吉林省經濟發展方式的轉變：意義、現狀與實現路徑

李永才

(吉林大學 經濟學院，吉林 長春 130022)

一、引 言

我國當前正面臨著轉變經濟發展方式的重大課題。與中央政府不同的是，地方政府更多的是這種轉變的踐行者，而構建激發地方政府轉變經濟發展方式的內在動力機制則是經濟發展方式轉變的關鍵。作為國家糧食主產區的吉林省，農業在經濟發展過程中具有主導性地位，因此，必須通過轉變現有農業經營方式，引進現代農業經營技術和理念，不斷實現農業的集約化、高效化、低碳化發展，為打造和實現現代農業做出長遠規劃與科學布局。除了加速轉變農業發展方式，保障國家糧食安全外，工業部門和服務業部門的經濟發展方式在吉林省轉變經濟發展方式中具有核心作用。當前吉林省的工業發展仍然非常傳統，對要素投入的依賴十分嚴重；同時，經營理念、技術水平、發展方式與增長路徑等方面都存在一些突出問題，這些都制約著吉林省工業的長足發展。而近年來吉林省服務業的發展也裹足不前。服務業是一個更加需要創新的產業部門，同時也是單位能耗最少的部門，其在經濟增長效率方面有著先天性優勢，特別是金融服務業、物流服務業等領域，在產品創新、服務模式創新等諸多方面都蘊含著巨大的潛力。因此，吉林省應通過一系列政策措施，不斷推動三次產業的深化改革，促進經濟發展方式的優化與轉變，謀求和發掘新的經濟增長點，進而實現人、自然與經濟的和諧發展。

二、吉林省轉變經濟發展方式的必要性

1.生態環境改善的需要。吉林省在中國經濟發展進程中曾作為工業基地，為中國經濟的原始積累與起步做出了卓越貢獻；改革開放30多年來，吉林省經濟取得了飛速的發展。然而，環境破壞卻成為了經濟飛速發展的惡果，嚴重影響了當代人甚至下幾代人的生存與生活。值得一提的是，濕地作為地球的“腎”，在生態環境自我修復的過程中起著極為重要的作用，然而吉林省的濕地資源卻逐年減少。近年來，我國許多省份出現了大面積的嚴重的霧霾氣候，吉林省也未能幸免。短期看來，這種氣候會危及人的呼吸道，對人們的健康產生嚴重的威脅；長期來看，如果這樣的氣候持續下去，其對國民健康所造成的惡劣影響將是不可估量的。人民群眾在“錢包”鼓起來的同時，對當前日益糟糕的環境卻產生了無限的憂慮，改善環境質量的呼聲越來越強烈。因此，吉林省經濟發展實現低碳化迎合了民眾意愿，契合了時代主題。實現人、經濟與自然的和諧發展是民心所向。

2.經濟結構調整的需要。環境問題已成為了全球性問題，環境改善需要世界各國共同做出努力。為此，《京都議定書》對各個國家提出了強制性和道義性減排要求。我國作為一個負責任的大國，承擔了相應的減排義務。為實現節能減排目標，中央政府向各個省份分解了相應的任務指標。但是，我們看到，“十二五”規劃的節能減排指標完成得并不理想。對于任何外部的壓力和要求，歸根結底都要通過內部的動力機制才可能發揮作用，即責任、義務、能力和激勵四者必須是統一的。[1]我國當前節能減排效果不佳的原因正在于以上四種機制未能有效發揮作用。因此，吉林省必須通過一些戰略性舉措，加大力度促進節能減排，推動經濟低碳化發展。這不僅是保質保量地完成中央政府規定的節能減排任務的需要，也是吉林省經濟結構調整、經濟發展方式轉變的客觀要求；同時，它還有利于促進新行業的產生與發展，有助于創造出新的經濟增長點以及就業機會。

