)展。云南沿邊地區(qū)發(fā)展基礎薄弱，資源利用率低，人口文化素質差，勞動力技術落后和民族眾多，導致沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，口岸鎮(zhèn)、邊境縣城和腹地城市聯(lián)系不緊密，在空間上形成了孤立的城鎮(zhèn)單元，與縣城經濟聯(lián)動作用弱，與腹地城市聯(lián)系不緊密。

云南沿邊開放區(qū)城鎮(zhèn)由口岸城鎮(zhèn)、邊境縣城和邊境口岸城市構成。口岸城鎮(zhèn)是邊境交往和邊境貿易往來形成的，是國家之間發(fā)展商貿、物流和資源的重要集聚地；邊境縣城是沿邊縣域政治、經濟、文化和交通中心，具有一定的人口規(guī)模和產業(yè)結構體系，其城市功能和經濟發(fā)展要超過口岸城鎮(zhèn)，是縣域經濟發(fā)展的中心；邊境城市是指具有高度城市化特征、城市功能較強、經濟發(fā)展較好的城鎮(zhèn)。

二、云南省沿邊開放區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展問題

1、邊境縣城規(guī)模小，中心引力低下

沿邊開放區(qū)口岸、縣城和邊境城市，從人口規(guī)模、經濟總量和產業(yè)貢獻率等指標來看都屬于小城鎮(zhèn)，是經濟中心的最低層次，很難起到中心極的作用。一是人口規(guī)模小。沿邊25個邊境縣市2010年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人口最多為騰沖縣64.55萬人，景洪市52.05萬，貢山縣最少3.79萬人，且上述人口規(guī)模是全縣市總人口，邊境口岸城鎮(zhèn)人口規(guī)模則更少，很難集聚起城鎮(zhèn)發(fā)展人口總量規(guī)模。二是經濟總量偏低。2010年沿邊25個縣市國民生產總值總值最高為景洪市、騰沖縣和芒市，分別為88.12億元、70.42億元和44.29億元，低于云南省其他發(fā)達縣市。三是人均財政一般預算收入、人均居民儲蓄存款和農村居民人均純收入等指標都低于省平均水平。2010年沿邊25個縣市中人均財政收入、人均居民儲蓄存款和農村居民人均純收入三項目指標最高為瑞麗市，最低為福貢縣，高于省均水平的只有瑞麗市、景洪市和騰沖縣，其他22個縣低于平均數(shù)值，造成城鎮(zhèn)發(fā)展經濟總量偏小，中心引力降低，對區(qū)域經濟發(fā)展輻射和影響力減弱。

2、邊境口岸輻射面狹窄，岸城聯(lián)系分離

邊境口岸城鎮(zhèn)和縣域中心城鎮(zhèn)分離，12個沿邊口岸城鎮(zhèn)是單獨建成的，與縣城距離較遠。金水河口岸距縣城38公里，天保口岸距縣城40公里，磨憨口岸距縣城52公里，猴橋口岸距縣城65公里，孟定清水河口岸距縣城83公里，田蓬口岸縣城80公里，片馬口岸距離縣城96公里，打洛口岸距離縣城81公里，磨憨口岸距離縣城52公里，在空間上形成了孤立的口岸城鎮(zhèn)，與縣城經濟聯(lián)動作用減弱。縣城與口岸空間距離較短或是共建的只有河口、孟連、滄源、盈江、畹町和瑞麗，都是通過建立獨立開發(fā)區(qū)和開放區(qū)的方式進行口岸運作，縣城對口岸城鎮(zhèn)功難于充分發(fā)揮。從邊境口岸城鎮(zhèn)與邊境地區(qū)中心城市影響力來看，中心城市與邊境口岸城鎮(zhèn)良好的互動發(fā)展關系難于形成，文山市與田蓬、天保距離有235公里和120公里，蒙自市到金水河和河口距離208公里和148公里，景洪市與打洛口岸、磨憨口岸距離在121公里和170公里，普洱市距孟連、孟康口岸在225公里和126公里，臨滄市距離孟定、南傘、滄源口岸距離在200公里以上，造成了岸城鎮(zhèn)的分離，城市對口岸經濟影響力退化。

3、邊境城鎮(zhèn)功能弱化，產業(yè)結構單一

云南邊境口岸城鎮(zhèn)是從出入境口岸和邊貿互市點基礎上形成的，口岸集鎮(zhèn)整體屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，如片馬、猴橋、孟定等，在我國城市體系中屬于最低檔次，城鎮(zhèn)功能不完善，作用不明顯。三個邊境城市瑞麗、畹町和河口屬于縣城市，其他縣級口岸如章鳳、盈江、滄源等實際是縣城的部分區(qū)域，難于形成完備的城市型口岸，城市功能短缺和功能發(fā)育程度低下，中心極化作用被大量抵消。云南沿邊25個邊境縣市，整體屬于落后地區(qū)，經濟發(fā)展水平相低，支柱型產業(yè)依賴于自然資源型如咖啡、農業(yè)等，城鎮(zhèn)經濟核心型產業(yè)發(fā)展不足，難于建成云南邊境城鎮(zhèn)中心。

