約瑟夫·斯蒂格利茨的政府職能理論探析

劉毅佳

(洛陽師范學院，河南　洛陽　471023)

約瑟夫·斯蒂格利茨的政府職能理論探析

劉毅佳

(洛陽師范學院，河南洛陽471023)

摘要：斯蒂格利茨是一位贊成政府干預市場的經濟學家，他強調市場和政府的伙伴關系，他的政府職能思想將信息經濟學融入政府經濟理論中，在不完全信息和不完備市場的基礎上提出了體現其獨特立場的政府職能理論。本文通過對斯蒂格利茨的政府職能理論的探析，結合中國的具體實際，對中國經濟發展中政府和市場關系的定位提出了建議，對轉型中的中國有著重要的參考價值和借鑒意義。

關鍵詞：斯蒂格利茨；政府職能理論；政府；市場

一、研究背景

市場和政府之間的關系是復雜的，在西方國家關于兩者之間的爭論已經持續了上百年。凱恩斯是在資產階級視野內第一個從穩定性角度來闡述國家干預的經濟學家。他的學說強調的是經濟的不確定性和預期的適應性。在現實中，工資和價格都是剛性的，經濟長期地處于非充分就業的均衡狀態下，市場經濟缺乏效率，這就是政府干預的理由——政府通過財政和貨幣政策來刺激總的需求，達到充分就業的狀態，使得市場更加具有效率。作為新凱恩斯學派的代表人物之一，約瑟夫·E·斯蒂格利茨的理論是在凱恩斯主義的基礎上發展起來的。斯蒂格利茨強調市場和政府的伙伴關系，他的政府職能思想將信息經濟學融入政府經濟理論中，在不完全信息和不完備市場的基礎上提出了體現其獨特立場的政府職能理論。

我國正處于努力摸索，建立社會主義市場經濟體制的關鍵時期，將斯蒂格利茨關于政府職能理論與我國的具體改革結合起來做些思考，有助于為我國經濟體制改革中政府職能的劃分提供啟發性的思路，有利于政府效率的提高。

二、斯蒂格利茨的政府職能理論

斯蒂格利茨認為政府干預的主要作用是為了糾正市場失靈，改善經濟效率。因此，對市場失靈的研究是政府干預理論的基礎部分。他在《政府經濟學》中把市場失靈的根源歸納為以下幾點：“自由競爭造成的壟斷，使得不能達到社會福利最大化；市場不提供或只提供不足數量的公共品；外部效應使得市場資源配置不一定總是有效率；不完全市場導致的市場失靈，即私人市場在某些方面的供應不足，如在提供保險和貸款方面表現差勁；私人市場的信息提供不足；市場不能避免失業、通貨膨脹和宏觀經濟失衡問題；在市場達到帕累托最優的情況下，競爭的市場會引起收入分配的不合理現象；在市場達到帕累托最優的情況下，有些人在某些情況下不能夠根據自己的最佳利益消費商品”。

斯蒂格利茨在分析市場失靈問題時，不僅說明了市場失靈的存在，同時也提出了導致帕累托改進的政府干預方式。

1988年，斯蒂格利茨將政府的作用分為生產方面和消費方面。政府在生產方面的作用是回答“怎樣生產”的問題的，政府在消費方面的作用是解決“生產什么”“為誰生產”等問題的。在生產方面，產品可以分為私人產品和公共產品。在私人產品市場中，政府應該采用間接地方式，如提供法律、信貸、公共品服務的方式進行“生產”。在公共產品市場，政府可以直接進入市場提供生產，如教育、基礎設施建設等，或者是規定生產什么，然后從私人部門進行采購。即政府在消費方面的作用可以把政府支出分為收入再分配支出和采購支出。

1997年，在斯蒂格利茨的《經濟學》一書中，他肯定了聯邦政府的作用不僅僅在稅收和支出水平方面。他指出，“第一，政府提供覆蓋所有經濟交易的法律框架。例如，政府頒布的合同法，為合同雙方提供了協議結構。第二，政府負責保持宏觀經濟的穩定運行，既要防止或是最大程度的減少經濟衰退，又要避免失控的通貨膨脹。第三，政府制定實施有利于競爭、保護壞境以及保護消費者和工人權益的法規”。

