昆明市有機農產品的市場監管問題研究

○李 娜 朱麗娟 王紅軍

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650051）

昆明市有機農產品的市場監管問題研究

○李 娜 朱麗娟 王紅軍

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650051）

隨著我國經濟的快速發展，食品安全問題不斷涌現，人們對生活的水平、質量和幸福指數的要求在不斷提高，追求自然天成、無污染、綠色有機食品已成為消費的潮流。在這個欣欣向榮的大趨勢下，筆者對昆明市場中的有機產品做了相關調研，發現大部分消費者甚至售貨員不清楚有機農業是什么，只了解有機產品比普通產品質量好，而且市場中也存在著部分標著“有機”卻沒有有機認證標志的產品，由此反映出一個很大的問題——信息不對稱，解決該問題的有效方法是構建有效的信號傳遞、信息甄別及激勵與約束機制。本文主要闡述了有機農業相關理論及如何使昆明有機農產品市場更加健康有序發展。

有機產品 信息不對稱 市場監管

一、有機農業理論概述

我國有機農業和有機食品的發展始于20世紀90年代，區域比較優勢初步顯現，部分地方已形成綠色食品—有機食品集中產區，發展較快的地區繼續增長，相對滯后的地區發展加快?？傮w來說，中國的有機農業和發達國家相比，仍處于初級階段。中國有機農業生產基地絕大多數分布在東部沿海地區和東北各省區，西部地區利用西部大開發的優勢，近幾年有機畜牧業發展勢頭良好。從數量和面積來看，東北三省和內蒙古最大：從產品加工程度和質量控制方面來看，上海、北京、浙江、江蘇等東部省份占較大優勢：從發展速度來看，江蘇、浙江等經濟發達省份，江西、云南、內蒙古等環境優勢省份近年來發展迅速：從產品種類來看，有機產品已經有越50大類，400—500個品種，主要為蔬菜、水果、豆類、水產品和野生采集產品；從有機產品結構來看，中國目前有機產品主要為初級原料，加工產品較少，以植物類產品為主，動物類產品相當缺乏，野生采集產品增長較快。

根據國家環?？偩钟袡C食品發展中心對“有機農業”的定義，有機農業是指遵照有機農業生產標準，在生產中不使用化學合成的農藥、肥料、生長調節劑、飼料添加劑等物質，也不采用基因工程技術及其產物及離子輻射技術，而是采用遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業平衡的一系列可持續發展的農業技術，維持持續穩定的農業生產的一種農業生產體系。有機農產品是根據有機農業原則和有機農產品生產方式及標準生產、加工出來的，它通過有機食品認證機構認證后，才能稱之為有機農產品。有機產品是經過授權并由有機食品頒證組織頒發證書，供企業加工或人們食用的一切食品或農產品，包括谷物、蔬菜、水果、飲料、奶類、禽畜產品、調料、油類等多種產品。有機食品是一類真正無污染、純天然、高品位、高質量的健康食品。

一般情況下，消費者都會把有機產品、無公害產品以及綠色產品混淆。其中，無公害農產品是指在良好的生態環境條件下，生產過程中符合規定的無公害食品生產技術操作規程，產品不受農藥、重金屬等有毒、有害物質污染，或有毒、有害物質控制在安全允許范圍內的食品及其加工產品，屬于大眾消費的、質量較好的安全農產品。在我國，無公害農產品需經省一級以上農業行政主管部門認證（或者基地，或者產品，目前主要是通過基地認證），允許使用無公害農產品標志，綠色食品分為A級和AA級兩類。A級為初級標準，生產A級綠色食品，在生長過程中允許限時、限量、限品種使用安全性較高的化肥和農藥。AA級為高級綠色食品，等同于有機食品。生產AA級標準綠色食品的原料應是利用傳統農業技術和現代生物技術相結合的產物，生產中以及之后的加工過程中不使用農藥、化肥和生長激素等。綠色食品須由國家農業部下屬的中國綠色食品發展中心認證，經其授權，企業方可使用綠色食品標志。

二、昆明市有機農產品市場情況分析

在調研的過程中，我們發現，在昆明市各大型超市有機產品的貨架很容易被找到，有機大米、有機雜糧、有機油與有機牛奶在貨架上擺列的比較集中，特別是有機雜糧會有一個專有的架位，品種也比較多。有機調料是散布在普通調料中間，其他有機產品主要還是在有機品牌的專門柜臺。通過訪問消費者，總結出以下幾點。

1、購買有機食品的消費者組成

購買有機食品的消費者中大多數是教師、科研人員、企事業單位干部、國家公務員和私企職員，證明文化水平的高低與對有機食品的認同成正比關系。

2、對“有機”、“綠色”、“無公害”三種安全食品區別的了解

很了解和不太了解的各占五分之一左右，而比較了解和基本了解的各占約三分之一。說明盲目購買有機食品的消費者很少，即使在這些認為自己很了解和比較了解三種安全食品區別的消費者中，實際上有很大一部分并不能真正說出三者的區別。他們最通常的回答是：有機食品不使用農藥和化肥，對于有機食品關于轉基因、轉換期、緩沖帶、輪作、跟蹤體系、加工、儲存、運輸、認證、銷售證等方面的知識幾乎是空白。

3、對有機食品口感的評價

比較出乎我們意料的是，在這個問題上的回答相當樂觀，有一半的被調查者說有機食品的口感明顯比普通食品好，這個調查結果對生產者和貿易者來說都是一種激勵，使他們更有信心從事這個事業。而對消費者來說，吃有機食品不但不用擔心食品安全問題，而且還可以享受到更佳的口味，這樣的調查結果必定帶來很好的宣傳效果，大大有利于有機食品事業的發展。

