德州市國有糧食購銷企業農發行信貸資金情況調研報告

德州市國有糧食購銷企業農發行信貸資金情況調研報告

郭東良

(德州糧油集團總公司，山東德州253003)

前段，為進一步了解德州市國有糧食購銷企業整體狀況，發現和查找農發行與國有糧食購銷企業信貸合作中存在的困難和問題，對德州市國有糧食購銷企業有代表性的進行了實地調研，調研情況如下：

一、企業總體發展情況

德州地處山東省西北部，總面積10356平方公里，總人口570萬，轄三區、兩市、六縣和兩個經濟開發區，是全國重要的商品糧基地之一，山東省重要的糧食產區。2004年國家糧食購銷市場化改革之后，德州逐步建立了統一開放的糧食市場體系，基本形成了糧食購銷市場化、經營主體多元化的格局，糧食流通管理步入法制軌道，德州市糧食企業持續健康發展，有力地促進了糧食生產、農民增收，保障了德州市糧食安全。截止2015年7月底，德州市共有國有糧食購銷企業17家。

(一)企業情況。通過糧食流通體制改革，市直、縣市區國有糧食購銷企業進行了兼并重組等資產整合，優化了地方國有糧食購銷企業結構，減少了企業數量。重組后每個縣市區保留了至少1家國有糧食購銷企業，德州市共計17家。在17家國有糧食購銷企業中，市直企業4家，縣市區企業13家；全部為國有獨資企業。

(二)資產負債情況。截止2014年12月底，德州市國有糧食購銷企業資產總額86941.11萬元，其中，固定資產凈額20383.35萬元，庫存糧食13500.06萬元；負債總額64220.89萬元，資產負債率73.86%。

(三)經營情況。2012年至2014年，德州市糧食總產量分別為798萬噸、835萬噸、868萬噸。德州市國有糧食購銷企業購銷經營量分別達到101萬噸、112萬噸、116萬噸。

2012年至2014年，德州市國有糧食購銷企業實現銷售收入分別107240.16萬元、152677.24萬元、160658.44萬元；實現利潤分別為1966.92萬元、2611.67萬元、2375.83萬元。

實現銷售收入超過億元的企業有：德州市第五糧油倉庫8.71億元、德州鵬達糧食物流有限公司2.39億元、武城縣糧食收儲管理中心1.02億元。

二、企業資金信貸情況

截止2014年12月底，德州市國有糧食購銷企業貸款資金余額19936萬元，其中，農發行貸款13224萬元，其它銀行貸款余額6712萬元；農發行貸款金額全部為地方儲備糧政策性貸款，其它銀行貸款為糧食收購貸款。

2014年德州市國有糧食購銷企業商品糧累計貸款金額為29500萬元，其中，市直企業24270萬元；主要來源于威海銀行、青島銀行、中國銀行、工商銀行及建設銀行。

3)教師端是控制端，教師可在教師端批量導入、導出學生名單、試題，也可現場編撰題目并布置測試題，統一設置測試時間，實時監控每一名學生的測試情況，收集并導出學生考試成績；

三、信貸中存在的問題和困難

多年來，德州市作為產糧大市，國有糧食購銷企業在糧食流通中一直發揮著主渠道作用，農發行信貸支持也一直為重要支撐。但在雙方具體合作中，表現出了一些困難和問題，使得雙方業務往來趨向減少。

(一)企業因素。

1、賬面資產負債率過高。經過改革，國有糧食購銷企業保留了較為優質的固定資產，這些資產有利于企業開展糧食收購，但由于資產性質原因，其沒有進行賬面價值重值，仍沿用原有的賬面價值，且多年來的折舊計提，賬面資產凈值較少，使得資產總額不大，賬面資產負債率居高不下。

2、聯合經營業務的拓展。糧食購銷市場化改革，經營主體多元化格局的形成，國內外大的糧食企業集團進入德州市場，如益海嘉里、京糧集團、中糧集團等。德州市國有糧食購銷企業為了充分利用閑置的糧食倉庫和減少經營風險，紛紛與這些大的糧食企業集團開展代購代銷、代購代儲等聯合經營業務。同時，部分企業還與當地飼料、面粉加工企業進行了合作，相應的減少了資金的使用。