3.經濟可持續發展的需要。傳統的依賴生產要素投入的粗放型經濟發展模式是過去吉林省經濟發展的主要路徑。以GDP增長為目標的執政理念使吉林省獲得了較快的財政收入增長速度。在這種模式下，很容易導致監管的缺失，而監管的缺失又使得企業缺乏社會責任，在生產上高度依賴要素投入，在生產工藝改進、節能減排技術的創新等方面缺乏動力。隨著傳統能源的枯竭，吉林省如果再延續這樣的經濟發展模式，不轉變經濟發展方式，便難以實現經濟的可持續發展。因此，必須通過制定一系列的政策措施，設計科學合理的經濟低碳化發展機制，以“看不見的手”為主，以“看得見的手”為輔，在實現產業升級的同時，促進新能源產業、低碳化產業、以節能減排為目標的相關產業的產生與發展，創造新的經濟增長點以及就業崗位，不斷向以提高全要素生產率的經濟發展模式轉變，逐步實現經濟的可持續發展。

三、吉林省現有經濟發展方式剖析

經濟發展方式主要包含三方面的內容：一是消費、投資和出口之間的結構；二是三次產業之間的結構；三是廣義的技術水平，即經濟增長對物質資源消耗的依賴程度。

1.消費、投資與出口結構。1990年以來，吉林省在消費、投資和凈出口三駕馬車的帶動下，經濟平穩快速發展。國際收支在2006年以前也能夠達到一個較為平衡的狀態。然而到了2006年之后，這種結構出現了明顯的變化，受國際金融危機的影響，吉林省出口產品和服務規模大幅縮水。為了刺激經濟增長，吉林省大幅增加了固定資產投資項目。這也構成了吉林省目前的經濟發展結構：過度依賴于固定資產投資，產品國際競爭能力不夠，消費帶動經濟增長的能力也十分有限。自2006年以來，雖然通過大量的固定資產投資彌補了出口疲軟的不足，實現了穩增長的目標，但這種過度依賴固定資產投資的不合理的經濟發展結構卻存在著重大隱患，偏離了可持續發展的健康軌道。此外，從吉林省的消費結構來看，政府消費性支出自2000年之后逐步超過了農村消費性支出。2013年全省消費總支出中，政府消費支出占消費總支出的 31.69%，是農村消費支出的1.76倍；城鎮居民消費支出占消費總支出的50.28%，是農村消費支出的 2.79倍。政府的消費支出所占比重過高，表明政府未能很好地實現收入的合理分配以及轉移支付功能。而與此同時，2013年農村人口占46.3%，城鎮人口占53.7%，也就是說城鎮人口人均消費是農村人口的2.4倍；而城鎮人口的人均收入為20 208.04元，是農村人均純收入的2.35倍。這就意味著，各方面保障機制都健全的城市并未有效發揮其推動擴大消費的積極的引領作用?？傮w而言，一方面，政府消費性支出所占比重過大，而居民消費傾向仍然過低，消費對于經濟增長的拉動作用不夠明顯。另一方面，從1991年以來各消費主體的消費增長率來看，各消費主體在消費增長率方面沒有明顯的差異，這表明吉林省的消費結構長期處于這樣一種不合理的結構之下。

2.三次產業結構。長期以來，吉林省經濟增長依賴于第二產業。2006年以來，農業因其自身的局限性，長期處于一個較低的貢獻率水平，而第三產業的服務業的貢獻率卻呈現出了一個下降的趨勢。第二產業中，未能通過制度約束促進一些高能耗的產業和企業的資源向低能耗、高效產業流動。而服務業方面，也存在創新能力不夠、增長動力不足等問題。這間接地說明吉林省在產業結構的調整與優化上不盡如人意，沒有真正實現經濟發展方式的有效轉變。此外，吉林省農業產業增長動力不足。其原因在于，長期以來農業處于一種落后的生產經營模式下，在生產經營過程中只注重初級農產品的生產，未能通過提升生產效率、提升產品附加值來促進農業的發展。

3.經濟增長對物質資源消耗的依賴性。經濟增長依賴于要素的投入，但又不完全依賴于要素的投入。很多時候，我們強調科技進步的重要性，事實上，科技進步是通過提升全要素生產率來實現經濟發展方式轉變的。吉林省GDP由1990年的425.28億元增長到2012年的11 939.24億元；而與此同時，能源消耗由2572.3萬噸標準煤增長到5710.8萬噸標準煤。雖然吉林省的單位能耗逐年降低，每萬噸標準煤所承載的GDP由1990年的0.17億元增加到2012年的2.09億元，但與發達國家相比，仍然有很大差距。2011年，我國GDP單位能耗仍然高于世界平均水平2.2倍，吉林省的情況也與全國的水平大體相當，并沒有出現實質性進步。這也在一定程度上反映出吉林省在制度安排和產業結構方面仍然有很多調整的空間。