4、邊境城鎮(zhèn)影響因素強化，發(fā)展受限制多

邊境的開發(fā)與開放受鄰國政治、經濟環(huán)境影響較大。云南沿邊城鎮(zhèn)主要與越南、老撾和緬甸三個國家相鄰，間接輻射印度、泰國等南亞及東南亞國家，這些國家整體發(fā)展落后于中國，政局動蕩和國家經濟體制等因素，造成貿易開放度和經濟合作度難于提高，邊境合作區(qū)和開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展受到嚴重影響，缺乏產業(yè)帶動的城鎮(zhèn)發(fā)展水平無形受到影響。邊境城鎮(zhèn)居民對國際經貿規(guī)則掌握少，經濟糾紛矛盾及生產生活方式等的制度不同，影響了口岸城鎮(zhèn)功能定位與發(fā)展模式選擇，以單純貨物貿易、邊境旅游產業(yè)和邊境加工業(yè)畸形發(fā)展，造成加工產業(yè)發(fā)展淺層次，難于推動邊境城鎮(zhèn)向深度和廣度發(fā)展，影響城鎮(zhèn)經濟集散效應。邊境城鎮(zhèn)承載力不足，基于土地、人口、技術等要素制約，邊境城鎮(zhèn)整體發(fā)展不高，對腹地城市的產業(yè)接納力較弱，難以發(fā)揮進出口貿易中轉的作用。

三、云南沿邊開放區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展與功能擴散

1、城鎮(zhèn)功能擴散機制

沿邊口岸城鎮(zhèn)要成為經濟發(fā)展中心點。云南沿邊開放區(qū)要利用現(xiàn)有口岸以及將要建成的口岸城鎮(zhèn)，以靈活的土地、稅收、金融政策為口岸地區(qū)貿易加工合作區(qū)、商品出口集中加工區(qū)和保稅區(qū)建成服務，引進國內外經濟實體及企業(yè)共同開發(fā)口岸優(yōu)勢資源，逐步建成口岸經濟圈，促進云南邊境口岸城鎮(zhèn)中心點發(fā)展。

邊境縣城要成為聯(lián)系口岸與腹地城市核心點。邊境縣城與口岸重合區(qū)要發(fā)揮雙重功能，既成為縣城經濟發(fā)展起飛區(qū)又成為擴散與聯(lián)動腹地城市關鍵區(qū)，通過口岸貿易把沿邊國家的產品、資源和特色產業(yè)引進來，實現(xiàn)內地加工貿易產品價值提升，同時把內地加工產品和商品通過邊境縣城與口岸向臨近國家輸出，促進縣城經濟功能全面拓展。

邊境口岸城市要成為沿邊開放區(qū)深化示范點。三個邊境口岸城市已經初具城市規(guī)模，但人口少、貿易方式單一、資源利用率低和城市功能作用弱化等很難成為沿邊深化發(fā)展重點。邊境口岸城市要充分結合自身區(qū)位特點與憂傷，利用國家給予特殊政策和優(yōu)化條件，建立一系列深層次的邊境加工區(qū)、邊貿合作區(qū)和邊境特區(qū)，引進鄰國或者相鄰地區(qū)客商進入合作區(qū)從事資源型加工、特色產品貿易和雙邊商品貿易產業(yè)發(fā)展等，并進一步優(yōu)化產業(yè)結構，升級產業(yè)，推進邊境口岸城市發(fā)展。

沿邊腹地城市要成為經濟帶上重要起飛點。普洱、臨滄和保山屬地級市，景洪、芒市、文山和蒙自屬于縣級市，從城市總體發(fā)展情況看依然達不到大中城市級別，城市功能與作用雖然顯現(xiàn)但效果不明顯，對沿邊經濟帶發(fā)展作用程度不高，因此要重視沿邊腹地城市建設，利用沿邊口岸、邊境縣城和口岸城市發(fā)展契機，通過雙向引導和溝通機制，發(fā)揮沿邊地區(qū)中心城市作用，成為沿邊經濟發(fā)展帶上的起飛點。

