荊門市推進新型城鎮化的實踐與探索

○丁建軍 楊傳文

（荊楚理工學院 湖北 荊門 448000）

荊門市推進新型城鎮化的實踐與探索

○丁建軍 楊傳文

（荊楚理工學院 湖北 荊門 448000）

近年來，荊門市大力推進新型城鎮化建設，進行了一系列探索與實踐，強調規劃先行；進行試點示范；在土地流轉和農民轉移上進行創新；創新模式，推進新型城鎮化和城鄉一體化等。本文認為，荊門市的一些先進的經驗與做法值得借鑒。

荊門 城鎮化 發展

荊門地處祖國的中部之中，素有“荊楚門戶”之稱。近年來，荊門市以科學發展觀為指導，高舉“中國農谷”旗幟，大力實施“1331”城鎮發展戰略，推進城鄉融合發展，走出一條以新型城鎮化帶動城鄉一體化發展之路。截至2013年底，全市城鎮化率達到50.18%，比2012年提高2.68%；農民人均純收入8248元，增幅連續4年高于城鎮居民收入，城鄉居民收入比縮小為1.88∶1。

一、規劃先行，構筑城鄉發展一體化新格局

1、建立健全城鄉規劃體系

近兩年，荊門市集中力量，集中領導，投入近2億元用于城鄉各類規劃編制，使全市城鎮總規和村莊規劃及城區近期建成區控制性詳細規劃編制做到全覆蓋。強化規劃編制完善的督查考核，將規劃編制工作為年度兩化工作考評的重要內容，通過召開規劃編制推進會、定期通報規劃編制進度、公開曬規劃等形式，促進全市城鄉規劃體系的健全完善。高起點、高標準編制中國農谷發展規劃、荊門城市空間發展戰略規劃，推進新一輪荊門市總體規劃修改、縣市區及重點鎮總規修改完善、“一核六片十五園”等工業園區控規、各類專項規劃編制工作。

2、強化規劃統籌銜接

在“中國農谷”戰略下，按“全域荊門”的理念和城鄉統籌的要求，全域規劃城鄉發展藍圖。對1.24萬平方公里市域空間進行高起點、大手筆整體謀劃，建立了覆蓋城鄉、縱橫相連的規劃體系。縱向上，統籌編制市、縣、鄉、村四級規劃。橫向上，強化基礎設施、產業發展、土地利用、社會事業、生態環境等子規劃的科學編制和深度融合，形成了全面覆蓋、互為支撐的規劃體系。強化規劃管理部門對各類規劃統籌協調和業務指導職能，確保各領域、各層次規劃有序銜接。各縣市區和鄉鎮都按產業向園區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中的新要求，高起點修編完善各類規劃，切實增強規劃的科學性、前瞻性和可操作性。

3、創新規劃管理機制

強化市（縣、鎮）長管規劃機制。建立城市規劃建設管理周六例會制度，由市長召集有分管副市長和副秘書長、四區五部門參加的策劃、評審、協調會議，研究重大項目規劃建設問題。建立縣（市、區）長和鄉鎮長定期講評規劃制度，由縣（市、區）長和鄉鎮長講城鎮規劃、園區規劃、新區規劃，逼著各級領導做規劃管理的內行。強化重點區域的規劃管控。出臺漳河水庫“三圈”范圍線規劃、漳河水庫飲用水源保護規劃等規劃，強化漳河的保護利用。加強對城鎮周邊、景區周邊、公路干道沿線規劃管控，實行集中統一管理。強化農村建房規劃管理。制定“三村”（城中村、城郊村、園中村）整村推進城鎮化的意見、加強全市交通干道沿線村莊規劃和環境治理的意見等文件，禁止亂建房、浪費土地現象的發生。制定農民建房圖集，推薦12種具有荊門地方風貌特色的建筑風格，在農村大力推廣應用。

二、試點示范，構建城鎮科學發展新體系

一是加快中心城區和縣市城區建設。按產城融合的理念，加大建園區、建新城力度。荊門中心城區“一心四城”的空間布局初步形成，44平方公里的“零工業”生態新城——漳河新區建設已全面啟動，北城新區、荊門高新區、荊門化工循環產業園區建設加快推進，100平方公里、100萬人口的鄂中區域性大城市建設序幕全面拉開。鐘祥、京山、沙洋3個縣城按現代中等城市目標加快建設。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，全市政府每年投入30多億元，用于城市擴容提質工程建設，中心城市要素集聚和環境承載能力明顯提升，產業集聚與人口集聚、產業功能與社會功能實現有機統一。

二是強力推進鎮域城市建設試點。為切實發揮重點鎮在統籌城鄉發展的重要節點作用，走出一條具有荊門特色的新型城鎮化發展道路，荊門市在鐘祥市胡集鎮、沙洋縣后港鎮、京山縣宋河鎮、屈家嶺管理區易家嶺辦事處4個鎮（辦事處）開展鎮域城市建設試點。出臺了《關于開展鎮域城市建設試點工作的意見》，指出在穩定區劃的基礎上，通過政策扶持、體制創新、權力下放，有效整合城鎮資源和農村資源，將試點鎮加快建成具有較強輻射帶動力的小城市、縣域副中心、小城鎮建設的示范和樣板。試點鎮工作力量進一步加強，試點鎮黨委書記由所在縣市區黨委常委兼任，鎮長明確為副縣級，試點鎮下屬機構人事任免實行條塊結合、以塊為主。各地按照能放則放、無縫對接的要求，通過直接下放、設置機構、委托執法等形式，下放事權，并建立行政服務中心，規范承接職能運行。市、縣兩級從財政、土地、項目等方面全力支持試點鎮建設發展，試點鎮范圍內收取的土地出讓金，地方留存部分原則上全額留給試點鎮、縣級政府每年安排不少于全縣（市）總量1/5的用地指標，直接下達給試點鎮等土地、財政政策的落實極大增強了試點鎮加快發展的內在動力和活力。各試點鎮都按照城市的標準高起點、大手筆對試點鎮規劃進行了修編完善，使鎮容鎮貌正在發生翻天覆地變化。4個試點鎮城鎮人口和城鎮面積大幅增加，城鎮化水平平均提高了3個百分點以上。