四、吉林省轉變經濟發展方式的路徑選擇

1.加快農業經營模式轉變，實現農業高效發展。吉林省是農業大省，是國家重要的糧食生產基地，為確保國家糧食安全做出了重要的貢獻。然而，吉林省受農業經營模式的限制，農業生產效率低下，農產品生產仍然停留在初級農產品的生產狀態，農產品附加價值低，農民收入增長源動力不足，而絕大多數農民又無法從傳統的經營模式下解放出來。這就形成了一個怪圈，使得農村的消費意愿與消費能力偏低，農村經濟發展“引擎”之一的“消費”動力不足。自2006年頒布《農民專業合作社法》以來，中央政府陸續出臺了一系列鼓勵創新農業經濟模式、土地流轉以及培訓新型農業經營主體的政策措施，為實現農業發展模式的轉變提供了強有力的政策基礎。吉林省在農業合作社的發展方面已經快出一步，取得了很大的成就。但整體而言，分散經營仍然占有主流地位，農業束縛了大量勞動力，農民的保守觀念仍然占主導地位。因此，應加深創新土地流轉機制，滿足農民最基本的利益訴求。通過不斷促進土地流轉，實現農業的大機械化、集約化、信息化與現代化。與此同時，新型農業經營主體在經營理念方面與單一農戶相比具有絕對優勢，它們在提升農業生產效率的同時，更多地關注農產品的深加工，提升農產品附加值，為農業經濟增長提供新動力。應該大力鼓勵、引導、促進并規范其發展，充分發揮其在農業經營模式轉變上的助推作用。[2]

2.大力扶持縣域經濟發展，培育新的經濟增長點。隨著城鎮化步伐的不斷推進以及農業經營模式的深度轉變，縣域經濟在國民經濟中所處的地位將會凸顯出來。農業經營模式的轉變會使大量的農業勞動力從土地上解放出來，這些人將隨著國家城鎮化政策的不斷深入而成為城鎮人口。這將在以下三方面對縣域經濟的發展起到促進作用：一是農業經濟作為縣域經濟不可分割的一部分，隨著農業經營模式的深化，將會釋放出巨大的發展潛力，農業內部會逐步出現要素結構和產品結構的轉變，而這種轉變必將促使農業全要素生產率的提升以及農業的深化發展，這將使農業出現前所未有的發展動力。二是隨著農業的轉型，農民不斷涌進縣域城鎮之中，他們在城鎮中創業或另謀職業，將會促進縣域建筑業、服務業等相關產業的興盛，進而促進縣域經濟的發展。三是農民步入縣域城鎮，其土地流轉的一部分收入加上新職業收入會遠遠超過單純在土地上獲得的收入，這使得這一人群的消費能力大幅提升，進而以消費的拉動不斷促進縣域經濟的發展。因此，吉林省應抓住發展機遇，統籌農業經濟、縣域經濟的發展，科學合理地布局省內縣域經濟的長遠戰略規劃；同時鼓勵農村土地流轉，在確保農民根本利益的同時，為其進行人力資本的培訓，為其謀劃新職業，并制訂刺激消費的相關政策，不斷盤活縣域經濟，使其釋放出應有的發展潛力。

3.完善能源消費管理制度，用“兩只手”來轉變工業發展方式。這里所說的 “兩只手”是指政府和市場。地方政府是轉變經濟發展方式的實踐者，也是具體措施的制定者。 吉林省在汽車制造以及相關產業方面有著得天獨厚的基礎優勢，在醫藥產業、旅游產業、教育資源等方面也有很大的特色優勢，然而在節能減排技術以及相關體制方面卻存在很多欠缺。其中一個重要的原因是，雖然節能減排政策是國家調整工業產業資源配置，實現經濟發展低碳化的重要舉措，但在地方政府業績考核方面卻缺乏有效的激勵因素，致使地方政府在制訂和執行相關方案政策時缺少足夠的動力；換句話說，缺乏正負相結合的激勵機制。因此，吉林省應該運用政府和市場“兩只手”來促進工業發展方式的轉變。一方面，制定一系列政策措施，通過完善能源消費機制、嚴格控制能源消費總量、合理安排能源消費結構、引進和發展相關節能減排技術、制定節能減排相關法律以及碳排放交易權相關機制、完善各縣市績效考核指標體系，真正實現節能減排和低碳化發展；以轉變經濟發展方式為根本導向，以政策約束來推動工業經濟結構的調整。另一方面，制訂詳盡的節能減排相關法規以及對于運用節能減排技術的企業的相關的優惠政策，用完善的能耗控制、合理的碳排放權交易體制來調整企業間的資源配置，實現由市場來主導工業經濟的產業結構調整。