2、城鎮(zhèn)功能擴散策略

（1）科學合理定位沿邊城鎮(zhèn)功能

云南沿邊城鎮(zhèn)屬于中小城鎮(zhèn)，基于經濟發(fā)展和特殊區(qū)位，邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展以邊境進出口貿易為核心，以便利商貿物流和進出口業(yè)務為重點，通過口岸城鎮(zhèn)建設優(yōu)化引進和外聯(lián)功能，以提升口岸對外窗口作用。邊境縣城作為縣域經濟發(fā)展中心，在城鎮(zhèn)功能上突出沿邊城鎮(zhèn)特點，重點發(fā)展以商貿服務業(yè)為主的第三產業(yè)，在城鎮(zhèn)功能分區(qū)基礎上科學規(guī)劃沿邊貿易、邊境加工區(qū)和商貿交流區(qū)。引進一批具有實力的中外資源加工型企業(yè)進入邊貿合作區(qū)，改善縣城產業(yè)布局和優(yōu)化縣域產業(yè)結構。邊境口岸城市要重視城市功能布局與規(guī)劃，通過建立功能分區(qū)和產業(yè)布局調整等方式，確定邊境貿易發(fā)展核心區(qū)和中心區(qū)，在合作開發(fā)、資金融通、產業(yè)布局等方面建設一批服務型機構，給予邊境合作區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)和貿易企業(yè)更多支持，形成完善城市體系，促進城市貿易與經濟功能的完善。

（2）建設完備的城鎮(zhèn)通道

完善口岸城鎮(zhèn)、邊境縣城、邊境城市和腹地城市之間的通道建設，通過點面線之間加強以提升城鎮(zhèn)輻射能力。對口岸、縣城、城市之間的人為限制的通道進行解除，以靈活的進出口、通關、結算、物流等貿易政策促進岸城融合，方便快捷地服務中外客商。改善現(xiàn)有口岸、縣城、邊境城市和腹地城市路網建設，提升公路等級與層次，發(fā)展鐵路運輸和高速公路項目，方便城鎮(zhèn)經濟功能的擴散。以邊境合作區(qū)建設為契機，在岸城之間聯(lián)系緊密的地區(qū)進行邊境貿易加工區(qū)、邊境合作區(qū)和出口保稅區(qū)建設，提高合作區(qū)的科學規(guī)劃與產業(yè)布局能力，輔之基礎設施建設，推動城鎮(zhèn)通道的高等級化和高效化，成為沿邊經濟帶發(fā)展的重要橋梁與紐帶。

（3）發(fā)展經濟合作區(qū)，形成產業(yè)互補發(fā)展模式

岸城擴大、口岸與城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射與影響功能，實現(xiàn)沿邊開發(fā)開放區(qū)經濟帶的形成，推動云南沿邊地區(qū)經濟整體發(fā)展。發(fā)展經濟合作區(qū)模式，建設口岸城鎮(zhèn)邊境經濟合作區(qū)，通過海關、稅收、金融、技術貿易等政策引進沿邊地區(qū)客商進入經濟合作區(qū)、邊境加工區(qū)和邊境貿易區(qū)從事資源性產業(yè)開發(fā)與加工，形成良好的雙邊貿易機制，促進商品出口和資源產業(yè)有效轉化，帶動沿邊地區(qū)經濟發(fā)展。分析云南沿邊地區(qū)經濟產業(yè)發(fā)展，研究八個州產業(yè)結構體系，重點對邊境縣市的資源產業(yè)、商貿服務產業(yè)和特色優(yōu)勢主導產業(yè)進行優(yōu)化，發(fā)展相鄰國家急需的金屬選礦、木材深加工、農產品精細化加工等產業(yè)，形成互補型的產業(yè)架構體系，增加雙邊優(yōu)勢型產品貿易，帶動一批口岸城鎮(zhèn)、邊境縣城和邊境城市發(fā)展。

（4）協(xié)調統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展

沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展要堅持協(xié)調統(tǒng)籌原則，在口岸、縣城和邊境城市共同發(fā)展基礎上確定不同的發(fā)展方向，避免功能雷同化和盲目城市化，以形成特色型小城鎮(zhèn)、優(yōu)勢型邊境縣城和對外窗口邊境城市體系，通過公路和鐵路網連接共同形成沿邊經濟帶。邊境口岸要向特色貿易型建設發(fā)展，以雙邊貨物貿易和邊境加工區(qū)為核心，強化口岸便捷功能，形成邊境口岸特色小鎮(zhèn)，促進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。邊境縣城要強化與口岸功能的有機連接，加快縣域經濟結構與產業(yè)結構調整，鼓勵縣域出口型產業(yè)發(fā)展，把縣城原有的政治、文化、區(qū)域經濟中心功能進行拓展，成為縣域發(fā)展推動力。邊境口岸城市要樹立對外窗口功能，連接腹地城市中心，開辟對外貿易型的戰(zhàn)略合作區(qū)，鼓勵外商投資企業(yè)進入邊境合作區(qū)，發(fā)展商貿服務等第三產業(yè)，促進城鎮(zhèn)功能分區(qū)化和邊境經濟帶發(fā)展。

[1]張春鵬：中國云南邊境城市口岸貿易重心空間變化分析[J].遼東學院學報，2014（ 1）.