斯蒂格利茨認為，作為一經濟組織的政府和其它經濟組織相比有很多不同之處；在這些不同之處中，政府有兩個顯著的特性：“第一，政府是一對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其它經濟組織所不具備的強制力”。所以，政府在糾正市場失靈的時候有許多優勢，如在征稅、禁止權、處罰權、交易成本等方面。

三、斯蒂格利茨的政府職能理論對中國的啟示

斯蒂格利茨的政府職能理論充分肯定了政府在市場經濟中的獨特優勢，將市場和政府的關系定義為伙伴，提出了提高政府能力的途徑，這些都具有很高的學術價值和現實意義。斯蒂格利茨作為一個西方的經濟學家，他的理論更多的基于西方的經濟現狀，因而我們在借鑒這些理論的時候必須和中國的具體情況結合在一起，立足于中國的基本國情。

改革開放以來，我國在經濟建設中取得了巨大的成就，但是也伴隨著很多的社會問題，群體性事件增加，政府在群眾心中的形象下降。以官僚主義、形式主義為代表的不良風氣出現，部分地方和部門出現小山頭和地方保護主義現象，嚴重影響了政府形象以及經濟的發展。因此，要加快政府職能轉變，必須要充分了解我國政府在職能轉變中面臨的困難。

中國是一個從計劃經濟向市場經濟轉型的國家，在計劃經濟時期我們忽視了市場的作用，政府既是管理決策者，又是經營者、所有者，政府的多重角色決定了我國的政府是全能型的政府，控制著經濟生活的方方面面。隨著經濟的發展，計劃經濟的弊端不斷涌現，已經開始阻礙我們經濟的發展。為了提高經濟的發展速度，1978年，在以鄧小平為首的黨中央的領導下，中國政府開始進行改革開放。在過去30多年來，中國的改革取得了巨大的成就，并初步建立了有中國特色的社會主義市場經濟。社會主義市場經濟體制的確立，改變了政府支配整個社會的格局，使市場成為優化資源配置的主體。

但是，由于以下原因，中國的經濟仍處于以政府為主體的階段。一方面，長期以來我國實行的經濟管制給人們帶來的壓力和束縛，導致人們不能完全從過去的思想慣性中解脫出來，許多政府工作人員的觀念中仍保留著過去計劃經濟觀念的痕跡。這些人對于政府職能的理解產生了較大的偏頗，認為政府的主要職責就是“管理”，無論是人還是企業，社會還是市場，都需要由政府來進行管理和調配。正因為這種思想的存在，政府過度干預現象短時間內難以杜絕。另一方面，國有企業在國民經濟中占主導地位，作為國有企業所有者的政府必然在整個經濟的運行中發揮主體作用。建立社會主義市場經濟就是為了讓市場供給和配置生產要素，使企業能夠按照市場需求組織生產和經營。但是受計劃經濟殘留思想影響，市場受到地區和部門的壟斷和控制，市場機制難以發揮，市場無法為企業的生產經營提供有價值的經濟信號。

斯蒂格利茨的政府職能理論認為政府和市場不是誰要替代誰的關系，而是合作伙伴的關系。政府和市場只有共同工作、相互配合才能促進經濟的良好運行。我國政府要向保持經濟的平穩快速發展，就必須擺正自己的位置，將市場定位為伙伴。市場和政府伙伴關系的原則是：合理配置政府的公共權力，政府管理好自己該管的，盡量解決好市場失靈領域的問題；市場能夠自主調節的問題交給市場，發揮好市場在資源配置上的作用，實現資源的優化配置。我國要發展政府和市場的伙伴關系，“必須實現政府職能從主體作用(以直接管理為主)到主導作用(以間接管理為主)的轉變”。