4.轉變政府職能，促進經濟發展方式轉變。長期以來，政府在職能方面更像是一個市場的主導者，而這種主導促成和維持了現有的經濟發展方式。因此，要想真正轉變經濟發展方式，就必須從轉變政府職能做起。這意味著政府必須由主導型政府向服務型、高效型政府轉變。服務型政府是指政府以社會經濟主體為服務對象，政府的管理更多地由行政手段向市場手段轉變，由決策者向管理者轉變，由微觀管理向宏觀調控過渡。高效型政府是指優化政府行政審批制度，加強政府職員工作效率考核，以內部制度的建立促成外部效率的提升。轉變政府職能還意味著政府逐步退出經濟增長的主導者角色。此外，政府的收入分配調節功能對于經濟發展方式有著很重要的作用，應該通過深化分配制度、稅收制度、轉移支付等一系列改革來不斷促進收入分配公平，增強居民的消費能力，挖掘消費對于經濟增長的巨大潛力。

5.改革科研體制，提高自主創新能力。毋庸置疑，創新對于一個國家的經濟發展具有長遠的戰略意義。而創新成果主要來源于科學研究。我國的科研體系主要由高校、科研院所和企業組成。總體上看，高校和科研院所的科研主要集中于理論研究，對于經濟發展具有基礎性作用。而企業的科研主要以自身利益最大化為導向，更多地轉化為現實的生產力，直接成為企業生存和發展的動力。吉林省現有的科研體制及研發與成果轉化方式呈現割裂狀態：一方面，高校和科研院所擁有雄厚的科研隊伍、研發資金以及研究能力，取得了很多科研成果，然而這些科研成果大部分卻無法轉化為現實的生產力；而另一方面，企業雖然具有豐富的市場經驗，在科研成果的轉化能力方面具有先天性優勢，然而卻受科研人員以及科研經費的限制，無法實現科研突破。這就需要政府發揮媒介作用，通過一系列保障制度的建設以及交易平臺的建立來促進這種對接。在進行科研項目立項時，做到有的放矢，不斷促進高校和科研院所科研成果的轉化以及企業對先進技術的引進和吸收。以此促進企業層面的技術水平的提升，進而實現全要素生產率的提高，實現經濟發展方式的有效轉變。[3]

6.著力發展服務業，增加第三產業比重。隨著后工業時代的到來，服務業對于經濟增長的作用日益顯現。但是，從吉林省三次產業數據來看，服務業的貢獻率仍然較低，不足第二產業的一半。這與發達國家的平均水平70%相比存在著巨大的差距。服務業的最大優勢在于其消耗的能源有限，而所能夠創造的價值卻是無限的。特別值得一提的是近些年出現的創意產業，它既來源于文化產業，又超脫于文化產業。創意產業有三大核心構成要素：一是以創意為產品內容；二是利用符號意義創造產品價值；三是知識產權受到保障。[4]當前，創意產業的增長速度大大高于全球經濟增長速度。因此，應該制定一系列政策措施，通過金融、投資、財政、稅收等政策來扶持服務業發展，增加第三產業比重，鼓勵服務創新，使其不斷成為吉林省經濟發展中的新增長點，為吉林省的經濟發展方式轉變做出應有的貢獻。

[1]蔡昉,等. 經濟發展方式轉變與節能減排內在動力[J].經濟研究, 2008,(6): 4-11.

[2]柴偉.吉林省產業結構與經濟增長關系的實證研究[J].稅務與經濟，2013，(5)：101-106.

[3]梅梅,王小迪.吉林省技術創新能力：分析與評價[J].當代經濟研究，2014，(9)：46-51.

[4]厲無畏,王慧敏. 創意產業促進經濟增長方式轉變——機理、模式、路徑[J]. 中國工業經濟, 2006,(11): 5-13.