淺談鄉鎮財政資金監管的問題及對策

○周新蓮

（灌南縣新安鎮財政分局 江蘇 連云港 222500）

淺談鄉鎮財政資金監管的問題及對策

○周新蓮

（灌南縣新安鎮財政分局 江蘇 連云港 222500）

鄉鎮財政旨在服務新農村建設，推動鄉鎮經濟社會發展和農民生活水平提高。近年來，國家為支持新農村建設，更好的落實支農惠農政策，政府不斷的加大對鄉鎮財政資金的投入，這給鄉鎮財政資金的監管帶來一定難度。本文重點研究鄉鎮財政資金的監管，分析鄉鎮財政資金監管存在的主要問題，諸如監管力度不夠、監管人員素質不高、監管制度缺陷、監管范圍不清等。并針對鄉鎮財政資金監管存在的不足展開分析，提出有建設性的對策建議，以促進鄉鎮財政資金的安全和使用效益提升，推動鄉鎮財政資金增值增效。

鄉鎮財政資金 監管 問題 措施

鄉鎮作為我國基層政府體系，是我國財政管理體系基礎的環節，是財政支農惠農政策落實的窗口。中央財政部門多次針對鄉鎮財政資金監管下放了相關的指導意見，旨在明確我國鄉鎮財政資金監管的范圍、職責以及具體要求。健全我國鄉鎮財政職能，規范鄉鎮財政資金監管制度，加強基層財政管理基礎工作，是充分落實我國支農惠農政策的重要保證。但是，現階段我國鄉鎮財政資金監管還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題沒有改善，因此，為了進一步促進我國鄉鎮財政資金的使用效率的實現，進而充分的落實財政支農惠農政策，必須重視和加強鄉鎮財政資金監管，促進鄉鎮財政資金使用績效提高。

一、鄉鎮財政資金監管中存在的問題分析

1、鄉鎮財政資金監管制度不完善、不健全

鄉鎮財政資金監管工作的開展需要依靠完善的財政資金監管制度。當前鄉鎮財政資金的監管制度還不夠完善，主要表現在以下幾個方面。首先是鄉鎮財政預算管理制度的不規范。鄉鎮財政資金的發放和使用缺乏有效的預算管理和預算約束，上級財政單位對鄉鎮財政的轉移支付制度缺乏規范性，造成鄉鎮財政資金在撥付和使用的環節存在諸多監管漏洞，易造成財政資金的使用效益的降低。其次，鄉鎮財政資金的監管存在方法不科學、流程不規范的情況。鄉鎮財政資金的管理和使用缺乏明確的規章制度和流程的規范約束，財政資金使用隨意性較大，財政管理制度的約束流于形式，脫離實際，缺乏有效的約束力。再次，鄉鎮財政資金的使用反饋和評價機制不健全。我國投入鄉鎮財政的支農、惠農資金等金額十分巨大，但是對于鄉鎮財政資金的使用情況和使用效益缺乏及時的有效的追蹤問責，財政資金使用信息得不到有效的反饋，造成鄉鎮財政資金管理和使用存在嚴重的問題。

2、鄉鎮財政資金監管范圍不寬，監管工作難以充分落實

鄉鎮財政資金的來源十分廣泛，鄉鎮財政資金的使用、分配過程也十分復雜，部分鄉鎮財政資金的使用流經較長，使用范圍較廣，造成鄉鎮財政資金難以有效的監管。鄉鎮財政資金的監管范圍和監管內容的不明確，造成鄉鎮財政資金監管職能難以充分的發揮。首先，鄉鎮財政的級別在我國行政級別當中是最低的，對上級財政部門撥付的和上級單位直接管理的資金難以實施有效的監管，造成資金的監管存在盲區和漏洞。其次，鄉鎮財政資金中的支農惠農補貼類的資金是財政資金監管的盲區，因為該部分的財政資金存在多部門、分階段監督和管理的現象。再次，鄉鎮財政資金的使用環節的監管不透明，一些部門對財政資金的使用目的、收益對象、補助政策等缺乏公開透明的公示，造成財政資金使用環節得不到有效的監督。最后，由于鄉鎮財政部門重視財政資金的使用、忽視財政資金的監督，重視財政資金的分配、輕視財政資金的管理等現象，嚴重影響到了財政資金的橫向的縱向的全面的監督和管理。