3、其他銀行的介入。一是近幾年，德州放開了金融市場準入，威海銀行、青島銀行、交通銀行等先后進入德州，這些銀行為了打開德州市場，利用較低的利率和靈活的貸款方式吸引客戶，國有糧食購銷企業銷售收入較多、資金流較大，成為這些銀行的重點客戶。二是中國銀行等四大國有銀行，由于銀行貸款政策的調整，房地產等高風險的行業投放貸款額度減少，這些剩余銀行貸款額度需要尋找信貸對象。近幾年來，國家對糧食的扶持政策不斷增多，糧食價格相對穩定，風險較低的糧食行業成為它們的合作目標。

4、部分企業資信狀況差。由于種種原因，有的國有糧食購銷企業資信較差，曾經出現了這樣那樣的問題，給農發行帶來了較多不便；有的常年沒有貸款，利用自有的少量資金進行收購周轉；這些企業近年內不能獲得信貸支持。另外，由于歷史原因，國有糧食購銷企業存在：一是土地大部分為國有劃撥性質，無法用于抵押；二是實收資本金部分企業低于100萬元，達不到貸款資格對實收資本的最低要求。

(二)信貸政策因素。

1、政策性糧食收購范圍逐步減少。國家糧食政策的調整，政策性糧食收購范圍越來越小，主要為各級儲備糧食、最低保護價糧食；地方國有糧食購銷企業執行的政策性糧食收購貸款只有地方儲備糧收購，該部分糧食所有權屬本級政府。除此之外，國有糧食購銷企業沒有享受到多余的政策性糧食收購貸款，貸款的項目少了。

3、貸款發放不及時。從企業貸款準備資料、上報到審批，再到資金落實到位，約15天以上的時間，對于糧食收購來說，資金到位時間較長。特別是小麥收購，表現比較明顯。小麥的周轉期一般從6月份收購，到次年的2-3月份出售。由于糧食上市收購初期，價格變化較快。比如，近三年小麥夏糧收購，自6月初開始上市到6月中旬，小麥的價格一般要上漲在0.05-0.08元/斤，而小麥收購到銷售差價約在0.12-0.16元/斤，所以企業為了爭取收購利潤最大化，對小麥收購資金在時間上要求比較緊。

4、信貸成本優勢逐漸弱化。農發行發放貸款資金，執行的是貸款基準利率，由于貸款政策，需要扣除10%的保證金，加之監管成本、抵押成本等，綜合計算利率與其它銀行相差不大，所以在貸款成本上的優勢不復存在。

四、企業優勢

隨著國有糧食購銷企業改革不斷深化，企業布局趨于合理，企業效益穩步提升；大部分購銷企業還承擔著市縣區糧食儲備任務，糧食儲備規模逐年擴大，并納入縣市區政府工作目標考核范圍。國有糧食購銷企業與非國有糧食企業相比存有一定的優勢，使其信貸風險相對較小。

(一)有較大容量的標準化倉庫。目前，德州市國有糧食購銷企業總倉容76.27萬噸。自2013年，“糧安工程”的實施，計劃利用兩年的時候，投資19148萬元，對原有倉庫進行維修改造。德州市維修改造“危倉老庫”50.14萬噸，原址或異地重建基層收納庫23萬噸，新建基層收納庫30萬噸，新建或擴建地方儲備庫43萬噸。同時，加大了對儲糧新技術的投入，功能提升糧情測溫技術42萬噸，環流熏蒸技術26萬噸，機械通風技術44萬噸，建設數字化糧庫8個。維修改造完成后，不僅增加了倉容，德州市國有糧食購銷企業總倉容達到146萬噸；而且提高了儲糧技術，糧情檢測、機械通風儲糧技術達到全覆蓋，環流熏蒸覆蓋率達83%。這是國有糧食購銷企業獨有的優勢。