三是著力推進農村新型社區建設。荊門市將農村新型社區建設作為切入點，推動城鎮基礎設施、公共服務等向農村延伸，加快推進農村城鎮化、農業現代化、農民職業化，積極探索以新型城鎮化引領“四化”同步發展的新路子。該市提出到“十二五”末，全市城郊、建制鎮周邊和園區附近新型農村社區實現全覆蓋，并要求山區不應低于100戶，平原不低于500戶，提倡建“萬人社區”，鼓勵一村一社區甚至幾村一社區合建。圍繞提升農民生活品質和促進人與自然和諧相處，按照分類指導、科學規劃、突出特色、產業為本、群眾自愿的原則，與遷村騰地、農村危房改造、土地整治、移民搬遷、農村環境整治等緊密結合，全市已建成和規劃在建的高標準農村新型社區260個，引導農民集中居住，推動土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業、居住環境改善、公共服務健全，探索一條農民“不離土不離鄉”的就地城鎮化道路。石牌鎮彭墩村、官垱鎮王坪村等農村新型社區已成為全省新農村建設示范典型，楊竹流域“2+6”、“1+5”區域、京山縣石龍鎮義和村“1+8”等萬人農村新社區正在加快建設。

三、創新突破，開啟農村土地流轉和農民轉移新進程

1、著力推進土地流轉

隨著農村城鎮化進程的加快，農村土地流轉和規模化經營已是大勢所趨。荊門市圍繞現代農業示范區和新農村試點村鎮建設，創新機制，積極探索龍頭帶動型、村企共建型、股份合作型、土地整治型、合作社經營型等土地流轉模式，土地流轉正向集團化、板塊化、產業鏈條化發展。全市農村土地流轉總面積92.83萬畝，其中規模經營面積達到60多萬畝，占農民土地承包面積的15%以上。凡土地流轉農民人均純收入均高于全市農民人均純收入20%以上。

2、著力推進農民轉移

要富裕農民，必先減少農民。荊門市著眼于讓農民“進得來”、“留得住”、“住得安”、“過得好”，大膽創新、多管齊下、綜合施策，在制度創新、住房保障、社會保障、創業就業著力鼓勵和引導農民進城。據統計，至2011年底，我市共轉移農村勞動力459634人，占農村勞動力總數的39.7%。

四、立足長效，加快推進新型城鎮化和城鄉一體化

一是著力提升城鎮管理水平。成立以市長為主任的城市管理委員會，建立“大城管”工作格局。確定“一年常態化、兩年精細化、三年大變化”目標，制定并實施中心城區城市管理三年行動計劃。實施市區城管體制改革，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城管模式。建立城市管理考核評比制度，健全日巡查、月評比、季考核、年評定的長效機制。推進網格化社會管理和數字化城市管理，投資3500萬元，建成了集“社會管理、城市管理、治安管理、交通管理”于一體的“四管兩心”管理平臺。強力推進環境衛生、廣告招牌、控違查違、建筑立面等“八大整治”，機械化清掃作業率達70%；推進市容環境美好示范路創建，拆除各類戶外廣告6800余塊，城區內無一處T型廣告、無一處燈桿廣告、無一處跨街廣告、無一處護欄廣告。落實鎮村環衛管理人員，建立工作機制，實行城鄉環衛全覆蓋。

二是大力實施“秀美家園”行動。以“萬名干部進萬村潔萬家”活動為載體，以中國農谷核心區、“荊三角”現代農業示范區、楊竹流域新農村建設示范區為重點，著眼于規劃布局秀美、村莊環境秀美、精神文明秀美、田園風光秀美、社會和諧秀美，大力實施生產發展、生活富裕、生態良好“三生”融合“秀美家園”行動。完善以獎促治政策，美化農村面貌，提升農村形象。重點治理轄區內公路、河道、橋梁、鐵路周邊的衛生死角；全面清理村內、村外、村莊連接處的積存垃圾及周邊白色污染。推進鄉鎮污水、垃圾處理等設施建設，提高城鎮生活污水、垃圾及固體廢棄物處理能力。完善農村垃圾收集和處理系統，實行“村（社區）收集、鎮（鄉）集中處置或轉運”，實現垃圾無害化、減量化、資源化處理。對農村生產生活污水進行分類生態處理，實現污水達標排放。進一步控制農業污染、水產養殖污染，治理規模畜禽養殖場。推進湖泊、山體生態保護修復工程。以楊竹流域生態文明新農村示范區和彭墩、王坪等示范村建設為重點，扎實推進宜居村莊建設，保持鄉村田園風光和生態環境。

三是集中整治公路沿線環境。近年來，荊門市以武荊、襄荊高速荊門段沿線和荊新線、五洋線、境內207國道、漢宜線等公路干道沿線為突破口，狠抓環境綜合整治工作。對高速沿線道路、水體、廢舊廠房、建筑垃圾、裸露山體、廣告牌等進行綜合整治，對荊新線、五洋線、境內207國道、漢宜線沿線建筑立面、集鎮市政園林設施、鎮容鎮貌等進行全面改造提檔。

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