3、鄉鎮財政資金監管信息溝通不暢

由于財政部門之間以及鄉鎮與上級單位之間存在有效的信息溝通平臺，鄉鎮財政與廣大鄉村之間缺乏有效的溝通機制，造成鄉鎮財政資金的監管存在嚴重的溝通不暢和障礙。鄉鎮財政資金的管理辦法以及財政資金的使用目的不同，對不同資金、不同項目的信息缺乏有效的信息共享平臺，會嚴重影響到鄉鎮財政資金的監管工作。具體而言表現在鄉鎮財政資金的資金到位時間與財政資金信息公開的時間不同步，并且對財政資金信息的公開并不全面，這不利于對鄉鎮財政資金的有效監督。鄉鎮財政資金的下發存在許多復雜的程序和環節，使得群眾對財政資金尤其是支農惠民的專項資金存在誤解。鄉鎮財政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉鎮財政資金的使用情況和使用效益等數據信息得不到有效的掌握和共享，影響到了對財政資金的實時監控。

4、鄉鎮財政財務管理不規范

鄉鎮財政關系到公共財政資金的有效監管和政府支農惠農政策的高效落實，鄉鎮財政支出關系到廣大的鄉村和老百姓。但是，由于鄉鎮財政的財務管理制度存在不規范，嚴重影響到財政資金的監管。鄉鎮財政的財務管理部門存在許多不規范的地方，由于鄉鎮財務管理人員的素質較低，對財政資金的監管缺乏專業的監管人員，涉及

支農惠農等財政補貼和轉移性支付資金的監督管理，難以充分的發揮監管職能。鄉鎮財務管理缺乏專業的會計人員，會計和財務崗位的責任不明確。財務部門在崗位的設置方面缺乏科學性，不利于財務部門崗位之間的相互監督。財務部門在票據管理、支出環節等都存在不規范的地方，缺乏科學的財務管理制度和財政資金支出監督體系。這嚴重制約了財政資金的有效監管，造成鄉鎮國有資產的流失，產生了許多賬實不符的現象。

二、加強鄉鎮財政資金監管的措施建議

1、推進兩基建設，明確鄉鎮財政職能

鄉鎮財政資金的有效監管，離不開鄉鎮政府的職能轉變。首先，應該強化鄉財縣管中心的職能。對于鄉鎮范圍的涉農性財政資金的管理，堅持縣鄉兩級共同監管。建立科學的、規范的縣對鄉鎮的轉移支付制度，明確縣對鄉鎮的財政預算管理體制。縣級單位應該指導鄉鎮政府制定和執行財政預算、決算的編制，加強對鄉鎮預算資金的核撥管理，指導鄉鎮各項財政資金尤其是支農惠農資金的管理。通過對鄉鎮財政管理人才隊伍的建設和規章制度的建設，提高鄉鎮財政資金監管的水平。其次，鄉鎮政府應該做好政府職能轉變，從過去的收入管理為主轉向支出管理為主，由過去的維持保障向提供公共服務轉變，由過去的重視財政資金分配，忽視財政管理向現在的兼顧財政資金分配和財政資金管理，尤其要加強對財政資金的監管轉變。鄉鎮政府作為基層行政機關，應該明確自身的職能定位，充分發揮鄉鎮財政職能，促進鄉鎮財政資金的有效使用和管理，充分的落實政府的財政政策，促進鄉鎮財政的預算的有效編制和執行，加強對鄉鎮財政資金的使用和管理，促進鄉鎮財政財務管理水平的提升。