(二)有較健全的購銷網絡。國有糧食購銷企業充分發揮自身優勢，利用優勢，經過多年的糧食經營購銷，形成了各自的購銷網絡。德州市國有糧食購銷網點遍布城鄉各地，既方便了農民售糧，又利于企業掌握糧源，敞開收購。目前，德州市共有國有糧食購銷網點國有96個。上游有面粉飼料等加工企業，下游有糧食經紀人、糧食收購糧樁，形成了糧食收購、儲存和銷售的糧食經營網絡。

(三)有較大的糧食消費市場。德州是全國著名的面粉加工企業聚集地，既有五得利、中糧面業、益海嘉里等外地大型企業，又有本地發達、永樂全國知名品牌。其中：小麥粉加工企業61家，年小麥粉產量230萬噸；玉米加工企業5家，年玉米加工品產量69萬噸；糧食食品加工企業4家，年糧食食品產量8萬噸；飼料生產企業28家，飼料年產量79萬噸。這些加工企業的存在，完全可以滿足國有糧食購銷企業收購、儲存的糧食消費和轉化。

(四)有較穩定的組織保障。國有糧食購銷企業負責人身為國家工作人員，受到市、縣糧食局組織的監督和管理。隨著“三重一大”等廉政體系建設的不斷完善和企業管理現代化的實施，企業組織結構較為穩定，企業財務、經營等方面逐步趨于制度化、規范化。有了組織保障，資金較為安全。

五、信貸建議

農發行與國有糧食購銷企業合作中表現出的這些困難和問題，主要是由于企業歷史原因和信貸政策調整引起的。

針對這些問題，雙方應加強協調溝通，統一認識、面對現實、求同存異、立足實際、分類指導，共同研究解決辦法。通過雙方的共同努力，促進合作，指導督促業務，抓好工作落實，為企業搞好協調服務，共同樹立風險意識、效益意識和發展意識。

(一)結合實際，落實金融政策。2012年11月，國家糧食局、中國農業發展銀行共同印發了《關于進一步加強合作推進國有糧食企業改革發展的意見》，《意見》明確了對國有糧食購銷企業的金融支持政策，結合德州實際，強化調研，拿出措施，在降低信貸風險的前提下，抓好貫徹落實，推進與國有糧食購銷企業的合作共贏。

(二)提高效率，改善信貸服務。在堅持信貸政策不變的情況下，減少不必要的辦貸環節和手續，縮短貸款辦理時間，切實提高辦貸效率。利用農發行系統優勢，為企業提供糧食市場信息和產銷對接服務。同時，在貸款辦理過程中，要盡可能減少企業融資成本，合理確定貸款方案。

(三)加強合作，共建監管機制。密切與市、縣糧食局的合作，突出和發揮糧食局的監管職責，以降低和防范風險。一是建立共同監管機制。糧食局加強對國有糧食購銷企業經營管理的指導，努力規避市場風險。按照農發行糧食收購資金封閉管理要求，確保糧食收購資金專款專用，不得擠占挪用。農發行科學區分市場經營風險等系統性風險和惡意擠占挪用等非系統性風險，分類指導、突出重點。適當提高對因價格波動而帶來的市場風險承受度和容忍度。二是建立責任追究機制。糧食局對企業發生的惡意擠占挪用農發行貸款等非系統性信貸風險行為，按照人事管理權限嚴肅追究直接責任人和相關責任人的責任。

(四)分類授信，加大支持力度。在調研的基礎上，對各國有糧食購銷企業實行分類支持。一是對近幾年，購銷業務量大、經營管理狀況好、信譽良好的企業重點給予信貸支持，并在貸款條件、額度和政策上給予適當優惠。如：德州市第五糧油倉庫、德州鵬達糧食物流有限公司和武城縣糧食收儲管理中心等企業。二是對有效資產優良、企業發展潛力大、履約還貸能力強的企業，經過評定考核，發放貸款。如：山東省德州市購銷儲運公司、德州市德城糧食收儲中心、寧津縣糧食收儲公司、山東齊河晏城國家糧食儲備庫等企業。三是對縣級儲備糧貸款在當地政府落實必要的風險防控措施、財政補貼落實后，給予發放貸款。