三、產生信息不對稱的原因

1、有機農產品市場中存在信息不對稱

（1）銷售者與消費者之間的信息不對稱

農產品的經驗品屬性決定了交易雙方的信息不對稱性。農產品消費的特點決定了農產品信息具有較大的外部性，農產品質量安全信息利用的“搭便車”現象比較普遍。所以單個消費者或者某類消費者（即私人消費者）主動收集關于農產品質量安全信息的積極性就不大。另外，農產品的銷售者除有積極性對優質農產品加大宣傳外，對劣質農產品的相關信息則會百般掩蓋。再加上外部監管制度還不完善，更為農產品供給者掩蓋劣質農產品信息提供了空間。

（2）政府（監管者）與農產品消費者之間的信息不對稱

政府處于信息優勢，消費者處于信息劣勢。主要表現在政府管理者非常了解農產品管理的相關制度，但消費者則比較模糊。如目前我國認證農產品包括無公害農產品、綠色食品、有機食品三類，這些繁多的種類和產品質量層次，多數消費者很難真正了解，存在嚴重的混淆，消費者很難區分產品的層次，只能依靠經營者的定價來區分產品質量水平。這樣不僅有損消費者的知情權，而且由于管理的混亂和消費者的不知情，還會給不法廠商以假亂真、魚目混珠的機會，從而擾亂安全認證農產品市場。

2、產生信息不對稱的原因

（1）農產品基本屬性決定了信息不對稱

經驗品特性是指消費者在購買前很難判斷其質量和安全性，但可以通過消費體驗逐步掌握農產品的真實信息，通過經驗影響其購買行為；或者在消費之后才能獲取和評判的一些內在質量特性，如鮮嫩程度、香味、口感、味道等。擁有上述特性的農產品則為經驗品。對于經驗品，由于消費者在購買時信息不對稱、不完全，市場機制在調節農產品質量安全特性時可能出現失靈的情況。

（2）信息優勢方傳遞信息的單位成本過高

在農產品市場上，信息優勢方是否愿意傳遞信息，除考慮該行為能帶來的收益外，還取決于行為所產生的成本。農產品質量安全信息傳遞的成本包括信息采集成本和信號傳遞成本，具體來說就是，農產品檢驗檢測成本、認證成本、商標注冊成本、營銷管理成本等。信息傳遞單位成本過高阻礙了信息優勢方傳遞信號的積極性。

（3）標簽使用不規范，導致信息傳遞不全面、不真實

農產品標簽一方面可以給消費者以知情權，引導消費者選購商品，維護消費者權益；另一方面又可以幫助廠商宣傳產品，擴大商品銷路，還有利于緩解信息不對稱問題。但是這種手段如果使用不規范，不僅會造成信息傳遞的不全面，更嚴重的是導致產品信息被扭曲、信息傳遞失真。農產品標簽使用不規范的問題，主要表現在以下幾個方面：產品名稱標注不規范，不能代表農產品的真實屬性；標簽內容標注不全面，信息傳遞不充分。

3、解決信息不對稱的措施

（1）組織化可提高信息傳遞的積極性

農產品供給組織化可有效降低單位農產品傳遞信號的成本。通過組織化實現對外的規模化，以實現整個組織的規模經濟效應，從而降低單位農產品進行檢驗檢測、認證、宣傳等傳遞信息的費用。在收入一定的情況下，單位成本的降低，將會激發農產品供給者傳遞產品信息的積極性。而且組織化有利于農業技術、生產經驗和營銷信息的傳播與應用。因此，政府要為其創造良好的外部發展環境，加大資金和技術扶持的力度。

（2）規范有機認證機構，加強有機認證監管

政府部門對認證機構設置的門檻過低，強勁的市場拉動，使極少數認證機構只顧眼前利益，僅看重數量的增長，部分認證機構為了開拓有機產品認證業務，未能嚴格執行國家標準，其認證的產品質量大打折扣。還有一些認證機構對獲證企業重認證、輕監督，導致一些獲證單位的違規行為得不到及時有效糾正，加上有機產品執法監管還沒完全到位，都將影響我國有機產品的質量、認證市場的聲譽和認證的有效性。因此，要建立有機產品認證的質量評價制度，政府職能部門要定期對認證機構的認證業務進行檢查，對檢查結果予以認證質量級別評價，評價結果予以公示，使企業與消費者在選擇認證機構有參考依據，發展先進的有機農業監督、檢測技術，創新認證機構內部管理制度和工作流程，同時要加強國際交流與合作，實現認證標準和流程與國際兼容，及時學習先進的監管技術和經驗。

（3）加強法律的約束力度

聲譽機制和信用機制對企業道德風險的約束缺乏強制性，要借助法律手段加以嚴懲，不斷完善有關法律法規，在立法時要充分考慮增加對責任者嚴懲的條款，例如對生產和銷售不合格有機產品或“偽有機”的企業實施永久性“摘牌”的懲罰。要加大執法力度，加強執法隊伍，擴大執法范圍，加重打擊力度，維護法律的尊嚴，以起到威懾作用。

[1]于愛芝、李鎖平：信息不對稱與逆向選擇[J].消費經濟，2007（6）.

（責任編輯：柯秋萍）

本文是云南農業大學學生科技創新創業基金項目《昆明市有機農產品市場監管問題研究》（2015RW X019）的研究成果。）