2、進一步完善鄉鎮財政監管制度

首先，堅持推行和因地制宜的實施鄉財縣管制度，明確鄉鎮政府在財政資金管理中的地位，進一步規范鄉鎮財政資金的所有權和使用權，明確鄉鎮政府的債權和所應當承擔的債務，規范鄉鎮財政部門的財政審批權不變。進一步完善鄉鎮政府和縣級財政部門的“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，加強縣級財政部門對鄉鎮財政收支的直接監管，防止財政資金的流失和使用的低效率。其次，推行村財鄉管村用的改革。鄉鎮財政資金目的是為了加快新農村建設，進一步提高農村社會經濟發展。鄉鎮財政涉農資金的管理存在一定的復雜性。因此，鄉鎮政府應該建立完善的鄉村債務動態監控制度，及時、全面的對鄉村財務、債務狀況進行監督和調查，完善鄉村的財務管理，充分的尊重鄉村資金安排和使用的自主權。鄉鎮財政部門在財政資金撥付之后，應該實施的對財政資金的發放和使用過程、使用績效進行監督和考核。加強對鄉鎮財政資金的監督考核的力度。根據考核結果對鄉鎮財政部門的進行獎懲，促進鄉鎮財政資金的有效的監督和控制，促進鄉鎮財政資金能夠落到實處，充分發揮作用。

3、建立并完善信息溝通機制

鄉鎮財政資金在使用和監督的過程中，應該建立完善的信息溝通機制，促進財政資金在陽光、透明的環境下使用和管理。首先，鄉鎮財政部門與縣級財政單位應該加強溝通與聯系，促進鄉鎮財政資金信息溝通渠道的順暢，保證鄉鎮財政資金得到有效的監督。其次，針對鄉鎮財政資金的數額、補助對象、發放形式、補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯系電話等，應該進行充分的共享和公開，利用社會監督，保證廣大群眾的知情權。再次，對于支農惠農的專項資金，應該建立陽光通道，通過宣傳和公示，讓財政專項資金在媒體和群眾的監督下運行。最后，針對鄉鎮財政資金的管理和使用，應該完善信息溝通渠道，促進鄉鎮與下屬村組織的溝通和協調，通過完善縣級財政單位與鄉鎮政府的信息溝通，保證鄉鎮財政資金能夠在流通和下撥的過程中安全、高效。

4、加強會計基礎規范化建設，提高鄉鎮財政干部素質

鄉鎮財政資金的監管離不了規范的財務管理制度和會計基礎工作。因此，必須加強鄉鎮財政部門的財務管理制度建設，改善會計基礎工作，通過科學的設置會計崗位，明確不同崗位的會計職責，提高財務部門對財政專項資金的管理水平。另外，應該加強鄉鎮財政部門財會人員的培訓，促進財會人員對會計基礎工作和會計流程的熟悉，掌握會計業務技能，提高財會人員的職業素質、專業技能和責任意識，保證鄉鎮財政資金在陽光、透明、規范的環境下得到有效的監督和管理。再次，應該建立完善的會計核算制度、內部審計制度和財產清查處理制度。只有不斷的完善相關會計、審計制度，才能夠有效的改善對鄉鎮財政資金的審批、審計和監查，提高鄉鎮財政資金的有效監管水平。最后，應該加強對鄉鎮財政干部的職業教育和思想素質培訓，通過建立完善的培訓機制，提高鄉鎮財政干部的業務水平，提高鄉鎮財政干部的財政資金監管經驗，促進財政管理科學化、精細化。

鄉鎮財政資金的監督和管理工作具有十分重要的意義，有助于鄉鎮財政資金的績效發揮，促進政府支農惠農政策的落實。因此，鄉鎮財政資金的監管部門應該進一步的加強財政資金的監管制度建設，提高對財政資金的監管力度，完善鄉鎮財務管理水平，促進鄉鎮財政干部隊伍建設，使得鄉鎮財政資金監管能夠得到有效的執行，促進鄉鎮財政資金充分的發揮其作用與功能。

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