第一，政府要打破地區封鎖和行業壟斷，引入競爭機制，實現公共權力的合理規制，實施平等的公共管理。無論是國有企業還是非國有企業都應該實行無差別對待，開放原來由國有資本壟斷的行業，例如電信領域、文化傳播領域、鐵路領域，在法律法規和政策待遇上應同等對待，鼓勵良性競爭，制止違法經營和不正當競爭，促進市場體制的完善和發育。創建一個有利于競爭的環境，在盈利性領域形成大批能自主經營、自負盈虧的獨立市場競爭主體，在非盈利性領域形成有效的供給主體，實現多種所有制并存、相互監督的局面。

第二，要確立政府的主導地位，完善市場經濟的發展。政府必須履行好經濟調節和市場監管職能，做好國民經濟的總體規劃和長遠布局，規范和發展生產要素市場、資本市場、勞動力市場、信息市場，制定和完善市場法律法規，創建穩定的法律環境，為市場的運行機制、交易機制、進出機制、競爭機制的良好運行提供保障，打造全國統一的、公平有序的、健康發展的市場。同時政府要加強對經濟的宏觀調控職能，運用各種經濟政策保持經濟的穩定運行，盡可能的預防經濟衰退和較高的通貨膨脹，為企業發展提供良好的公共服務，彌補市場失靈的缺陷。

政府退出本應屬于市場調節的微觀經濟管理領域，從原來的參與者和操作者轉變為指導者和監督者，充分發揮市場在經濟生活中的基礎調節作用，讓企業成為市場的獨立主體，自主經營，自負盈虧，通過市場的資源配置作用生產出有較強競爭力的產品，成為國民經濟的支柱。

第三，加快我國信息化建設步伐。我們應該充分的認識到我國在信息領域內仍處于落后位置，要向進一步提高我國的綜合實力，必須要更加重視信息的作用，大力加強國家信息化基礎設施的建設，構建電子化政府，使用信息通訊技術，充分利用新聞媒體和因特網來管理公共事務，提供公共服務。

電子化政府建設是我國政府管理體制改革的創新工程，面對經濟全球化的挑戰，要用戰略眼光看待電子政務，堅持統一規劃，分步實施，立足于全局和長遠制定總體規劃，科學合理設計電子政務的整體構架，建立創新型電子化政府。我國的電子化政府應該著眼于人民群眾的需求，把網絡辦公和政務公開作為官方網站建設的重點。對于面向公眾服務的辦事項目，盡量簡化工作環節，規范業務流程，及時更新政務信息，提高辦事效率，讓群眾感受到電子政務的便利。同時應該加強公共信息數據庫建設，打破部門間的隔閡，按照統一的技術標準和業務規范整合政府信息資源，提高信息資源的開發利用水平，為社會提供有效地信息咨詢服務。一個安全的網絡環境是電子政務健康發展的保證。所以政府部門應該在發展電子政府的同時，重視對信息安全技術的開發和安全規章制度的建立。

在信息化建設中，政府應該充分發揮自身優勢，建立信息公開機制。對市場中的產品進行質量檢測，并將了解到的信息及時公布；對政府的重大決策信息及時公布。公眾承擔了政府獲得信息的成本，就應該有基本的信息知情權。信息公開可以減少權力濫用的可能性，是良好公共治理的核心要義。我國的政府信息透明度還比較低，產生了許多行政腐敗現象，導致了公眾對政府公信力的質疑，嚴重算壞了政府的形象。政府應當完善公民知情權相關的法律，嚴格限定不公開信息的范圍，進一步提高透明度，促進官民對話和公眾討論，戒除形形色色的保密，通過媒體和非政府組織讓公眾更好的了解政務信息，形成有效地民眾監督機制。

參考文獻：

[1] 斯蒂格利茨.政府為什么干預經濟[M].中國物資出版社，1998年.

[2] 斯蒂格利茨.經濟學[M].中國人民大學出版杜，1997年.

[3] 斯蒂格利茨.政府經濟學[M].春秋出版社，1988年.

[4] 李禮.斯蒂格利茨的政府干預理論述評[J].湖南行政學院學報，2009(3).